為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和第二次中央新疆工作座談會精神，結(jié)合自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴大）會議目標(biāo)任務(wù)和新疆實際，就進一步深入推進自治區(qū)戶籍制度改革，制定以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，進一步推進戶籍管理制度改革，落實和調(diào)整戶籍管理政策。統(tǒng)籌推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推動全疆各民族之間的人員交流交往交融。科學(xué)制定人口發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)農(nóng)（牧）業(yè)人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)新疆人口合理分布，逐步推動城鎮(zhèn)人口基本公共服務(wù)全覆蓋，逐步推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

（二）基本原則。堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本區(qū)情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進城”或“被落戶”.

堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化的落戶政策。

堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）改革目標(biāo)。進一步落實和調(diào)整戶籍管理政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實行居住證制度，加快建設(shè)和共享自治區(qū)實有人口信息系統(tǒng)，逐步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度。

二、進一步落實和調(diào)整戶籍管理政策

（四）全面放開縣級市市區(qū)、縣級人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制。

1、符合下列條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可以申請登記常住戶口：

有合法穩(wěn)定住所的人員；依法與用工單位簽訂勞動合同的技能型人員；依法與用人單位簽訂勞動合同的技校、職高畢業(yè)生；購買商品房、經(jīng)濟適用房、集資房、房改房、二手房等人員（對新購買商品房暫未取得房產(chǎn)證的，可憑購房合同和契稅完稅證辦理落戶）；因城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)承包土地（草場、林地）被征收、征用、完全失去土地（草場、林地）的農(nóng)（牧）民。

2、取消下列落戶條件限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可以申請登記常住戶口：

對有合法穩(wěn)定職業(yè)的限制；大、中專畢業(yè)生與用人單位簽訂勞動合同的限制；夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母對婚齡、落戶年限、年齡、子女婚否的限制；企業(yè)的法定代表人、自然人股東和個體經(jīng)營者投資落戶對投資額、納稅等相關(guān)條件的限制。

（五）放寬租賃房屋（含實際居住地）落戶政策。凡在當(dāng)?shù)刈赓U房屋（含實際居住地）的人員，連續(xù)居住滿一年和參加社會保險滿一年，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母、親屬等，可以申請登記常住戶口。

（六）南疆實行更加寬松的落戶政策。積極鼓勵到南疆城鎮(zhèn)、農(nóng)村（牧區(qū)）落戶，不限制落戶條件，落戶人員享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊慕逃⑸绫！⒂媱澤⒕蜆I(yè)等優(yōu)惠政策。

（七）控制烏魯木齊市和適度控制克拉瑪依市的人口規(guī)模。根據(jù)城市綜合發(fā)展水平和保障能力，烏魯木齊市應(yīng)控制落戶，克拉瑪依市應(yīng)適度控制落戶，并參照自治區(qū)《進一步推進新疆戶籍管理制度改革的實施意見》，自行制定戶籍改革政策，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。

三、創(chuàng)新人口管理

（八）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、社保、住房、土地（草場、林地）及人口統(tǒng)計等制度。

（九）建立居住證制度。公民離開戶籍所在地到其他地方居住半年以上的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)權(quán)、基本公共教育、基本醫(yī)療公共衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。符合條件的，可以在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照責(zé)權(quán)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役、參加預(yù)備役和民兵等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

根據(jù)自治區(qū)的實際，針對居住半年以下的流動人口辦理“流動人口服務(wù)管理登記證”,并完善全疆居住證、流動人口服務(wù)管理的管理辦法。

（十）解決無戶籍人員落戶并建立長效機制。解決無戶籍人員落戶是加強社會服務(wù)管理，改善民生，加強基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措。結(jié)合全疆無戶籍人員實際，分類施策，解決落戶問題：

1、對符合落戶條件但由于戶籍意識淡薄等原因而未及時落戶的，基層組織和派出所應(yīng)及時督促其落戶。

2、對違反計劃生育政策（指超計劃生育和非婚生育）出生的人員；非醫(yī)療機構(gòu)出生的人員；公民私自收養(yǎng)的人員，憑村、社區(qū)基層組織出具的證明，或派出所民警的調(diào)查報告，經(jīng)公安機關(guān)審批，予以落戶。

3、對流動人口中的無戶籍人員，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，在現(xiàn)居住地辦理落戶；不符合現(xiàn)居住地落戶條件的，由原籍地派出所民警調(diào)查，經(jīng)公安機關(guān)審批，本人、配偶及其子女在原籍地辦理落戶；戶口在原籍地被注銷的，由原籍地派出所民警調(diào)查，經(jīng)公安機關(guān)審批，本人、配偶及其子女在原籍地恢復(fù)戶口或辦理落戶；原籍地?zé)o法查明，現(xiàn)居住地又不具備落戶條件的，應(yīng)在現(xiàn)居住地辦理特殊居住證，納入社會管理。

各地要建立無戶籍人員落戶長效機制，公安、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門要定期通報情況，解決工作中存在的問題，開展常態(tài)化人口調(diào)查，及時解決轄區(qū)內(nèi)的無戶籍人員落戶，不得將無戶籍人員落戶與計劃生育、新農(nóng)合參保率、人均GDP、年終考核等工作相掛鉤，確保應(yīng)落盡落。

（十一）推動實現(xiàn)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。各地應(yīng)綜合運用公租房、廉租房、安置房、單位公產(chǎn)房等政府公共資源，推行各民族混居；通過環(huán)境優(yōu)化、教育資源傾斜等辦法，鼓勵和引導(dǎo)社會居住資源合理分布，推進各民族混居、雜居，統(tǒng)籌推動各民族之間的人員交流、交往、交融。

（十二）實行流動人口服務(wù)管理便民聯(lián)系卡制度。為便于對外出務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等人員的服務(wù)管理，實行便民聯(lián)系卡制度。各地要落實以流入地為主，流出地配合，兩頭抓，雙向管的工作原則，流入地要將便民聯(lián)系卡作為租賃房屋、務(wù)工、務(wù)農(nóng)的憑證之一積極提供服務(wù)，并加強與流出地銜接；流出地要將便民聯(lián)系卡制度列入村規(guī)民約和社區(qū)公民守則中，提高群眾申領(lǐng)辦理的自覺性和主動性，通過發(fā)放便民聯(lián)系卡，及時掌握流出人員動態(tài)情況，與流入地密切配合，共同做好流動人口服務(wù)管理工作。

（十三）健全實有人口信息管理制度。建立健全實有人口登記制度，加強和完善入戶調(diào)查，掌握人口動態(tài)信息，確保人口信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、鮮活。在戶口登記、居民身份證辦理時，依據(jù)自治區(qū)民族語言文字工作委員會《維吾爾人名漢字音譯轉(zhuǎn)寫規(guī)則》，使用規(guī)范的少數(shù)民族姓名漢字音譯。公安機關(guān)要建立以公民身份號碼為唯一標(biāo)識的自治區(qū)實有人口信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與相關(guān)部門間的信息共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支撐，為社會管理和經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。

四、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益

（十四）完善農(nóng)村（牧區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度。土地（草場、林地）承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)（牧）戶的用益物權(quán)，集體經(jīng)濟收益分配權(quán)是農(nóng)（牧）民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。加快推進農(nóng)村（牧區(qū)）土地（草場、林地）確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)（牧）民的土地（草場、林地）承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。建立農(nóng)村（牧區(qū)）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村（牧區(qū)）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地（草場、林地）承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)（牧）民是否有償退出“三權(quán)”,應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)（牧）民意愿的前提下，開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地（草場、林地）承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

（十五）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女等享有教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育、免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策和接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)（牧）民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村（牧區(qū)）參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度；加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全區(qū)統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善以低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)（牧）民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

（十六）加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，逐步理清事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。自治區(qū)和各地按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付，加大財力均衡力度，保障各級政府有能力提供基本公共服務(wù)。

五、工作要求

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍管理制度改革作為一項基礎(chǔ)性社會管理制度，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措。各地、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍管理制度改革的重大意義，按照自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，統(tǒng)籌自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改革和創(chuàng)新戶籍管理制度，落實戶籍制度改革各項政策措施。

（十八）加強宣傳引導(dǎo)。通過多種渠道、多種形式深入宣傳戶籍管理制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍管理制度改革順利推進。

（十九）加強協(xié)調(diào)配合。戶籍管理制度改革工作涉及面廣、政策性強，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。自治區(qū)公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障廳、法制辦、綜治辦等部門要按照職能分工，研究制定與戶籍管理制度改革相適應(yīng)的配套政策和措施。公安廳、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障廳要會同有關(guān)部門對各地實施戶籍制度改革加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實處、取得實效。各級公安機關(guān)要加強戶籍管理和居民身份證管理，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)性工作，健全人口管理隊伍，嚴(yán)肅法紀(jì)，切實加強人口管理。

各地和自治區(qū)各相關(guān)部門制定的戶籍管理制度改革的實施細則和配套政策，須報請自治區(qū)人民政府同意后實施。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府