具體到公務員工資，中國公務員工資主要包括基本工資和津貼補貼兩部分，其中基本工資占比部分約為40%，下一步實施預算報告之后，公務員基本工資占比將上升至45%左右。前述接近人社部專家認為，較為合理的情況是，公務員基本工資能占到總收入的70%。

前述接近人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，目前公務員基本工資標準調(diào)整的權(quán)限集中在中央，全國執(zhí)行統(tǒng)一標準。本次提高公務員基本工資標準，除了惠及700多萬名公務員，各級人大、政協(xié)，以及一些民主黨派、人民團體機關(guān)等在編在職人員，也都將按相應的基本工資標準來執(zhí)行。

提高基本工資

2015年1月，國務院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的實施方案》(下稱《方案》)，其中明確，今后公務員基本工資標準將每兩年調(diào)整一次，至于調(diào)整的幅度，主要是按照公務員和企業(yè)管理人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮當年國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素來確定。

在《方案》下發(fā)之后，去年全國各省的公務員基本工資都有上調(diào)，而且調(diào)整的時間是從10月1日起。按照每兩年調(diào)整一次的規(guī)定，實際上，這就意味著，今年公務員的基本工資標準將再次提高。

2015年公務員基本工資上調(diào)幅度較大。像公務員中最低級別的辦事員，基本工資標準是從630元提至1320元，但由于公務員漲薪是與養(yǎng)老保險繳費同步實施，因此從調(diào)整后的結(jié)果來看，公務員漲薪的幅度并不大。按照去年人社部公開的說法，以全國平均水平計算，大約是月工資人均實際增加了300元。

據(jù)前述接近人社部專家介紹，在《方案》出臺之前，公務員基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%多為各種津貼補貼。去年經(jīng)過上調(diào)公務員基本工資標準，再加之對過去濫發(fā)的津貼補貼部分實施嚴格控制，使得公務員基本工資占比提高至40%左右。預計未來幾年，再經(jīng)過兩三次的調(diào)整基本工資之后，公務員工資中的基本工資占比將會超過津貼補貼。

2015年實施的新一輪公務員工資改革，主要是在提高公務員基本工資的同時，把過高的、濫發(fā)的津貼補貼降下來。按照國家的相關(guān)政策規(guī)定，對公務員基本工資標準的調(diào)整只能由中央來決定，各地必須按照中央劃定的標準來執(zhí)行，而公務員的津貼補貼是由地方財政承擔，長期處于不透明的狀態(tài)。現(xiàn)在中央調(diào)整公務員工資占比結(jié)構(gòu)，最根本的目的，還是要實現(xiàn)對公務員工資的有效管控。

前述接近人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，去年人社部等方面在調(diào)整公務員工資結(jié)構(gòu)的同時，還要求各地各部門不得自行擅自提高公務員的津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標準，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策，還規(guī)定省部級正職的津貼補貼每月減少650元，基層辦事員的津貼補貼要每月減少220元。

在今年調(diào)整公務員基本工資之后，按照每兩年調(diào)整一次的規(guī)定，下一次對公務員基本工資的調(diào)整將會是在2018年，具體到有多大的漲幅，則要根據(jù)當年的財政狀況和物價變動等因素，還要將公務員和企業(yè)管理人員的工資水平進行比較，才能最后確定公務員的基本工資究竟?jié)q多少。

加強配套改革

據(jù)中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南介紹，按照國際上大多數(shù)國家的通行規(guī)則，公務員工資水平一般均高于社會平均工資，如加上福利待遇等，其全部收入基本是處于社會平均收入水平中等偏上位置。具體到中國，從上世紀90年代、尤其是近十多年來，除2011年、2012年外，公務員工資水平均高于企業(yè)平均工資和國有企業(yè)平均工資，與國際上大多數(shù)國家的比例關(guān)系相近。

那么，為何國內(nèi)卻對公務員工資收入水平特別是漲工資意見很大?蘇海南的解釋是，在2006年之前，國內(nèi)群眾對公務員工資收入的議論并不多，反映意見也不大，最近幾年發(fā)生變化，其主要是三方面的原因。

他說，一是近年來曝光的部分公務員貪腐問題較為突出，同時也有一些機關(guān)存在“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，甚至還存在吃、拿、卡、要等行為;二是目前公務員收入分配不夠透明，造成老百姓不了解全面情況，容易引起誤解和錯判，認為凡是公務員工資收入都不低，甚至都拿多了;三是有的公務員確有一些社會上沒有的福利，如個別機關(guān)仍分福利房等，加之公務員又沒有參加社保繳費，退休金替代率卻明顯高于企業(yè)職工。

蘇海南認為，按照中央近年來的反腐規(guī)定，再結(jié)合去年實施的公務員工資和養(yǎng)老繳費聯(lián)動等一系列改革，現(xiàn)在公務員工資改革已經(jīng)取得較大進展。比如，公務員工資和養(yǎng)老繳費聯(lián)動改革，既調(diào)整了公務員不合理的工資結(jié)構(gòu)，還沒有使公務員繳納養(yǎng)老保險費后工資水平有所下降，這明顯又有利于促進養(yǎng)老金并軌改革。

對于人社部等方面強調(diào)的公務員工資正常運行機制，蘇海南的分析是，健全正常調(diào)整機制就是要改變目前工資調(diào)整無規(guī)律調(diào)整的狀況，使公務員工資水平隨國民經(jīng)濟發(fā)展、比照追隨企業(yè)管理人員工資水平和物價變動等相應及時調(diào)整。

不過，要徹底根除地方濫發(fā)公務員津貼補貼，還涉及到現(xiàn)在中央與地方財政分灶吃飯現(xiàn)狀。蘇海南建議，財政部門應主動抓好財政“分灶吃飯”的配套改革，切實解決目前各地有錢的多發(fā)津補貼，無錢的少發(fā)津補貼甚至欠發(fā)部分工資的亂象。其外，還要健全公務員全部收入及其調(diào)整全面納入各級財政預決算方案的程序性制度監(jiān)管辦法，由各級人大審議監(jiān)督，同時要強化監(jiān)察、審計、財政、人社等部門的監(jiān)管，嚴格查處違規(guī)多發(fā)錢的地方、部門和責任人，真正做到在國家規(guī)定的制度、政策外，各地不能、也不敢再多發(fā)一分錢。

另外，對于公務員尚無科學定員標準、隊伍龐大、數(shù)量偏多的問題，蘇海南的建議是，各級編制部門要結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能抓緊研究明確各級政府管理流程、機構(gòu)、職責、權(quán)限如何進一步改革優(yōu)化，并明確全國、各地到底應該配置多少公務員，進一步精干公務員隊伍。與此同時，有關(guān)主管部門還要盡快研究，如何真正建立起公務員能進能出、職務能上能下的機制等。