鄉(xiāng)村教師的期待：工資福利應(yīng)和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員看齊
堅守在我國廣大農(nóng)村一線的鄉(xiāng)村教師，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育大廈的基石。近年來，各級政府采取了多種措施保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件，完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制。但在一些農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，鄉(xiāng)村教師待遇和地位仍沒有真正提高。
北京大學(xué)?香港理工大學(xué)“新生代農(nóng)民工課題組”和“中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所媒介傳播與青少年發(fā)展研究中心”聯(lián)合發(fā)起了中國鄉(xiāng)村教師生存狀況調(diào)研。通過調(diào)研了解到，鄉(xiāng)村教師存在著工資待遇低、工作時間長、職稱晉升難、老齡化等問題，針對這些問題，調(diào)研組提出了相應(yīng)的意見建議。
問題一：鄉(xiāng)村教師工資低，工資結(jié)構(gòu)不合理
1994年1月1日實施的《中華人民共和國教師法》中，明確寫到“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員(課程)的平均工資水平，并逐步提高。”2008年至2012年，國家出臺的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》等均強調(diào)“漲工資”。然而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教師的工資水平依然較低，并且存在工資結(jié)構(gòu)不合理的問題。
一是“教師工資不低于公務(wù)員”得不到落實。
四川某縣的一位教師，算上學(xué)期末、年終獎，其月收入比同級別的公務(wù)員少2000多元。而河南省某縣一位收入較高的中學(xué)高級教師的月工資也僅為3700 元(此為稅前、未扣除公積金和醫(yī)保的應(yīng)發(fā)工資，實發(fā)工資約3000元)左右，低于該市平均工資4100元。同時，河南調(diào)研點的鄉(xiāng)村教師反映，十年前，他們比本地的建筑工人工資高，現(xiàn)在比建筑工人還低1000元。
那么，老師工資多少算合理？老師們的期待是：工資和福利應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員看齊，這也是教師法規(guī)定的。簡言之，教師的工資應(yīng)該“養(yǎng)得起家”。
二是工資構(gòu)成不合理。
教師的工資主要由崗位工資、薪級工資、績效工資構(gòu)成，另外還有一部分可以忽略不計的教齡津貼(3元-10元不等)。老師們反映職稱工資權(quán)重太大、績效工資計算方法不合理、教齡津貼占比太低。
薪級工資的標(biāo)準(zhǔn)是職稱，教師們反映職稱工資差距大，從小教初級到小教高級，廣西調(diào)研點的工資薪級工資差別在300元左右。而四川某農(nóng)村小學(xué)教師的薪級工資最高差別超過500元。同時，每個教師都要被扣除績效工資的30%，在學(xué)期末或年底以“績效獎勵金”的形式發(fā)給大家，這一制度引起諸多老師不滿。另外，實際考核標(biāo)準(zhǔn)明顯傾向于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的績效所得(超過被扣除的30%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通老師(低于被扣的30%)。
問題二：職業(yè)晉升“難于上青天”
教師職稱制度于1986年建立，職稱與工資待遇掛鉤，也是對教師工作價值的肯定。對教師來說，職稱評審具有物質(zhì)層面和精神層面的雙重意義。可是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職稱制度的負(fù)面性越來越突出。
當(dāng)前，教師職稱是由上級教育主管部門統(tǒng)一劃撥職稱指標(biāo)，不同層級的學(xué)校能夠得到的中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不同。農(nóng)村學(xué)校因為辦學(xué)水平較低，能獲得的高級職稱的比例也比較少，僧多粥少，競爭非常激烈。職稱越高，評審越難。評職稱耗時很長，十幾年甚至二十年評不上職稱的現(xiàn)象很普遍。河南一位鄉(xiāng)村教師稱， “評職稱之難，難于上青天。”有位老師評上小教一級已經(jīng)有20年，始終沒評上高級。對學(xué)校意見非常大，教學(xué)也不再積極。很多老師認(rèn)為，評職稱一方面是錢的問題，評上職稱，每個月的工資一般會增加300-400元。生活補貼也和職稱掛鉤；另一方面是對工作的肯定和面子問題。
問題三：工作時間長壓力大
無論小學(xué)老師還是中學(xué)老師，通常沒有“加班”的概念，覺得安頓好學(xué)生再離開是很正常的事情。一位老師說，她通常早上7點30分來到學(xué)校，等到下午放學(xué)之后還要繼續(xù)處理一些學(xué)生的問題，大約晚上6點半到7點才能回家。中午通常到學(xué)校食堂隨便打一點飯，簡單休息一小時。但把學(xué)生的作業(yè)帶回家里批改是經(jīng)常有的事情，有時甚至要改到晚上11點。
由于缺少父母監(jiān)管，農(nóng)村兒童的教育管理需要付出雙倍的勞動，鄉(xiāng)村教師承擔(dān)著更多的社會責(zé)任和更大的社會壓力。然而，對老師們相應(yīng)的補償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工作辛苦收入低，造成了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力比較低。
建議：多項措施并舉，切實改善鄉(xiāng)村教師生存條件
第一，切實增加教師收入。
為了切實解決鄉(xiāng)村教師目前所面臨的種種問題，國務(wù)院辦公廳于今年6月1日頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015?2020年)》(以下簡稱《計劃》)。《計劃》中提到“全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策”、“依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策”，其核心就是要增加教師工資。但如何增加？調(diào)研組建議如下：
一是優(yōu)化教師工資結(jié)構(gòu)。建議將70%的績效工資與職稱脫鉤，與崗位工資合并，作為基礎(chǔ)性工資；取消扣除30%的績效工資的做法，將這部分金額獨立，設(shè)為“績效獎勵金”，在有條件的地方增加“績效獎勵金”預(yù)算，獎勵奮戰(zhàn)在一線講壇上的教師，勞者多得。
二是建議增加教齡補貼，3-10元的教齡補貼將使老教師寒心。切實落實《計劃》中“對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰”和“鼓勵”。
三是“國標(biāo)”工資(包括崗位工資、10%工資和薪級工資)繼續(xù)由中央統(tǒng)籌，我們建議各項補貼、績效獎勵金由市(地級市)一級或更高級的教育主管部門來統(tǒng)籌，確保同一地區(qū)(地級市)之內(nèi)統(tǒng)一等量，有利于實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和教育公平。
第二，降低職稱在工資中的權(quán)重。
切實落實《計劃》中“職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜”，如“總體比例向鄉(xiāng)村教師傾斜”；鄉(xiāng)村教師職稱考核中取消外語(課程)成績、論文等要求，注重師德、教學(xué)實踐；“城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱(職務(wù))，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷”等。
在此基礎(chǔ)上，建議降低職稱在工資中的權(quán)重。因為在實際工作中，工作量最大、投入最多的往往是職稱相對較低的年輕教師，調(diào)動起他們的積極性以及對鄉(xiāng)村教育的熱情，是鄉(xiāng)村教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和解決教師老齡化的關(guān)鍵。而職稱工資所占權(quán)重過大，難以調(diào)動廣大青年教師的積極性，影響工作效率。
第三，真正實現(xiàn)教師的雙向流動。
一方面，建立鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)流動的常態(tài)化機制。作為鄉(xiāng)村教師個人發(fā)展的激勵機制，通過個人考核，或建立選拔機制，使教學(xué)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師有可能進(jìn)入城市中心學(xué)校。
另一方面，建立城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村流動的常態(tài)化機制。本報告從《計劃》中歸納出三條流動機制。一是落實“縣管校聘”制度，并作為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的制度保障，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。二是鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。三是采取有效措施鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。
第四，發(fā)揮“教代會”民主管理和監(jiān)督作用。
應(yīng)該發(fā)揮“教職工代表大會”的作用，切實落實教育部2011年第32號令《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在基層學(xué)校“教代會”名存實亡，甚至很多教師都不知道有這樣一個組織機構(gòu)存在。因此建議切實發(fā)揮“教代會”的作用，對涉及教師利益的政策措施進(jìn)行民主表決和監(jiān)督，讓矛盾化解在基層。
