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為深化高等教育領(lǐng)域綜合改革,破除束縛高校教師發(fā)展的體制機(jī)制障礙,激發(fā)高校教師教書育人、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,切實(shí)加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè),教育部印發(fā)了《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。日前,教育部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就研究制定該文件的有關(guān)情況回答了記者的提問。
一、問:社會(huì)各界對(duì)高校教師考核評(píng)價(jià)工作十分關(guān)注,請(qǐng)介紹一下文件出臺(tái)的背景。
答:改革完善高校教師考核評(píng)價(jià)制度是對(duì)重要講話和中央系列文件精神的貫徹落實(shí)。在教師節(jié)重要講話中,對(duì)廣大教師提出做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的黨和人民滿意的好老師要求,2016年教師節(jié)又勉勵(lì)廣大教師做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人。*印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》明確提出,創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制,突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見》提出嚴(yán)把教師聘用考核政治關(guān)、扎實(shí)推進(jìn)師德建設(shè)、強(qiáng)化高校課堂教學(xué)紀(jì)律等要求。改革完善高校教師考核評(píng)價(jià)制度是對(duì)重要講話和中央文件精神的貫徹落實(shí)。
改革完善高校教師考核評(píng)價(jià)制度,是深化高校人事制度改革、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍的迫切需要。近年來各地各高校積極探索教師考核評(píng)價(jià)改革,積累了不少經(jīng)驗(yàn),取得了一定成效,但仍然存在教師選聘把關(guān)不嚴(yán)、師德考核操作性不強(qiáng);考核評(píng)價(jià)缺乏整體設(shè)計(jì),對(duì)教師從事教育教學(xué)工作重視不夠、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題還比較嚴(yán)重;考核評(píng)價(jià)急功近利,考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用有待完善等問題,亟待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革具有一定的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累。近年來,一些高校如南京大學(xué)、中國人民大學(xué)等,承擔(dān)了教師考核評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目,先行先試,積累了一定的改革經(jīng)驗(yàn)。許多高校綜合改革新政策及新方案【全文】將教師考核評(píng)價(jià)作為改革的重要內(nèi)容,在制訂的章程中基本都有關(guān)于“教職工考核”的相關(guān)要求。高校反映,深化教師考核評(píng)價(jià)改革需要國家層面政策文件的宏觀指導(dǎo)。
二、問:近些年高校教師考核評(píng)價(jià)取得了哪些主要成效?
答:隨著我國教育體制改革的不斷深化,很多高校對(duì)教師考核評(píng)價(jià)制度改革進(jìn)行了積極探索研究,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是加強(qiáng)制度建設(shè),引導(dǎo)全面發(fā)展。如浙江大學(xué)在培養(yǎng)教師教學(xué)能力上下功夫,通過強(qiáng)化教學(xué)基本職責(zé)、設(shè)立教學(xué)研究與發(fā)展中心、建立責(zé)任教授制度、設(shè)立獎(jiǎng)教金、開展青年教師教學(xué)技能比賽等多種形式,推進(jìn)教師教學(xué)能力的提升,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是實(shí)行過程管理,弱化量化指標(biāo)。如南京大學(xué)等高校在制定考核方案時(shí),對(duì)科研考核進(jìn)行了簡(jiǎn)單化、寬松化、彈性化改造,不以數(shù)字和速度論英雄,淡化教師對(duì)數(shù)字和速度的追求。三是制定階段性目標(biāo),實(shí)行聘期考核。如中山大學(xué)從2003年開始實(shí)施聘任制,與教師簽定教師職務(wù)聘任合同,每三年進(jìn)行一次聘期考核,通過三次聘期考核已有近200人不再續(xù)聘教師崗位,同時(shí)對(duì)不再續(xù)聘教師實(shí)行人性化管理,暢通人員立體化分層流轉(zhuǎn)退出機(jī)制。四是改進(jìn)考核手段,豐富考核主體。如南京大學(xué)將*考核改為舉辦述職報(bào)告會(huì),既實(shí)現(xiàn)了對(duì)*聘期貢獻(xiàn)的考核,又對(duì)其他青年學(xué)者的發(fā)展起到了引領(lǐng)示范作用。五是關(guān)注個(gè)體差異,實(shí)行分類管理。如浙江大學(xué)從2010年開始實(shí)施教師崗位分類管理,通過設(shè)立教學(xué)為主崗位和團(tuán)隊(duì)教學(xué)崗位,鼓勵(lì)保障一部分教師專心教學(xué)、安心從事一線基礎(chǔ)教學(xué)工作。
三、問:制定《指導(dǎo)意見》的總體考慮有哪些?
答:考核評(píng)價(jià)政策是調(diào)動(dòng)高校教師工作積極性、主動(dòng)性的指揮棒,對(duì)新時(shí)期高校辦學(xué)具有全局性、基礎(chǔ)性的影響。《指導(dǎo)意見》將改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)高校綜合改革的切入點(diǎn),牢牢把握以下幾條總體要求:一是堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)改革的正確方向。以“師德為先、教學(xué)為要、科研為基、發(fā)展為本”為基本要求,堅(jiān)持,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)教師,克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。二是把握考核評(píng)價(jià)的基本原則。堅(jiān)持與遵循教育規(guī)律相結(jié)合、全面考核與突出重點(diǎn)相結(jié)合、分類指導(dǎo)與分層次考核相結(jié)合、發(fā)展性評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)相結(jié)合,推動(dòng)學(xué)校和教師共同發(fā)展。三是力求解決考核評(píng)價(jià)存在的突出問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以解決問題為文件起草的出發(fā)點(diǎn),從扭轉(zhuǎn)教師從事教育教學(xué)工作重視不夠等方面,提出具有針對(duì)性的解決措施。
四、問:高校教師考核評(píng)價(jià)制度復(fù)雜性、綜合性很強(qiáng),請(qǐng)問文件是如何形成的?
答:為研制好文件,使之更好發(fā)揮指導(dǎo)作用,文件起草過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央政策精神,研判分析理論研究成果,吸收借鑒各地各校有益經(jīng)驗(yàn),通過多方征求意見、反復(fù)修改完善,形成最終印發(fā)稿。主要經(jīng)歷以下過程:一是設(shè)立專項(xiàng)課題,開展系統(tǒng)調(diào)研。委托相關(guān)高校開展“高校教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革”課題研究。課題組對(duì)全國62所高校的經(jīng)驗(yàn)材料和創(chuàng)新案例進(jìn)行書面調(diào)研和分析匯總,并赴相關(guān)省份和高校實(shí)地調(diào)研,形成專題調(diào)研報(bào)告。二是匯集精干力量,落實(shí)文件起草。在課題研究基礎(chǔ)上,成立由教育部相關(guān)司局牽頭、有關(guān)高校和省級(jí)教育部門負(fù)責(zé)人及專家組成的文件起草組,著手起草《指導(dǎo)意見》框架稿,數(shù)易其稿,形成文件征求意見稿。三是廣泛征求意見,反復(fù)修改完善。就文稿多次召開工作研討會(huì),當(dāng)面聽取教育部門和高校意見建議。同時(shí),書面征求各省級(jí)教育部門和部屬高校意見。根據(jù)反饋意見和中央最新政策文件精神,對(duì)文件稿進(jìn)一步修改完善,形成印發(fā)稿。
五、問:請(qǐng)介紹下《指導(dǎo)意見》的主要框架?
答:《指導(dǎo)意見》力求行文“短、新、實(shí)”,共22條約4100字。包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是提出總體要求(第1-4條)。包括明確教師考核評(píng)價(jià)是高等教育綜合改革的重要內(nèi)容、堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)改革、堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)改革的正確方向、把握考核評(píng)價(jià)的基本原則等內(nèi)容。二是明確主要措施(第5-19條)。包括加強(qiáng)和改進(jìn)師德考核、突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)和教學(xué)質(zhì)量考核、完善科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向、重視社會(huì)服務(wù)考核、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。三是強(qiáng)化組織保障(第20-22條)。包括合理運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果、建立政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)貫徹落實(shí)等內(nèi)容。
六、問:《指導(dǎo)意見》的政策亮點(diǎn)有哪些?答:考核評(píng)價(jià)是高校教師選聘、任用、薪酬、獎(jiǎng)懲等人事管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。考核評(píng)價(jià)政策是調(diào)動(dòng)教師工作積極性、主動(dòng)性的“指揮棒”,對(duì)新時(shí)期高校辦學(xué)具有全局性、基礎(chǔ)性的影響。《指導(dǎo)意見》將改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)高校綜合改革的切入點(diǎn),針對(duì)存在有待完善的問題,提出針對(duì)性的解決措施:
1.嚴(yán)把教師選聘考核師德關(guān)。強(qiáng)調(diào)在教師招聘過程中,堅(jiān)持思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。將思想政治要求納入教師聘用合同,并作為職稱評(píng)聘、崗位聘用和聘期考核的重要內(nèi)容。把堅(jiān)持黨的基本路線作為教學(xué)基本要求,加強(qiáng)對(duì)教師課堂教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的督導(dǎo)力度。
2.切實(shí)扭轉(zhuǎn)對(duì)教師從事教育教學(xué)工作重視不夠的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)教學(xué)工作的激勵(lì)和約束,提高教師教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谛?nèi)績(jī)效分配、職稱評(píng)聘、崗位晉級(jí)考核中的比重,充分調(diào)動(dòng)教師從事教育教學(xué)工作的積極性。要求高校明確教授、副教授承擔(dān)本專科生課程、研究生基礎(chǔ)公共課程的教學(xué)課時(shí)要求,加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià),切實(shí)將人才培養(yǎng)的中心任務(wù)落到實(shí)處。
3.調(diào)整完善科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向。探索建立“代表性成果”評(píng)價(jià)機(jī)制,鼓勵(lì)潛心研究、長期積累,遏制急功近利的短期行為。針對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域和研究類型,建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和合理的科研評(píng)價(jià)周期。
4.綜合考評(píng)教師社會(huì)服務(wù)工作。綜合評(píng)價(jià)教師參與學(xué)科建設(shè)、人才培訓(xùn)、科技推廣、專家咨詢和承擔(dān)公共學(xué)術(shù)事務(wù)等方面的工作。充分認(rèn)可教師在政府政策咨詢、智庫建設(shè)、在新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表引領(lǐng)性文章方面的貢獻(xiàn)。
5.將教師專業(yè)發(fā)展納入考核評(píng)價(jià)體系。要求高校在教師考核指標(biāo)體系中增設(shè)教師專業(yè)發(fā)展指標(biāo),細(xì)化對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的要求。落實(shí)5年一周期的教師全員培訓(xùn)制度。支持高校普遍建立教師發(fā)展中心。
6.推動(dòng)建立各類評(píng)估評(píng)價(jià)政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提出建立教師評(píng)價(jià)政策與院校評(píng)估、本科教學(xué)評(píng)估、學(xué)科評(píng)估的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,扭轉(zhuǎn)過度強(qiáng)調(diào)教師海外學(xué)歷、經(jīng)歷或在國外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文的傾向。
