供給側改革的“浙江思路”
浙江省《政府工作報告》提出了今年該省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，其中提出“生產(chǎn)總值增長7%-7.5%，一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步”的同時，也將“‘去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板’各項工作取得實質(zhì)性進展”列入其中。
李強表示，做好工作，浙江要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移深化改革開放、強化驅動創(chuàng)新、打好轉型升級組合拳、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高質(zhì)量發(fā)展效益，著力加強供給側結構性改革。“在具體工作中，堅持把加強供給側結構性改革放在突出位置”。
他指出，浙江將加快“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”相關改革，建立健全優(yōu)勝劣汰機制，對“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務重組乃至破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清，繼續(xù)關停落后產(chǎn)能、整治“低小散”。同時浙江將制定實施企業(yè)減負三年行動計劃，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。
在房地產(chǎn)領域，浙江則提出健全房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展機制，取消過時的限制性措施，發(fā)揮市場機制在化解房地產(chǎn)庫存中的基礎性作用。
李強介紹，浙江在也要深入推進“四換三名”，制定實施工業(yè)機器人行動計劃、“浙江制造”行動計劃、小微企業(yè)成長計劃等，新增1萬臺工業(yè)機器人，制定實施100個“浙江制造”標準等，以加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)動力修復。
同時，浙江還將推進供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。保持有效投資力度，更加注重結構優(yōu)化，啟動一批大項目。穩(wěn)步提高浙江出口的市場份額，做好擴大進口工作。也將大力培育信息、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等新的消費熱點，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展，形成消費和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進的格局。
在產(chǎn)業(yè)結構方面，李強表示：“十三五”時期浙江要加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展信息、環(huán)保、金融等七大產(chǎn)業(yè)，重點抓好以互聯(lián)網(wǎng)的信息經(jīng)濟，逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、信息經(jīng)濟為龍頭、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構。
或造浙江經(jīng)濟新動力
自主創(chuàng)新能力不強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級提升不夠快、新興產(chǎn)業(yè)占不高……目前，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中依舊面臨著不少困難與挑戰(zhàn)。而在此背景下，供給側改革“號角”在浙江省兩會上的吹響，也讓人們對浙江經(jīng)濟轉型發(fā)展有了更大期待。
浙江省人大代表、浙江省能源集團有限公司董事長吳國潮表示：“供給側改革實際上是去庫存、去過剩產(chǎn)能，這是一個很好的手段。包括我們能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)也有產(chǎn)能過剩問題。這個改革對我們整個產(chǎn)能而言可以更加匹配市場與需求，使供給發(fā)展更加匹配符合經(jīng)濟發(fā)展的需求。”
“另外供給側改革可以改善我們供給側的產(chǎn)品，從產(chǎn)品形勢、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品適合度上面調(diào)整以后，可以創(chuàng)造新的價值，它會是經(jīng)濟調(diào)整中非常有效的途徑。”吳國潮說。
中策橡膠集團董事長、總經(jīng)理沈金榮告訴記者，國家提出供給側改革是正確思路，浙江要主動出擊，供給側改革將為浙江創(chuàng)造新的發(fā)展熱點，帶來新的發(fā)展動力。
對于浙江提出的供給側結構性改革構想，在浙江兩會期間得到企業(yè)家代表肯定的同時，也堅定著浙江省內(nèi)各級地方政府推進改革的信心。
溫州市委書記徐立毅在發(fā)言時表示，《浙江省政府工作報告》中指出的(供給側結構性改革內(nèi)容)很有操作性和針對性，非常契合溫州的實際。我們要按照浙江省政府的部署，迅速行動，狠抓供給側結構性改革具體的操作落實。
“我們考慮推出一些實打實的舉措，解決一些實體經(jīng)濟發(fā)展中的實際問題，我們的目標是加快實現(xiàn)溫州產(chǎn)品從中低端轉向中高端，企業(yè)從小而多轉向精而強，方式從單純制造轉向制造服務，動力從成本控制轉向創(chuàng)新驅動。”徐立毅說。
他表示，溫州下一步將在狠抓市場主體培育、降低企業(yè)成本提高企業(yè)效率的基礎上，大力推動企業(yè)的科技創(chuàng)新，針對溫州特點大力發(fā)展設計產(chǎn)業(yè)，增強市場競爭力。“我們還要做大做強產(chǎn)業(yè)平臺，謀好建好特色小鎮(zhèn)和眾創(chuàng)空間，制定出臺引導工業(yè)企業(yè)跨行政區(qū)域轉移發(fā)展的政策措施，建立區(qū)域之間利益共享的合作機制。”
嵊州市委書記孫哲君則向記者透露，嵊州將把供給側結構性改革的落實與“五大發(fā)展”理念相融合。“最終目標通過供給側改革讓市場發(fā)揮更大作用。然后在這個過程總通過去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存，降成本、補短板的總體要求。其中的去產(chǎn)能、去庫存主要是去掉僵尸企業(yè)，讓市場更具活力，把市場留給真正能發(fā)力的企業(yè)。”
政府作用將決定改革成效
總體來看，供給側結構性改革為浙江帶來著機遇、帶來著信心，然而另一層面，浙江也面臨著較大挑戰(zhàn)。
浙江大學副校長羅衛(wèi)東坦言：“浙江現(xiàn)在供給側改革的任務也是比較艱巨的。供給側改革的目標是產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)的結構問題和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)問題。浙江產(chǎn)業(yè)結構還較低端，產(chǎn)品品質(zhì)也需要提高。一般來講，無論是出口還是內(nèi)銷，價格都上不去。”
今飛控股集團有限公司董事長兼總裁葛炳灶表達了相似觀點。他認為，包括浙江在內(nèi)，中國制造業(yè)目前仍處于比較低端的層次，只能滿足基礎的使用功能，滿足不了中產(chǎn)階級的高層次需求，這種市場需求和供給之間“質(zhì)”的差異，導致了產(chǎn)能過剩，“制造業(yè)量很大，但滿足不了市場需求”。
此次浙江省兩會上，相對于企業(yè)的轉型求變，更多代表將政府作用的發(fā)揮視為了更重要因素。
“像我們通過主動淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)實體經(jīng)濟實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。但在產(chǎn)能淘汰中也遇到了大問題，就是產(chǎn)生的富余人員的安置與分流問題。它的解決在我們所有的政策體系中找不到，所以還需要政府建立政策體系支撐。”巨化集團公司副總經(jīng)理王曉宇舉例道。
葛炳灶表示，供給側改革要求汰劣擴優(yōu)、提質(zhì)增效，這需要政府的助力。政府應該在為企業(yè)減負的同時，加快打造信用體系。“現(xiàn)在金融方面風險高，企業(yè)逃廢債比較多，影響了銀行借貸的信心，導致資金流向制造業(yè)比較少，長此以往，這是不利于制造企業(yè)的發(fā)展，也應盡快用法律規(guī)范民間借貸行為。”
?羅衛(wèi)東認為，如果說供給側改革的目標是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升整個產(chǎn)業(yè)競爭力和改善產(chǎn)品品質(zhì)，它的關鍵其實不是別的，是政府自己的改革。“此前政府沒有真正讓企業(yè)家內(nèi)生去做決定，大部分企業(yè)跟著政府跑，沒有讓企業(yè)家根據(jù)自己企業(yè)優(yōu)勢和未來發(fā)扎趨勢做判斷，認認真真去規(guī)劃企業(yè)最應該發(fā)展的方向發(fā)展。”
在羅衛(wèi)東看來，接下來政府應該真正創(chuàng)造一個好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)心理環(huán)境與文化環(huán)境，讓浙江企業(yè)家愿意靜下心來用工匠精神做產(chǎn)業(yè)做實業(yè)；同時政府需要把政策平臺做好，讓企業(yè)形成一個長期的預期；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和人才同樣要培養(yǎng)的，培養(yǎng)過程不是政府手把手教，而是政府通過立法等有效辦法穩(wěn)定下來，用地方立法的方式把浙江企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展環(huán)境普惠化、穩(wěn)定化，盡量少做選擇性干預的事情。
“減稅減少干預，行政指導部分真正過渡到企業(yè)家市場，讓他們自己去互動，尋求穩(wěn)定的發(fā)展方向。”羅衛(wèi)東說。
孫哲君則認為：“政府跟市場、政府跟企業(yè)比，都是店小二，在這個過程中，政府要有所為有所不為，更好地發(fā)揮市場的作用。政府要搭平臺，通過創(chuàng)新搭平臺、圍繞供給側改革的深化來搭平臺。”
