在省級機關停車場和辦公樓前，一些車被貼上了封條 現代快報記者 顧煒 攝

正廳級及以上保留專車

副廳級及以下不再保留專車

一些單位僅保留數輛公車

江蘇車改主要內容

公務人員車補初步確定：

廳局級每人每月1690元

處級每人每月1040元

科級每人每月650元

一場涉及江蘇各級黨政機關的公車改革，正在悄然進行中。

盡管江蘇車改的總體方案還未對外公布，但據可靠消息，省級機關已于本月先行實施車改。多名省直機關公務人員證實，單位車輛已封存，車補將于近期發放。

車改怎么改？簡單地說，正廳級及以上保留專車，副廳級及以下不再保留專車，取消專車和以往未享受公務用車的機關工作人員可領取貨幣補貼。此次車改將覆蓋行政機關單位、行政事業單位、國有企業。

這也意味著，副廳級官員們即將加入普通上班族的行列，不再享受專車接送的待遇。據現代快報記者了解，已有不少副廳級官員通過地鐵等公共交通出行。

由于本次車改補貼實行普惠制，基層公務員普遍持歡迎態度。但也有不少業務部門的人員擔心，單位公車僅剩幾輛，出差、跑腿沒以前那么方便，不過，他們正盡快適應“新常態”。

“車改的方向是對的，但在操作過程中，應該考慮到不同部門之間的實際需要。”一名公務人員說。

公車改革大限將至

江蘇正有序、低調推進

11月20日，江蘇省委大院里，多輛已被封存的公車整齊地停放著，靜靜等待著即將被拍賣的安排。

每輛車均貼有三個封條，分別貼在駕駛車門、副駕駛車門，以及后備箱處。淡黃色封條上，兩個紅色大字“封條”特別顯眼，還有“2015車改”的水印字樣，落款是“省車改辦”，落款時間為10月30日。

在省級機關集聚的北京西路，多家單位停車場、機關樓前，都停放著新舊不一、已被封存的公車，包括奧迪、大眾、豐田、別克等品牌。

公車本為保障公務活動的正常、高效運行，但公車私用、車輛超配等頑疾，不僅滋生嚴重的社會問題，也帶來了沉重的財政負擔。啟動公車改革，旨在從制度層面解決這一痼疾。

7月16日，公眾期待已久的公車改革自上而下全面推開。

這一天，中辦、國辦下發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革新政策及新方案【全文】》。中央和國家機關成為改革的“排頭兵”，副部級以下官員取消一般公務用車，普通公務出行將由公務人員自行選擇社會化的方式，適度發放公務交通補貼。

更重要的是，兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖：中央和國家機關應力爭在底前基本完成公車改革；地方黨政機關則要在2015年底前完成公車改革。

中央作出公車改革部署后，江蘇在第一時間成立了公車改革領導小組，省機關事務管理局、發改委、財政廳、審計廳、人社廳等部門共同參與。

去年底，江蘇公布公車改革時間表：省級機關將在2015年上半年車改到位，包括南京在內的各地黨政機關車改在2015年下半年基本完成。

“基本完成”怎么理解？簡單地講，就是正廳級及以上保留專車，副廳級及以下不再保留專車，取消專車和以往未享受公務用車的機關工作人員可領取貨幣補貼。此次車改將覆蓋行政機關單位、行政事業單位、國有企業。

據了解，今年以來，領導小組經過反復調查摸底，掌握了參改單位、參改人員、公務用車數量、運行費用等。今年8月，江蘇公車改革總體方案已獲中央批準。

目前距年底僅1個多月，雖然全省公車改革詳細方案還未對外公布，但相關工作已在低調推進中。

本輪車改動真格

各級補貼標準有上限

在公車貨幣化改革模式中，車補額度無疑最受關注。

現代快報記者了解到，江蘇省級機關的車補標準基本確定，廳局級每人（包括副廳級）每月1690元，處級（包括副處級）每人每月1040元，科級（包括副科級）每人每月650元，科員及以下每人每月500元。

目前，南京市一級的車改尚未實施，但補貼標準已在各級公務員中熱傳。按這個初步方案，廳局級擬每人每月1690元，正處級每人每月1040元，副處級每人每月960元，正科級每人每月650元，副科級每人每月550元，科員及以下每人每月500元。

根據規定，中央和國家機關“車補”標準為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。中央給各地劃定了“三條紅線”，一是改革后公務用車交通補貼支出總額必須低于改革前的公務用車運行整體費用；二是地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130％，邊疆少數民族地區和其他邊遠地區標準不得高于中央和國家機關補貼標準的150％；第三條紅線是改革以后不能既拿錢又坐車。

江蘇屬于經濟發達地區，車補按上限發放在情理之中。據媒體報道，已經車改的湖北、陜西等省份也是按照中央標準的130%發放。

事實上，在本輪車改啟動之前，廣東、浙江、江蘇、湖南等省份在多年前就已試點公車改革。比如江蘇已有47個縣（市、區）“試水”推行公務用車改革。南京市下轄的所有區縣和街道，至少于十年前就進行了車改。那次車改，除了公檢法部門沒有參與，區縣中的所有部門一把手、副職都取消了公務用車。汽車補貼的標準是正處級每月發1800元，副處級1400元。蘇南一些縣市更高，科級領導干部每月2800元，副科級2400元。

本輪車改有個原則，就是已經車改的地區和部門，必須按照這次的公務用車改革的方案進行規范。

這一原則影響最大的是以往車補較多的地區和單位。中央對補貼上限有規定，江蘇會不折不扣執行中央規定，這也意味著，科級干部車補每月500-650元。

江蘇省社會科學院政治學所所長孫肖遠在接受媒體采訪時表示，“我省少數縣市此前標準定得比較高，這次‘大跳水’，意見肯定會有，但一視同仁執行下去，也不會有多少怨言。”他說，省級機關某部門曾做過一個綜合民意測試，其中包括車改。結果表明，大部分公務員都贊成車改。

孫肖遠認為，過去公車改革一些試點單位“步子大了點”，造成了陣痛，這是缺乏頂層設計造成的。“公車改革涉及個人利益，自己改自己，加上單位或者地區又有這個財力，當然會把標準定得高，中央這次定下‘紅線’，給改革做出了好的頂層設計，這次改革應該會獲得成功。”

長期關注車改的湖北統計局副局長葉青認為，蘇南地區的車改模式把原來政府要養車的錢算了進去。當時車改的政策是由政府來制定，“過去發那么多補貼并沒有什么問題”。

而這次中央公車改革的出發點不同，中央的政策是取消一般公務用車，適度發放公務用車交通補貼。“現在適度發放補貼，只是補償一部分費用，不是福利，也不是養車費用”。

車改落地

副廳們抓緊適應“新常態”

“這次動了真格。”省級機關公務員錢曉宇說，“司機們的鑰匙已上交了，車子也都封存了，現在就我們一把手還保留專車，副職全都取消了。”

受本輪車改影響最大的，無疑是原先享有專車待遇的在職副廳級官員們。本輪車改，因工作需要，像廳局正職、一把手可以保留專車，副廳級及以下均取消配車，改發補貼。

對于車改帶來的出行變化，副廳級官員們不約而同地表示，將盡快“適應新常態”。江蘇某省級機關副職蘇青車改后的第一次出差，就面臨著交通工具的選擇。

“下面一個市邀請前往指導工作。是重大活動，發函來的，不可能不去。怎么去？廳里不派車了；下面說來車接，不合規矩；乘坐公共交通，那里還沒通高鐵；坐大巴吧，耗時較長，要多住一晚，更浪費。唯一的選擇，只有私車公用，開自己的車前往。但是這樣幾次一跑，車補也就用完了。”

據了解，像蘇青這樣身處要害部門的副廳級干部，大都境況相似。

南京市一位副廳級干部何軒表示，南京車改的具體措施還沒有公布，據說他這個級別是不配車了。“開始肯定會不太習慣。”他坦言，畢竟之前上下班都是有車的，開會、下基層、出差也都是有車接送。不過他心態上沒什么落差。他稱車改是大勢所趨，提了好多年了，心理上可以接受。

何軒說，自己已經在考慮騎自行車上下班，估計二十分鐘左右，不會堵車，還能鍛煉身體。至于到市區其他地方開會，可以打車。

不過他也坦言，去高淳、溧水這樣的遠郊，或者不在高鐵沿線的城市出差，如果只能坐大巴的話，工作效率上會降低。他認為，公務車少量配備，制定明確的用車規定，開具派車單，只要是合理的申請應該被允許。

某省級機關處長李強說，以前他每天走路上下班，車改后，改騎電動車了，去省里開會，騎個電動車也很方便，還不堵車。但如果和分管工作的副廳長一起去，就會叫個“滴滴、快的”。

車改補貼普惠制

基層公務員普遍歡迎

由于此次車改補貼實行普惠制，本來就不享受公車待遇的基層公務員普遍持歡迎態度。

南京市一位副廳級干部表示，車改是大勢所趨，提了好多年了，心理上可以接受。他已經在考慮騎自行車上下班，估計二十分鐘左右，不會堵車，還能鍛煉身體。

“等于多加五六百元工資，當然歡迎。”省級機關科級干部郭濤說，他工作十幾年了，一直沒有享受過交通補貼。

郭濤所在單位車輛有限，平時公務出行，也未必能要到車。沒車就得打車，打車錢都是自掏腰包，有時還得私車公用。為了省錢，平時他上下班不開車。

“車補的錢不是很多，但對我們基層來說是一種福利，更是一種公平。”對于車改，郭濤拍手叫好，“以廳級副職來說，車改前每年專車的油錢就要兩萬，司機的工資四五萬，再加上養護、保險，一輛車一年就要十萬。車改后，副廳級干部全年補貼兩萬多，節省了很多。

張國政在江蘇省某廳擔任處長，他們單位本月已經實行了車改。“僅保留少量必備的公務用車，其他的車輛都不給用了。如果發車補，我的補貼是1040元，但至今還沒看到這筆錢呢。”他覺得，車改對他幾乎沒影響。

張國政多年前就開私家車上班，但隨著北京西路越來越擁堵，他現在已不敢開車。他說，自己平時出門很少，一般都是騎電動車，長途出差從公務用車轉為大巴車之后，他覺得還能適應。

南京某局機關單位副處長周磊說，以前出門開會，不是每回都能要到車，但是自己打車出去辦事，市內的交通費都是不報銷的。出差到外地，才有差旅費。他上班油錢每月是1000元，有時單位沒有車位，還得在外面停，一月大概200元。“我們盼著發交通補貼，現在就是不知道是怎么一個發法。”

南京一機關單位公務員張麗認為，車改對于自己的影響不大，“公車改革要看所在部門，有些部門出門多，我不多”。她說，單位許多領導都沒車，因為離家很近，領導們多數騎自行車上下班，有的走路上班。

對于此次車改，也有部分公務員反應“淡定”。這部分公務員此前參與了車改，原本就有車補，據他們估算，這次車改后應該和原來差不了多少。

南京一區政府的科級干部老陳表示，區里很早就車改過了，每月有500元的車改補貼直接打進卡里，這次車改后也是這么多，基本“事不關己”。就算南京適當提高標準，也就多100多元，差不了多少。倒是現在政策明確補貼不能超標，各級領導損失可能會比較大。

初嘗車改滋味

“有地方沒高鐵，出差不方便”

隨著車改的腳步越來越近，部分公務員表示“高度關心”，他們大都身處核心業務處室、科室，經常出差跑腿。公務車輛大幅縮減之后，他們開展工作很可能沒以前那么順手。而省級機關的公務員們則已經嘗到了車改的滋味。

本次公車改革在取消一般公務用車的同時，將保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。某廳二級局科長韓磊看到方案后，心里開始打鼓，不知道他所在的部門算不算特殊行業。韓磊自己算了一筆賬：自己享受副處級待遇，中央800元，地方就是1040元，“1000塊錢怎么去工地啊？”

韓磊說，他們經常下現場，有的現場分布在好幾個縣市范圍內，有的在偏僻農村，以前有公車，一天就能跑下來，車改后，很可能出現工作效率降低的問題。他說，單位原來有二十多輛公車，車改后就保留3輛，今后出差估計很難申請得到。

某省級機關的副主任科員羅林，出差頻率也很高，每周都有兩三天在下面縣市出差。按照他的級別，可以拿到650元的車補。

他說，車改的風吹了很久，這兩年已經適應了通過高鐵、大巴公務出行。

“高鐵沿線還是挺方便的，可以地鐵加高鐵。去非高鐵沿線城市出差還是不太方便。”羅林說，現在去這些地方出差，一般是這樣的步驟：先在南京乘公交到長途汽車站，坐長途汽車到達目的地，然后乘公交去開會或辦事的地方。這樣一來，路上花費的時間一般會比原來公車點到點的時間長得多，“原來兩三天的出差時間可能又會加一天”。

羅林說，車改后，他們廳只保留了五六輛公車。“整個機關200多號人，一般的出差肯定不會申請的，也申請不到。”他說。

也有人擔心：

報銷難，沒準車補還不夠

“同是一個級別，有人是坐辦公室，有人是跑斷腿。”南京某局業務處室的科級干部孫明擔心，“沒準這車補還不夠用。”

孫明經常要去江寧、高淳、溧水這樣的郊縣出差，公共交通來回要好幾個小時。以往，他們都是向單位申請公務車，來去比較方便。車改后，自己坐地鐵、倒公交出去辦事，半天能辦完的事要一天。效率低不說，交通費說不定還得自己貼。

他認為，公車改革是大勢所趨，可以杜絕腐敗和浪費。但是一刀切，有些有實際需要的單位，就會出現這樣的尷尬，因為不同部門之間的業務量是不同的。

李小林是南京某局下屬事業單位的領導，每天上下班有公車接送。他所在的單位目前還沒有實行車改，但他已經聽到風聲，雖然具體內容不知道，但心里還是有些擔心。“我現在家附近有地鐵，即使不配公車，我坐地鐵上下班也很方便。”他表示，自己擔心的不是上下班，而是工作。

“我一般每周有三四天需要出門檢查，每天檢查兩三個地方，比如我昨天一天跑了板橋、仙林、邁皋橋三個地方。公車取消后，可能會比較麻煩，要知道我有時還會往高淳、溧水跑。”如果一個月給幾百元補貼，根本不夠他這樣到處跑的。“取消公務用車的方向是對的，但是不是也應該出臺一些配套措施？”

汪文是南京一家局級單位的科長，由于工作與地質相關，經常要往江寧、六合、棲霞等地的山里跑，有的甚至已經靠近相鄰省市，“都是荒郊野外、沒什么人的地方”。

“那種荒郊野外，我打車去可以，怎么打車回來呢？滴滴打車也不會有司機理我吧？”她笑著說，而且有的地方距離市區二三十公里，去一趟跟出差差不多，這樣的費用給不給報銷呢？汪文說，她聽說南京的區級單位幾年前就已經實行了車改，車改后市區內打車都是不給報銷的，如果接下來自己的單位也這樣改革，肯定會耽誤工作。

“處級和科級干部的補助是不是應該再多一些，畢竟這些人跑腿多啊。”

據現代快報記者了解，不少機關規定，到南京主城6區外辦事都算出差，按差旅費有關規定執行，可以有80元的出差包干，但有的地方地處偏遠，80元打不住，而且還會面臨報銷的問題。“去外地出差，有高鐵票、住宿費可以證明，去江寧、高淳辦事，打車票、公交小票怎么證明呢？這個就比較難鑒別。本來當天來回的，難不成要在那里住一晚？”一位經常下基層的公務員說，現在報銷手續這么嚴，給你報個一次兩次可以，報多了難免懷疑你是不是拿私人發票來報銷。他希望這方面的細則能盡快明確，別讓干事的人費心傷神。

據了解，南京可能將向其他一些城市學習，成立統一的公務車輛服務中心，這個中心會提供有償出行服務或采取租賃車輛的方式保障公務出行。“但也有問題。”一名公務員說，一些大型的接待活動，可以到服務中心去租賃安排。但日常很多事都是說走就走，如果還要向單位提出申請、履行租賃流程，怕是來不及，沒準還耽誤事情。

（文中機關公務人員均系化名）

同級部門業務量有別

車補一刀切有待商榷

事實上，車改意見中的補貼標準，其科學性和公平性曾引起議論。

國家行政學院公共管理學部教授顧平安表示，車補完全按照級別發放值得商榷，因為不同部門之間的業務量不同，“都是處長、科長，外出的頻率完全不一樣。”

原江蘇省委黨校世界經濟與政治教研部主任祖強也認為，交通補貼不能一刀切，也不能以職務高低來算，“副處不見得比正處干得少，正處也不見得比局長跑得少，所以不能以官位高低來定奪。”他提出，交通補貼的發放最好把職務和工作內容相結合來考慮。

不過，也有人認為，“矯枉必須過正”。有時候一些改革雖然看似不近人情，但卻是必須的，“比如機關福利全部取消，重病需用猛藥。剎住了勢頭，才能談人情談道理談規范。”現在科技這么發達，一些會議完全可以通過電視電話解決，各機關單位也應該多推進網絡監督、辦事等，提高效率，降低出行成本。

有人擔心，車改后會不會出現車照坐、錢照拿的情況。對此，湖北省統計局副局長葉青認為，這種現象可能會有，但不會成為普遍現象。

首先，此次車改堪稱“史上最嚴”，公車封存后，下一步就是拍賣，公車數量將大幅減少，不少廳機關的公車僅剩幾輛，這可以阻斷過度用車以及公車私用問題。“公車都沒了，何來公車私用呢？”

其次，通過完善后期監督機制，也可以避免此類現象的發生。他認為，江西車改的做法很值得借鑒，將車改后剩下的公務車全部重新編號、登記，重新上牌。設置專門號段，讓公車統統姓“公”，并向社會公開。這樣市民在路上看到公車，一眼就認出來了。如果發現有人公車私用，或是拿著補貼還坐車上下班，就可以舉報。

此外，車輛也可以用GPS監督，了解每天公車的路線。外部監督和內部監督，雙管齊下。