2017年河北低保政策
河北省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)自5月1日起開始實施，規(guī)定擁有兩套以上住房或單套住房人均居住面積超過當(dāng)?shù)厝司幼∶娣e2倍的將不能納入最低生活保障范圍。
現(xiàn)役義務(wù)兵不計入家庭成員。
根據(jù)《辦法》，享受低保的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的家庭人員�，F(xiàn)役義務(wù)兵;脫離家庭，獨(dú)立生活一年以上的宗教教職人員;離家出走，失蹤一年以上人員;在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員等不計入家庭成員。
撫恤金不計入家庭可支配收入。
河北省城鄉(xiāng)低保每人每月能領(lǐng)多少錢
據(jù)了解，目前，河北省城鄉(xiāng)平均低保標(biāo)準(zhǔn)分別為437元/月和2587元/年，與全國城鄉(xiāng)平均低保標(biāo)準(zhǔn)428元/月和2947元/年相比，河北省農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)已低于全國水平。同時，河北省扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2736元/年，高出全省農(nóng)村平均低保水平149元。通知要求，各地要研究制定扶貧線和低保線“兩線合一”的實施辦法，通過適當(dāng)調(diào)標(biāo)，將低保標(biāo)準(zhǔn)提高到扶貧標(biāo)準(zhǔn)以上，并實行動態(tài)管理，始終保持低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
浙江、遼寧、河北三省建立農(nóng)村低保制度的努力均始于1996年。至2004年底，三省農(nóng)村貧困地區(qū)基本上都做到了應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。2006年浙江共有農(nóng)村低保對象53.98萬人，年平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1795.8元，全年發(fā)放保障金5.51億元;遼寧省共有農(nóng)村低保對象66.7萬人，年平均保障標(biāo)準(zhǔn)為853元，全年發(fā)放保障金2.62億元。河北省共有農(nóng)村低保對象68.3萬人，年平均保障標(biāo)準(zhǔn)約為850元，共發(fā)放保障金1.72億元。
河北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)了解，目前，我省各縣(市、區(qū))低保標(biāo)準(zhǔn)大多在600元至1000元之間，其中80個縣低于693元的國家絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)。
按照省政府有關(guān)文件的規(guī)定，各縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不得低于700元。從明年1月起，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不到700元的，要調(diào)整到700元，人均月補(bǔ)差額以縣為單位不低于25元。各地要合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)超過700元的不能降下來，有條件的地方還可適當(dāng)提高。
全面推進(jìn)農(nóng)村低保工作，要突出抓好五個環(huán)節(jié)。一是合理確定標(biāo)準(zhǔn)。二是據(jù)實核查收入。三是及時發(fā)放資金。四是加強(qiáng)動態(tài)管理。五是落實保障資金。各市、縣要認(rèn)真進(jìn)行測算，足額納入財政預(yù)算。各地要認(rèn)真落實國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，今年年底前把符合五保條件的農(nóng)村貧困群眾全部納入五保供養(yǎng)范圍。要大力加強(qiáng)敬老院建設(shè)，不斷提高集中供養(yǎng)率，到2010年全省五保集中供養(yǎng)率要達(dá)到50%以上。
為進(jìn)一步完善社會救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，明年1月起，市將提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。按照新標(biāo)準(zhǔn)，年人均純收入低于700元的農(nóng)村困難群眾將全部納入低保范圍。低保不足700元的，要調(diào)整到700元，已經(jīng)超過700元的不能降下來，有條件的地方還可適當(dāng)提高,人均月補(bǔ)差額以縣為單位不低于25元。
凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。無當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘娜藛T不享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障待遇(不含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生)。應(yīng)計入家庭收入范圍的包括：從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動收入;外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入;個人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租所得;出租或轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)所得;利息、股息、紅利所得;法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi);依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與;受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款(物);精減退職職工定期救助、遺屬生活補(bǔ)助、人身傷害賠償中的生活補(bǔ)助;其他應(yīng)計入的收入。
按照有關(guān)規(guī)定，申請享受農(nóng)村低保待遇的，應(yīng)按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶籍所在地的村委會提出書面申請。村民委員會對申請人的家庭收入和實際情況進(jìn)行調(diào)查、核實，提請村民代表會組織民主評議，對申請人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、實際生活水平是否符合低保條件等情況進(jìn)行公開評議，并將評議結(jié)果張榜公示。
在補(bǔ)助水平上，農(nóng)村最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別分檔發(fā)放。在發(fā)放形式上，農(nóng)村最低生活保障金由縣市區(qū)財政部門按照同級民政部門提供的名單和補(bǔ)差額，按季或按月直接撥付到涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡(折)通”，保障對象持身份證、低保證、卡(存折)支取現(xiàn)金;對行動不便的保障對象，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府送達(dá)或委托郵局發(fā)放。
浙江、遼寧、河北三省建立農(nóng)村低保制度的努力均始于1996年。至2004年底，三省農(nóng)村貧困地區(qū)基本上都做到了應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。2006年浙江共有農(nóng)村低保對象53.98萬人，年平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1795.8元，全年發(fā)放保障金5.51億元;遼寧省共有農(nóng)村低保對象66.7萬人，年平均保障標(biāo)準(zhǔn)為853元，全年發(fā)放保障金2.62億元。河北省共有農(nóng)村低保對象68.3萬人，年平均保障標(biāo)準(zhǔn)約為850元，共發(fā)放保障金1.72億元。
因地制宜選擇農(nóng)村低保模式
由于我國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，國家民政部在進(jìn)行農(nóng)村低保試點時并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各省根據(jù)實際情況自行決定農(nóng)村低保的試點模式。與大多數(shù)省份采取由城鎮(zhèn)向農(nóng)村逐步過渡的低保策略不同，浙江省從一開始就實施城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。2001年浙江省頒布并實施了《浙江省最低生活保障辦法》，該辦法規(guī)定：“凡家庭人均收入低于其戶籍所在縣市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民，除本辦法有特別規(guī)定的外，均有從當(dāng)?shù)卣@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。”該規(guī)定給予城鄉(xiāng)居民以平等的生存救助權(quán)，被國內(nèi)譽(yù)為農(nóng)村低保的“浙江模式”。浙江省能夠采用城鄉(xiāng)一體的低保模式，主要原因是地方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，各級財政能夠承擔(dān)城鄉(xiāng)一體保障的費(fèi)用支出。遼寧省和河北省的農(nóng)村低保則是在借鑒城市低保工作的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了試點、全面鋪開、逐漸擴(kuò)大保障面等階段逐步發(fā)展起來的。由于農(nóng)村的社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與城市不同，在借鑒城市低保經(jīng)驗完善農(nóng)村低保的過程中，遼寧、河北兩省圍繞一些難點問題開展調(diào)研和試點實踐，在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測算、家庭人均收入的核算、農(nóng)村低保對象的確認(rèn)和農(nóng)村低保的救助方式上進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。
致力建設(shè)農(nóng)村低保的制度框架
農(nóng)村低保工作只有在制度上以立法的形式予以確認(rèn)和保障，才能真正體現(xiàn)政府責(zé)任，實現(xiàn)法制基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。在建立農(nóng)村低保制度的過程中，浙江、遼寧、河北三省都特別重視農(nóng)村低保制度本身的建設(shè)。浙江省2001年頒布的《浙江省最低生活保障辦法》，標(biāo)志著浙江困難農(nóng)民生活有了規(guī)范的制度保障。此外，浙江省還先后出臺了《關(guān)于在全省逐步建立最低生活保障制度的通知》、《關(guān)于加快建立最低生活保障制度的通知》、《浙江省最低生活保障制度示范縣實施方案》、《浙江省最低生活保障資金管理暫行辦法》、《關(guān)于明確最低生活保障制度若干政策的通知》等法規(guī)和政策，形成了一套完整的低保法規(guī)體系，確保了低保工作有章可循、有法可依。遼寧省2004年頒布《遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，通過省級政府行政規(guī)章的形式對農(nóng)民低保進(jìn)行規(guī)范。配套措施齊全是《暫行辦法》最受關(guān)注的亮點，除了領(lǐng)取低保金外，它還規(guī)定有關(guān)部門要在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、從事個體經(jīng)營等方面對低保戶進(jìn)行必要的照顧和政策扶持�！稌盒修k法》頒布實施之后，《遼寧省城市特困居民重大疾病醫(yī)療救助辦法》、《關(guān)于在全省建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的意見》也相繼出臺。河北省是由各級地方政府自行制定農(nóng)村低保的相關(guān)文件，2005年《河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》下發(fā)后，全省所有涉農(nóng)市、縣(市、區(qū))陸續(xù)出臺了農(nóng)村低保實施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。如石家莊市出臺了《石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)〈石家莊市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法(試行)〉的通知》;該市所屬的一些縣(市、區(qū))也分別出臺了具體的措施。這些文件確立了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍，建立了農(nóng)村低保申請審批工作制度和程序。
省、市、縣三級財政分擔(dān)的籌資模式
《浙江省最低生活保障辦法》規(guī)定：“最低生活保障所需資金，由各級人民政府列入年度財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出項目，專項管理，�？顚Ｓ茫瑢嵭胸斦䦟艄芾怼！闭憬�2004年各級財政共出資4.47億元，其中省級財政占16.5%，設(shè)區(qū)市配套10%，其余73.5%由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級財政分?jǐn)偂８骺h、鄉(xiāng)財政分?jǐn)偙壤槐M相同，有5∶5、4∶6、3∶7，也有的全部由縣財政承擔(dān)�！哆|寧農(nóng)村居民低保暫行辦法》規(guī)定：“農(nóng)村低保所需資金以市、縣財政籌集為主，省財政對困難地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助。”農(nóng)村低保的資金來源主要包括：農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的困難戶救助金;各級財政預(yù)算安排的配套資金;爭取國家的補(bǔ)助資金�！稌盒修k法》明確指出，農(nóng)村低保資金必須納入各級財政預(yù)算，實行專戶管理，�？顚Ｓ谩�2005年遼寧省用于農(nóng)村低保的資金總計2.54億元，其中由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中切出的“特困戶救助金”為1.62億元，市、縣(區(qū))財政列支農(nóng)村低保專用資金0.62億元，省財政補(bǔ)助農(nóng)村低保資金0.3億元。河北省低保資金主要由市、縣財政負(fù)擔(dān)，省級對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。目前大部分市、縣(市、區(qū))低保資金分擔(dān)比例為1∶1。
采用“生活需求法”測定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)
在實踐中，由于農(nóng)民數(shù)量龐大、居住分散，沒有家庭臺賬，缺乏基本統(tǒng)計，要準(zhǔn)確掌握他們的家庭收入困難較大。浙江省和遼寧省采用“生活需求法”，即根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持最低生活所需的物品和服務(wù)列出清單，然后按照市場價格計算所需金額，以此確定為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。如浙江省制定的每月基本生活支出清單為：糧食15公斤，干鮮菜15公斤，肉禽1.5公斤，蛋0.5公斤，水產(chǎn)品0.5公斤，糖0.5公斤，食油0.5公斤，醫(yī)療、教育按當(dāng)?shù)厝司С龅?0%計算;另外還有每戶5度的用電和必要的衣被支出。河北省則要求各市、縣通過調(diào)研自行確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。各縣由民政、財政等部門組成調(diào)查組，對農(nóng)民家庭基本生活支出情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括口糧、蔬菜、蛋類、肉類、食用油、調(diào)味品、水電、取暖、衣被、教育等。經(jīng)過調(diào)查，得出各縣的保障金額標(biāo)準(zhǔn)。
