最新浙江人大代表名單,2017年浙江人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

(2017年1月18日在浙江省第十二屆人民代表大會第五次會議上)

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會副主任　茅臨生

各位代表:

我受浙江省人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

一、過去一年的主要工作

，全省上下在中共浙江省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”要求，同心協(xié)力、苦干實干，奮力推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實踐，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開局。省人大常委會緊緊圍繞全省大局開展工作，聚焦改革發(fā)展大事要事，全面加強人大立法、監(jiān)督、決定、任免和代表工作，全年共召開常委會會議10次，制定、修訂、修改地方性法規(guī)22件，批準35件，審查規(guī)范性文件110件，聽取和審議專項工作報告16項，開展15部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，作出決議決定14個，任免國家機關(guān)工作人員117人次，有效履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的重要職能作用。

(一)緊緊圍繞保障G20杭州峰會等大事要事，服務(wù)中央和省委重大決策實施

人大履行職能、發(fā)揮作用，必須緊扣中心、服務(wù)大局。常委會切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化使命擔(dān)當，依法履職盡責(zé)，旗幟鮮明地對一些事關(guān)全局的重大事項依法作出決定決議、采取有力措施，為辦好中央和省委確定的大事要事貢獻力量。

服務(wù)保障G20杭州峰會的籌備和舉辦。舉全省之力承辦G20杭州峰會是中央賦予浙江的一項重大政治任務(wù)。常委會把護航G20作為去年工作的頭等大事來抓，找準人大定位、履行人大職能，為峰會組織籌備提供法治保障。適時作出關(guān)于授權(quán)省市政府規(guī)定臨時性行政措施的決定，支持推動政府依法有序采取管控措施，取得了良好的政治效果和社會效果。組織常委會組成人員專題視察場館建設(shè)、道路交通等情況，深入全省各地峰會保障一線督促檢查，部署開展“護航G20”系列代表活動，激發(fā)人人有責(zé)、一起擔(dān)當?shù)闹魅宋叹�神，為峰會籌辦營造良好社會氛圍。根據(jù)省委統(tǒng)一安排，常委會部分負責(zé)同志認真參與做好外國元首和國際組織首腦迎送等工作，以實際行動服務(wù)國家整體外交。

助力查補短板重大決策。找準“短板”、補齊“短板”，是我省推進轉(zhuǎn)型升級、加快動能轉(zhuǎn)換的重要著力點。常委會認真貫徹去年初省委要求查找經(jīng)濟社會發(fā)展中“短板”問題的指示精神，迅速召開視頻會議，發(fā)動全省各級人大和人大代表開展查找短板專項活動。通過各級人大代表結(jié)合各自行業(yè)主題查找、市縣人大常委會集中查找、省人大各專門委員會專業(yè)查找、主任會議成員分組督導(dǎo)，全省人大系統(tǒng)共查找短板問題15000多個，提出對策建議4500多條，匯總整理后及時報送省委有關(guān)方面，為省委決策提供了翔實的第一手資料。省委十三屆九次全會作出補齊“六大短板”的決策部署后，省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹，按照省委要求，及時調(diào)整完善常委會年度工作計劃，及時就治水治氣、科技成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)管理、重點改革舉措落地等，制定修訂地方性法規(guī)，開展調(diào)研檢查和專項督查，組織代表視察和主題活動，助推省委補短板各項部署的落實。

組織實施重點專項任務(wù)。按照我省全面深化改革的統(tǒng)一部署，組織開展“四張清單一張網(wǎng)”改革專項督察，結(jié)合運用前年開展的“查找基層群眾辦事審批難事項”主題監(jiān)督成果，綜合形成專項督察報告，為省委進一步?jīng)Q策提供重要依據(jù)。緊扣省委中心工作步伐，及時審議作出關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險中人員強制轉(zhuǎn)移、加強幼魚資源保護促進浙江漁場修復(fù)振興等兩個決定，保障人民群眾生命安全，促進海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。針對重拳整治養(yǎng)殖污染中出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，組織開展畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級專題調(diào)研，提出具有針對性、可操作性的意見建議。省委、省政府對此高度重視，專門召開現(xiàn)場會，部署推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，加快創(chuàng)建全國首個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省份。

全面建成“五四憲法”歷史資料陳列館。浙江杭州是中華人民共和國第一部憲法(簡稱“五四憲法”)的起草地。1953年12月28日至1954年3月14日，毛澤東主席率領(lǐng)憲法起草小組成員來到杭州，在杭州市北山街84號大院30號樓，主持起草了新中國第一部憲法草案初稿，為中華人民共和國第一部憲法的誕生奠定了重要基礎(chǔ)。經(jīng)*辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準，省委決定在“五四憲法”起草地建立“五四憲法”歷史資料陳列館。在全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心下，在省委主要領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)下，經(jīng)過浙江省和杭州市人大歷時一年多的精心設(shè)計、緊張建設(shè)和展陳布置，建成了“五四憲法”歷史資料陳列館。在第三個國家憲法日，“五四憲法”歷史資料陳列館正式開館并向全社會免費開放，對“五四憲法”歷史資料陳列館作出了重要指示。他指出，設(shè)立“五四憲法”歷史資料陳列館，對開展憲法宣傳教育、增強民主法治意識、推動尊法學(xué)法守法用法具有重要意義。他強調(diào)，“五四憲法”歷史資料陳列館要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，努力為普及憲法知識、增強憲法意識、弘揚憲法精神、推動憲法實施作出貢獻。為貫徹落實的重要指示精神，搞好國家憲法日有關(guān)活動，全國人大常委會辦公廳、中宣部、司法部、浙江省人大常委會等單位在杭州共同舉辦國家憲法日座談會，進一步推動憲法的宣傳教育和貫徹實施。

(二)著眼完善科學(xué)立法、民主立法格局，努力提高立法質(zhì)量和效用

立法是實現(xiàn)良法善治的前提和基礎(chǔ)。一年來，常委會適應(yīng)全面依法治國和全面深化法治浙江建設(shè)新要求，緊緊抓住提高立法質(zhì)量和增強法律效用兩大關(guān)鍵，加強和改進立法工作，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

深入貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作機制。去年，中央和省委分別制定了加強黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)的文件，邁出了全面依法治國的重要步伐。常委會按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法的新要求，嚴格執(zhí)行重要法規(guī)草案和立法工作中的重大問題及時提請省委討論研究的制度，把黨的意圖落實到立法的全過程。及時調(diào)整本屆立法調(diào)研項目庫，補充轉(zhuǎn)型升級、補齊短板等方面的一類法規(guī)項目;完善年度立法計劃，加快制定出臺改革發(fā)展亟需的法規(guī)，增強立法的及時性、針對性、有效性。健全人大主導(dǎo)的立法工作機制，發(fā)揮常委會組成人員主體作用，重視政府及有關(guān)方面的重要作用，強化人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)增加專門委員會直接起草法規(guī)草案的比重，全年共有11件法規(guī)草案由人大方面提請審議。推進科學(xué)立法、民主立法，健全立項、起草、協(xié)調(diào)、審議等機制，發(fā)揮專家咨詢作用，落實代表分專業(yè)有重點參與立法制度，擴大公民對立法工作有序參與，使地方立法更加精細管用，更好回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待。

扎實推進年度立法計劃實施。為推動打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，制定了大氣污染防治條例，細化問責(zé)制度，建立區(qū)域聯(lián)合防治機制，授權(quán)政府制定排污權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易辦法，從法制上支撐大氣綜合治理行動。為推進流動人口管理改革，修訂流動人口居住登記條例，細化居住證申領(lǐng)條件、程序以及持有人享有的公共服務(wù)，在妥善處理服務(wù)與管理的關(guān)系上作出制度設(shè)計。修訂信訪條例，強化基層政府信訪工作責(zé)任，依法規(guī)范信訪事項的提出、受理、辦理和督辦，推動信訪工作法治化。制定預(yù)算審查監(jiān)督條例，完善預(yù)算審查監(jiān)督機制，拓展預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容，進一步規(guī)范政府全口徑預(yù)算管理，建立部門預(yù)算重點審查制度，促進全省各級人大的預(yù)算審查監(jiān)督。制定工會勞動法律監(jiān)督條例，明確組織架構(gòu)及其職責(zé)權(quán)利，規(guī)范協(xié)商處理程序，推進和諧勞動關(guān)系構(gòu)建。為維護公共安全和人民安康，制定修訂消防條例、安全生產(chǎn)條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定，修改特種設(shè)備安全管理條例，對生產(chǎn)生活相關(guān)領(lǐng)域安全管理工作作出規(guī)定，明確各方職責(zé)與義務(wù)，細化監(jiān)管與應(yīng)急措施，保護公眾生命財產(chǎn)安全。為加強農(nóng)村留守兒童的管理和保障工作，修改未成年人保護條例，針對留守兒童生活困難、教育缺失、心理障礙、行為偏差等作出特別保護規(guī)定，為未成年人特別是農(nóng)村留守兒童健康成長筑起法治屏障。修訂少數(shù)民族權(quán)益保障條例，規(guī)定了財政轉(zhuǎn)移、低收入扶持、生態(tài)補償?shù)葞头龃胧�，促進民族地區(qū)加快同步實現(xiàn)全面小康的進程。常委會還對學(xué)前教育條例、氣象災(zāi)害防御條例、房屋使用安全管理條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、消費者權(quán)益保護法實施辦法等5件法規(guī)草案進行了審議。

指導(dǎo)設(shè)區(qū)市全面行使立法權(quán)。加強對設(shè)區(qū)市立法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提早介入設(shè)區(qū)市立法中的選題立項、調(diào)研起草、審議修改等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審查批準報批法規(guī)關(guān)口前移，提高設(shè)區(qū)市立法質(zhì)量。召開設(shè)區(qū)市立法工作交流會，繼續(xù)組織設(shè)區(qū)市人大選派干部到省人大機關(guān)掛職鍛煉，幫助各地加快立法人才培養(yǎng)，推動提升設(shè)區(qū)市立法能力與水平。各設(shè)區(qū)市特別是新開始行使立法權(quán)的市，切實加強立法能力建設(shè)，全面履行立法職能，基本形成了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地方立法工作體系。

統(tǒng)籌做好各項立法工作。堅持立法與修法同步推進，開展法規(guī)常態(tài)化清理，修改了水文管理、法律援助、統(tǒng)計工作監(jiān)督管理、資源綜合利用促進等條例，使法規(guī)更好地適應(yīng)改革發(fā)展新要求。加強備案審查工作，率先建設(shè)規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)，依法對有關(guān)報備文件提出意見，督促制定機關(guān)及時糾正。重視法規(guī)制定后的實施問題，督促政府就有關(guān)法規(guī)條款及時制定規(guī)范性文件，促進政府規(guī)章與法規(guī)規(guī)定的配套銜接。審議作出“七五”普法決議，依法保障法治宣傳教育。堅持法規(guī)出臺后新聞發(fā)布制度，為法規(guī)實施營造良好社會氛圍。

(三)緊扣監(jiān)督重點持續(xù)發(fā)力，不斷增強人大監(jiān)督實效

常委會按照“選準角度、掌握尺度、把握力度”的原則，組合運用多種監(jiān)督方式，改進完善監(jiān)督工作組織方法，進一步健全監(jiān)督機制，推動中央和省委決策部署的落實以及人民群眾關(guān)心熱點問題的解決，保證法律法規(guī)在我省正確實施。

開展重大發(fā)展戰(zhàn)略實施監(jiān)督。扶貧開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動、“一帶一路”，是國家層面落實新發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略部署。常委會精準選題，精心組織，開展系列監(jiān)督活動，推進國家戰(zhàn)略在我省的實施。聽取審議全省扶貧開發(fā)工作情況報告，提出了完善精準扶貧信息平臺、提升扶貧對象自我發(fā)展能力、建立扶貧多元化投入機制等審議意見，促進政府持續(xù)鞏固消除年人均收入低于4600元家庭的成果，加快補齊低收入農(nóng)戶增收致富“短板”。開展全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型省份建設(shè)情況專項監(jiān)督，建議大力建設(shè)高層次創(chuàng)新平臺，積極推進人才發(fā)展和政策創(chuàng)新，組織實施重大科技專項，全力補齊我省“第一短板”。就我省發(fā)揮涉僑涉外優(yōu)勢、深化對外開放合作情況進行專題調(diào)研，聽取審議政府專項報告，推動浙江有效參與“一帶一路”建設(shè)。

全方位加強治水治氣監(jiān)督。圍繞打好“五水共治”攻堅戰(zhàn)，在前幾年基礎(chǔ)上繼續(xù)開展跟蹤督查，專題審議省政府“五水共治”工作報告，專項監(jiān)督全省建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運行和管理情況;根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，就媒體曝光的有關(guān)河道黑臭加劇問題，即時進行督察，現(xiàn)場督辦整改，為“不把污泥濁水帶入全面小康”貢獻人大力量。繼前年開展大氣污染防治專項審議，去年再次采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，對大氣污染防治法執(zhí)行情況進行檢查，經(jīng)過分組實地檢查，掌握全面情況，深入審議執(zhí)法和檢查兩個報告，要求政府就審議意見提出的11個具體問題，逐項研究、限期整改、抓出成效。聽取和審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，確保新修訂的環(huán)境保護法的實施。

持續(xù)深化財經(jīng)方面工作監(jiān)督。聽取和審議省政府半年度工作情況報告，審議計劃執(zhí)行情況報告，調(diào)研督查經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級組合拳落實和“十三五”規(guī)劃實施情況，圍繞培育經(jīng)濟新動能、擴大有效投資、精準服務(wù)企業(yè)、防范化解風(fēng)險等提出意見建議，推動深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。聽取和審議預(yù)算執(zhí)行、決算、審計工作等報告，審查批準省級決算、地方政府債務(wù)限額及新增債務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，深化部門預(yù)算執(zhí)行和決算情況審查監(jiān)督，推動我省財政收支總體平穩(wěn)運行，更好發(fā)揮財政服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的重要作用。首次聽取和審議省政府關(guān)于審計整改情況報告，以人大監(jiān)督權(quán)威提升審計監(jiān)督效果。

強化執(zhí)法司法和審議意見落實情況跟蹤監(jiān)督。常委會高度重視新出臺法規(guī)的落地，跟蹤關(guān)注實施情況，對前年制定的軍人軍屬權(quán)益保障條例、社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例執(zhí)行情況進行檢查，推動解決執(zhí)法中存在的困難和問題，增強法規(guī)實施效果。繼續(xù)開展殘疾人保障執(zhí)法檢查，連續(xù)五年開展食品安全執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督，審議相關(guān)報告，鞏固和擴大監(jiān)督成效，推動重大民生問題解決。持續(xù)監(jiān)督公檢法司機關(guān)司(執(zhí))法人員依法履職、公正司(執(zhí))法情況，重點圍繞前年審議意見中所列的12個問題，組織視察調(diào)研，及時匯總梳理，當面溝通反饋，在此基礎(chǔ)上審議公檢法司機關(guān)整改落實報告和有關(guān)專門委員會跟蹤監(jiān)督報告，提出后續(xù)整改意見，督促與支持四機關(guān)公正規(guī)范高效履職，守護社會公平正義的底線。開展了科技成果轉(zhuǎn)化法執(zhí)行情況檢查，著手修訂我省科技成果轉(zhuǎn)化條例。

(四)落實黨中央和全國人大部署要求，切實加強換屆選舉和人事任免工作

去年下半年以來，我省新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作全面展開。常委會深入貫徹落實中央有關(guān)會議、文件和指示精神，特別是認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況通報和全國人大常委會會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來。在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確政治責(zé)任和工作責(zé)任，嚴格換屆選舉紀律和規(guī)矩，強化督促檢查和指導(dǎo)，保證全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作依法平穩(wěn)有序進行。

深入指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。認真貫徹縣鄉(xiāng)換屆選舉的新要求，早準備、早謀劃、早安排，強化對換屆選舉面臨新情況新問題的分析研判，形成換屆選舉工作指導(dǎo)意見，報請省委批轉(zhuǎn)實施。會同省委有關(guān)部門，召開全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)會進行動員部署，全面啟動縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。依法作出換屆選舉時間、人大代表名額、常委會組成人員名額等相關(guān)決定，修改縣鄉(xiāng)人大代表選舉實施細則和代表法實施辦法，從制度上保障換屆選舉各階段工作按期進行。成立縣鄉(xiāng)人大換屆選舉聯(lián)席會議，并發(fā)揮其交流情況、溝通信息、研究問題、提出預(yù)案的作用。通過主任會議成員分工聯(lián)系各市以及答復(fù)請示、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，加強對換屆選舉工作的指導(dǎo)，嚴肅換屆選舉法紀，強化對換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)和紀律規(guī)定落實情況的檢查，防范苗頭性傾向性問題，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。目前，我省已選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表7.7萬多名;代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，其中，一線工人農(nóng)民代表比例有所提高，婦女代表比例有較大提升。

任免國家機關(guān)工作人員。及時貫徹中央和省委人事安排意圖，增開3次常委會會議，依法決定代理省長，決定任免副省長、廳長，從組織上保證國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。同時，認真做好日常人事任免工作，精心組織任前法律知識考試、任職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書儀式，完善人事任免工作流程，促進任免工作制度化、規(guī)范化。加強代表資格審查工作，明確審查內(nèi)容，嚴格審查環(huán)節(jié)，健全審查機制，對17名補選的省人大代表進行資格審查，推進代表資格審查規(guī)范化。

推進憲法宣誓制度落地。去年是全面實施憲法宣誓制度的第一年。常委會認真執(zhí)行我省國家工作人員憲法宣誓辦法，精心設(shè)計宣誓儀式，規(guī)范宣誓程序，充分彰顯憲法宣誓的莊重性。組織省十二屆人大四次會議選舉產(chǎn)生和表決通過的10位國家工作人員，常委會任命和決定任命的15位國家工作人員進行憲法宣誓。加強憲法宣誓儀式宣傳報道，增強群眾憲法意識，促進國家工作人員接受監(jiān)督、履行承諾、擔(dān)當使命。

(五)創(chuàng)新完善聯(lián)系服務(wù)機制，凸顯代表主體地位和作用

加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系是人民代表大會制度的本質(zhì)屬性。一年來，常委會健全常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾機制，暢通社情民意反映和表達渠道，尊重和發(fā)揮代表主體作用，支持和保證人大代表依法履行職責(zé)。

密切聯(lián)系人大代表和人民群眾。深入貫徹全國人大關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的新要求，研究起草全省各級人大代表聯(lián)系人民群眾的實施意見，經(jīng)省委常委會同意后印發(fā)實施，召開視頻交流會進行專題部署，促進人大代表聯(lián)系人民群眾工作的制度化常態(tài)化。鞏固擴大代表履職平臺和聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成果，已建立代表聯(lián)絡(luò)站2600多個和網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站560多個，連續(xù)4年開展省級領(lǐng)導(dǎo)干部和常委會組成人員進代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾活動，初步建立了代表和群眾反映問題的處理、反饋、落實機制，基本形成了覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、連結(jié)網(wǎng)上網(wǎng)下的聯(lián)系格局。推動代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研視察、參與專門委員會和工作委員會活動常態(tài)化。全年共邀請代表列席常委會會議90多人次、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研視察1600多人次。完善主任會議成員、常委會委員面對面聯(lián)系走訪代表機制，代表聯(lián)系方式更加多樣，代表主體作用得到有效發(fā)揮。

精心組織閉會期間代表活動。開展“人大代表走進校園宿舍，關(guān)愛大學(xué)生健康成長”主題活動，組織各級人大代表4000余人次走進44所高校6000多間學(xué)生宿舍進行視察，督促各級教育主管部門及學(xué)校更加重視學(xué)生宿舍的軟硬件管理，為大學(xué)生成長成才創(chuàng)造更好環(huán)境。認真組織常委會主任接待代表日活動，指導(dǎo)各代表中心組有效開展代表專題視察和會前視察，依托各專門委員會開展代表專業(yè)小組活動，選配有關(guān)代表參加省級有關(guān)方面開展的專項督查、檢查等活動，組織屆中代表專題培訓(xùn)，促進代表閉會期間活動豐富有效。受全國人大委托，認真組織浙江選舉產(chǎn)生和駐京軍隊的全國人大代表在浙開展專題視察和調(diào)研活動。加強代表履職管理工作，嚴格代表履職登記，建立代表履職檔案，增強代表的責(zé)任意識。

認真處理代表議案和建議。省十二屆人大四次會議主席團交付的19件議案、958件建議如期審議和辦理完畢。代表提議制定的學(xué)前教育、食品安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作等方面的地方性法規(guī)，已審議通過或提請審議;省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦和主任會議成員牽頭督辦了加強政府債務(wù)管理、加快社會信用體系建設(shè)、推進海綿城市建設(shè)等重點建議。繼續(xù)改進建議辦理和督辦工作，完善建議分類辦理、全程公開、科學(xué)評估機制，著重在建議所提問題的落實和解決上下功夫，代表建議所提問題得到解決或基本解決的占39.67%、已列入計劃解決的占51.57%。修改《浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規(guī)定》，進一步明確建議范圍，落實辦理責(zé)任，健全督辦機制，以制度規(guī)范和引領(lǐng)建議辦理工作。

(六)以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，推進常委會自身建設(shè)

常委會主動適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，始終堅持把自身建設(shè)擺在突出位置，全面加強思想、組織、制度、作風(fēng)、廉潔等建設(shè)，努力提升依法履職、服務(wù)大局的能力和水平，切實擔(dān)負起推進人大工作和建設(shè)的政治責(zé)任、組織責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

全面加強思想政治建設(shè)。常委會始終把思想政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決同以*同志的黨中央保持高度一致，堅定維護以*同志的黨中央的權(quán)威，在貫徹落實中央決策部署上凝神聚焦發(fā)力，做到思想上擁護核心、政治上維護核心、行動上緊跟核心。認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織好常委會和專門委員會的集中學(xué)習(xí)，完善和豐富常委會專題講座。召開民主生活會和組織生活會，嚴肅認真開展批評與自我批評，學(xué)習(xí)教育取得了重要實效。

認真落實加強人大系統(tǒng)黨的建設(shè)責(zé)任。堅決貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)定，大力加強常委會及機關(guān)黨組建設(shè)，認真落實全面從嚴治黨的主體責(zé)任。進一步健全常委會黨組學(xué)習(xí)、議事、決策等方面的工作制度和機制，及時把省委的部署和意圖貫徹落實到常委會工作中去。堅持從具體的事情抓起、從細小的事情做起，持之以恒地抓好常委會作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，積極營造了良好的政治生態(tài)。省人大機關(guān)黨組自覺接受省委專項巡視，正視巡視發(fā)現(xiàn)問題，認真加以整改落實，提高服務(wù)保障能力。

不斷形成人大工作整體合力。通過舉辦讀書會、召開對口負責(zé)人座談會、深入基層調(diào)研等形式，加強對市縣人大的聯(lián)系指導(dǎo)。深入貫徹《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2015〕18號)精神，總結(jié)提升基層人大工作經(jīng)驗，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)。堅持常委會主任會議成員重點課題調(diào)研制度，強化調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，推動實際問題解決。充分發(fā)揮專工委作用，依托專工委組織實施常委會重點任務(wù)，各專工委還結(jié)合自身專業(yè)特點，開展執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專項督察等工作，有力配合了常委會中心工作。開展與外國地方議會和友好團體的交往，組團出訪一些國家，參與接待了9批外國議會代表團。加強對人大機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面做好會務(wù)安排、文件處理、新聞報道、信訪辦理等各項日常工作，保障常委會順利有效履職。

常委會一年來所取得的工作成績和進展，是省委高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會組成人員和代表共同努力的結(jié)果，是省人民政府、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院支持配合的結(jié)果，也是全省人民、全省各級人大以及社會各方面大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表省人大常委會，表示衷心的感謝!

在看到工作成效的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的不足和差距，主要是立法的針對性、適應(yīng)性、有效性還不夠強，人大主導(dǎo)作用還需更加凸顯，地方立法能力有待進一步提高;監(jiān)督的剛性、實效性還有待提升，監(jiān)督力度還需加大，監(jiān)督的理念和方式需要改進創(chuàng)新;討論決定重大事項工作尚未實現(xiàn)常態(tài)化規(guī)范化，有關(guān)制度和辦法需加快出臺;代表閉會期間活動的深度還不夠，內(nèi)容需要不斷豐富，對代表履職的服務(wù)、保障、管理還需進一步優(yōu)化;常委會履職能力還需更好適應(yīng)新形勢新要求。我們將努力補上這些“短板”，敢于擔(dān)當、扎實工作，使人民代表大會制度在浙江得到更好的實踐，不斷推動各項事業(yè)取得新發(fā)展。

二、2017年的主要工作

各位代表，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是干好“一三五”的收官之年。我們將迎來黨的十九大和省第十四次黨代會。面對新形勢新任務(wù)，今年常委會工作總的要求是:緊密*同志的，全面貫徹落實黨的十八大和歷次中央全會精神，深入學(xué)系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，依法有效履職，著力服務(wù)我省發(fā)展大局，著力推動全面深化改革，著力推進法治浙江建設(shè)，著力保障改善民生，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用，為高水平全面建成小康社會和建設(shè)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江提供有力保障，努力做到“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十四次黨代會的勝利召開。

根據(jù)上述總體要求，今年常委會工作的主要任務(wù)是:

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會精神，切實把全面從嚴治黨要求落實到人大工作全過程、各方面。一是堅決維護以*同志的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，積極通過人大法定程序與履職實踐，保證黨委的決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志，保證所推薦的人選成為國家機關(guān)*員。二是深入推進人大系統(tǒng)黨的建設(shè)。認真落實省人大常委會黨組從嚴治黨的主體責(zé)任，嚴格遵循新形勢下黨內(nèi)政治生活準則，不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督，營造人大系統(tǒng)良好政治生態(tài)。落實省委“打造勇立潮頭浙江鐵軍”的部署要求，切實加強人大黨員干部隊伍建設(shè)，提升常委會履職能力與機關(guān)服務(wù)水平。三是著力提升人大履職實效。緊緊圍繞穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，緊緊圍繞省委“拆、治、歸”轉(zhuǎn)型升級組合拳的實施，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，推進人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表各項工作，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮人大的功能與作用，貢獻人大的智慧與力量。

(二)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事相統(tǒng)一，著力做好省和市縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉的相關(guān)工作。當前，我省新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表已經(jīng)選出，縣、市兩級人代會召開在即，下半年省人大代表換屆選舉工作也將全面啟動。常委會要集中精力繼續(xù)抓好換屆選舉工作。一是依法主持省人大代表換屆選舉。要認真學(xué)習(xí)貫徹中央和全國人大關(guān)于省級人大換屆的決策部署，適時就省十三屆人大代表名額和選舉問題作出決定。貫徹省委人大工作會議和相關(guān)文件精神，著力完善代表結(jié)構(gòu)、常委會組成人員結(jié)構(gòu)，做好連任代表的推薦審核，保持人大工作連續(xù)性穩(wěn)定性。嚴格審查新選出代表的代表資格。籌備好新一屆省人代會。認真做好全國人大代表選舉的有關(guān)工作。二是繼續(xù)加強對市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。強化選舉法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，督促各地進一步落實中央和省委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神，強化人大常委會及其工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)力量配備;繼續(xù)通過常委會副主任分工聯(lián)系各市等方式，指導(dǎo)各地開好新一屆人民代表大會，選舉好新一屆國家機關(guān)*員。做好全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的總結(jié)工作。三是做好新一屆代表的任職培訓(xùn)。提前謀劃新當選省人大代表的任職培訓(xùn)工作。加大對新一屆市縣人大常委會相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，指導(dǎo)各地組織開展本級人大代表培訓(xùn)。四是會同有關(guān)部門做好國家監(jiān)察體制改革相關(guān)試點工作。堅決貫徹落實中央關(guān)于國家監(jiān)察體制改革試點工作方案和全國人大常委會相關(guān)決定精神，在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好我省試點工作的落地。指導(dǎo)各市、縣(市、區(qū))人大完成監(jiān)察委員會的設(shè)立。

(三)加強和改進地方立法工作，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。一是健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作機制。認真貫徹省委關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見精神，健全和落實黨委提出立法選題建議、審定立法規(guī)劃計劃、研究重大立法問題、領(lǐng)導(dǎo)制定重要法規(guī)等制度機制，堅持對立法工作中重要問題和重大事項向黨委請示報告，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法有效行使立法權(quán)，確保黨的路線方針政策通過立法成為全社會遵循的規(guī)范準則。二是精心組織實施年度立法計劃。繼續(xù)審議學(xué)前教育、無線電管理、氣象災(zāi)害防御、房屋使用安全管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、消費者權(quán)益保護法實施辦法等條例草案或修訂草案，提請審議綜合治水、社會信用、中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)、社會治安綜合治理、電子商務(wù)、工傷保險、公共文化服務(wù)保障、公益林管理等地方性法規(guī)草案或者修訂草案，使立法決策更好地引領(lǐng)和推動改革決策。開展下一屆人大立法調(diào)研項目庫編制工作。三是切實加強對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)。加強對設(shè)區(qū)市立法選項的指導(dǎo)，提前介入報批法規(guī)的起草和論證工作，強化審查把關(guān)力度，加強立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高立法工作能力和水平。四是加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)。完善規(guī)范性文件網(wǎng)上報備系統(tǒng)，健全全面審查工作機制，深化有重點的主動審查工作，切實維護國家法制統(tǒng)一。五是深入推進科學(xué)立法民主立法。更好發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，健全完善人大對法規(guī)立項、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)機制，對政府擬提請審議法規(guī)案，有關(guān)專門委員會要提前介入。強化問題導(dǎo)向，著力提高立法精細化水平。積極開展立法協(xié)商，建立健全立法后評估機制，注重發(fā)揮專家學(xué)者和社會組織的作用，繼續(xù)實施代表分專業(yè)有重點參與立法制度，擴大公民對立法工作的有序參與。

(四)突出問題導(dǎo)向效果導(dǎo)向，進一步提高監(jiān)督工作實效。一是開展經(jīng)濟運行和文化建設(shè)監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展情況、計劃執(zhí)行情況的報告，就促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聽取和審議相關(guān)報告，推動我省文化強省戰(zhàn)略實施。二是加強民生領(lǐng)域?qū)ｍ棇徸h和執(zhí)法監(jiān)督。圍繞全面消除劣Ⅴ類水體目標，與相關(guān)市縣聯(lián)動開展消除劣Ⅴ類水質(zhì)工作專項審議，聽取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告;開展動物防疫、反家庭暴力等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況檢查，對新修訂的少數(shù)民族權(quán)益保障條例實施情況進行執(zhí)法調(diào)研。三是深化財政預(yù)決算審查監(jiān)督。聽取和審議預(yù)算執(zhí)行、決算和審計等工作報告，跟蹤監(jiān)督審計查出問題整改情況，探索改進預(yù)決算審查方式，增強審查監(jiān)督的剛性。四是強化司法監(jiān)督。聽取和審議省公檢法司機關(guān)關(guān)于修改后的行政訴訟法執(zhí)行情況的報告，注重發(fā)揮同級人大、司法機關(guān)對推進依法行政和公正司法的監(jiān)督作用，維護社會公平正義。五是深化審議意見落實監(jiān)督。對大氣污染防治、軍人軍屬權(quán)益保障審議意見整改落實情況進行跟蹤檢查和調(diào)研，繼續(xù)開展食品安全執(zhí)法情況跟蹤檢查，并開展?jié)M意度測評。同時，不斷完善監(jiān)督方式方法，健全監(jiān)督工作機制，加強上下人大協(xié)同配合，總結(jié)推廣民生實事代表票決制，依托各專工委開展專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督，形成人大監(jiān)督的整體合力與效果。

(五)密切代表與人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表主體作用。一是深化代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。不斷完善人大代表進聯(lián)絡(luò)站聽取群眾意見、向選民述職等機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部代表進聯(lián)絡(luò)站常態(tài)化長效化，加快網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，推進代表履職“線上線下”有機結(jié)合。二是有重點地開展代表主題活動。圍繞省委打好污水剿滅戰(zhàn)、治危(房)拆違攻堅戰(zhàn)等“五大戰(zhàn)役”，精心組織代表開展主題活動，改進組織方式方法，增強活動實際效果。三是改進代表議案建議辦理工作。開展建議辦理“回頭看”，完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)提交、日常督辦、重點督辦、考核評價等工作機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表議案建議大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)建設(shè)，暢通社情民意的匯集分析和采納反饋渠道。四是強化代表履職服務(wù)管理。健全代表履職激勵和約束機制，完善代表履職登記及其結(jié)果運用制度，增強代表職務(wù)意識。做好在浙全國人大代表的服務(wù)保障工作。

各位代表，今年是本屆省人大常委會任期的最后一年。我們要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，不忘初心，繼續(xù)前進，扎實做好本屆人大常委會各項工作，始終保持“一線”狀態(tài)，按照“一線”標準，發(fā)揮“一線”作用。我們要認真梳理人大工作實踐中創(chuàng)造的好做法、積累的好經(jīng)驗、形成的好作風(fēng)，不斷加以總結(jié)、提煉和發(fā)揚，推動我省人大事業(yè)與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

各位代表，當前浙江發(fā)展所處的歷史方位賦予我們新的使命責(zé)任，人民群眾對美好生活的向往激勵我們不斷開拓奮進。讓我們更加緊密地*同志的，，在中共浙江省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十四次黨代會的勝利召開，為建設(shè)“兩富”“兩美”浙江、高水平全面建成小康社會而努力奮斗!