2017年四川省政府辦公廳日前轉發民政廳等部門《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的通知。從今年起，全省農村最低生活保障標準低限達到按年度動態調整后的國家扶貧標準，實現“兩線合一”，確保現行扶貧標準下農村低保兜底人口全部脫貧。

根據《實施方案》，我省將精準識別扶貧對象和低保對象，對符合條件的農村貧困人口全面實施國家扶貧開發政策和低保制度。堅持應扶盡扶，應保盡保。統籌各類救助、扶貧資源，針對社會經濟發展水平和農民收入水平的不同，因人施策，形成脫貧攻堅合力；堅持按標施保，動態管理，按規定程序納入低保范圍的建檔立卡貧困戶，以戶為單位按照家庭人均收入低于當地低保標準的差額發給低保金。

我省將加強農村低保制度與扶貧開發政策銜接。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保范圍。對符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，各地統籌使用相關扶貧開發政策。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。《實施方案》要求全面建立居民家庭經濟狀況核對機制，逐步把核對機制運用到農村貧困群眾的識別和認定工作中，利用信息化手段加強社會救助申請家庭的收入、財產核查。

加強標準銜接。加快推進全省農村最低生活保障標準低于國家扶貧標準地區的“兩線合一”工作，2017年全省農村最低生活保障標準低限由原來的2880元/年提高到3300元/年，達到年度動態調整后的國家扶貧標準。各市(州)農村低保標準不得低于全省農村最低生活保障標準低限。

加強管理銜接。對農村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態管理，定期、不定期開展走訪調查，及時掌握農村低保家庭和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產情況。健全信息公開機制，將農村低保和扶貧開發情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農村低保對象名單在其居住地公示，接受社會和群眾監督

農村低保辦理

1、申請人向戶口所在村委會提出申請

提交以下證明材料：

①申請書、居民身份證、戶口簿、收入證明

②無勞動能力證明

③殘疾人需提供殘疾證明(重殘人提供重殘證明)

④患病需提供縣級以上醫院出具的診斷證明

⑤16周歲以上的提供在校證明書

⑥夫妻離婚的提供離婚證或離婚判決書，配偶死亡的提供死亡證明

⑦民政部門認為需要提供的其它的有關證明材料(如交通事故認定書等)

2、村委會受理低保申請;通過入戶調查、召開評審小組會，對申請家庭基本情況進行核實;采取適當形式，在村務公開欄對申請低保的家庭基本情況進行公示，征求群眾意見;提出具體意見后，將材料轉交鎮(街道、園、區)民政所。

3、鎮(街道、園、區)民政所核實上報的申請材料，通過入戶調查、鄰里訪問及信函索證等，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行核查。經張榜公示無異議的(公示5天)，鎮(街道、園、區)領導在申請材料上簽屬意見后上報民政局。不符合條件的通知申請人并告知理由。

4、民政局核實上報的申請材料，根據《河北省城鎮居民最低生活保障工作操作規程》入戶審核，經分管領導和主要領導簽字后，由低保科負責蓋章，報市財政局，按程序由銀行發放低保資金。對不符合低保條件家庭，委托鎮(街道、園、區)民政所通知申請人，并告知理由。

延伸閱讀

四川省城鄉低保新政策解讀

盡管有些不情愿，70歲的羅江縣新盛鎮老君村村民冉金花(化名)在2017年年底前還是退出了低保。當地民政局相關負責人表示：“這些年她兒女的經濟條件比較好，現在完全可以贍養她了，應當退出低保。”

冉金花不是個案。1月18日，記者從四川省民政廳獲悉，去年四川省退出的各類“關系保”“人情保”“錯保”“漏保”等不符合條件的城鄉低保對象共84.34萬人。

針對部分群眾對低保經辦人員和村(居)兩委會成員親屬享受低保存疑，去年四川省民政廳出臺文件要求低保經辦人員親屬享低保須備案，縣級民政部門100%入戶核查，確保低保制度公開公平公正。

在技術上，四川省14個市(州)、15個縣(市、區)成立居民家庭經濟狀況核對機構，183個縣(市、區)全面開展低保申請家庭經濟狀況核對工作，全省低保累計受托核對355.62萬人次。

低保申請條件及發放標準

為了加大監督力度，四川省民政廳還在其官方網站和主流媒體公布各地低保舉報熱線，接受社會和輿論監督。

此外，去年四川省還開展了專項活動。5月至10月，四川省開展社會救助專項治理，通過召開座談會、實地調研、查閱有關文件、檔案資料、核對財務憑證、入戶訪問等方式讓不符合低保的人退出,讓真正需要低保的不遺漏：去年在84.34萬人退出城鄉低保對象的同時，四川省也新進符合條件城鄉低保對象48.39萬人。

在不久前民政部、財政部聯合開展的低保績效評價中，四川省在全國排名第五，等級優秀。

針對全省497.65萬農村貧困人口的現實，四川省提出包括“低保兜底一批”等“五個一批”政策。四川省民政廳相關負責人表示，對喪失勞動能力且符合低保條件的貧困對象要應保盡保，對有勞動能力的貧困對象，需通過產業扶持和就業幫助實現脫貧，不得無原則納入低保保障。2017年，四川省城鄉低保標準增幅將不低于10%。