各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

大氣污染防治是國家“十二五”期間環境保護重點工作之一。為進一步改善我省環境空氣質量，切實保障人民群眾身體健康，省委、省政府決定實施藍天工程，現提出以下意見：

一、總體目標和實施原則

（一）總體目標。

到2015年，按國家考核指標，全省70%以上省轄市城市環境空氣質量達到《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）二級標準，細顆粒物（PM2.5）、灰霾污染得到有效控制。二氧化硫、氮氧化物排放總量完成國家下達的控制指標。

“十二運”期間，全省城市環境空氣中二氧化硫、氮氧化物及可吸入顆粒物日均濃度優于國家二級標準，無灰霾天氣出現。

（二）實施原則。?

實施屬地管理。地方政府是大氣污染防治工作的責任主體，要做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與。各市要結合實際制定藍天工程實施方案，確保城市環境空氣質量按期達標。

落實重點任務。實施優化能源結構、提高能源利用效率、發展綠色交通、控制揚塵污染、推進節能減排、全面提升大氣污染防治能力和水平六大工程。

突破重點區域。重點治理大氣污染嚴重的鞍山主城區、本溪市北臺地區、遼陽鋼鐵和水泥產業聚集區，實現環境空氣質量根本好轉。

二、重點任務

（一）區域一體高效供熱工程。科學編制專項規劃。全省要統籌城鄉、區域、產業的一體化發展，制定實施區域一體高效供熱專項規劃，新建燃煤熱源報省主管部門審批；各市要依據城市總體規劃組織編制供熱發展規劃或熱電發展規劃，開展規劃環評，優化供熱布局。同時，要制定年度工作計劃，分步實施、重點推進。

加快推進“拆大并小”。鼓勵建設大型熱源廠，鼓勵單純發電企業進行供熱改造，逐步從主力電廠向主力熱源廠轉變。強力推進分散小熱源的整合拆除、小鍋爐供熱面積的兼并等工作。各市城區以熱電聯產為主，嚴格控制新建燃煤熱源，新建、擴改建熱電廠供熱能力必須達到1000萬平方米以上。到2015年，全省新建、改擴建熱電廠力爭達到17座以上；在現有熱網覆蓋區域內，除調峰鍋爐外，692座鍋爐房、1039臺鍋爐全部拆除。

深入推進“一縣一熱源”。縣（市）新建、改擴建熱源廠供熱能力必須達300萬平方米以上。到2015年，綏中、昌圖、康平、新民、普蘭店、臺安、岫巖、海城、清原、本溪、桓仁、東港、鳳城、黑山、義縣、凌海、北鎮、大石橋、阜蒙、遼陽、燈塔、西風、開原、調兵山、北票、凌源、盤山、大洼、興城等29個縣（市）實現一縣一熱源。工業園區、新城鎮原則上只能規劃建設一個區域高效熱源或依托大型熱電企業集中供熱。現有工業園區要在2013年10月前完成區域高效熱源的建設并投入運行。規劃面積50平方公里以上的園區、新城鎮，熱源單臺燃煤鍋爐蒸發量不小于90噸/時，規劃面積在25平方公里以上的，不小于75噸/時。

積極推廣清潔能源。鼓勵應用地源熱泵、污水源熱泵、海水源熱泵技術及太陽能等清潔能源。到2015年，全省城市地源熱泵供熱面積達到1億平方米。

（二）“氣化遼寧”工程。全面推進氣源建設。編制實施遼寧省天然氣發展實施利用總體規劃，加快全省天然氣管網建設，增強供氣能力和安全保障。2013年全省天然氣管網覆蓋到除丹東以外的省轄市，覆蓋到各省轄市和各縣（市、區），2015年覆蓋到全省70%以上的鄉鎮。到2015年，全省天然氣供氣能力達到200億立方米，用量達到184億立方米，替代標煤2447萬噸，占一次性能源消費比例9%。

加快推進工業燃料的天然氣替代工作。以冶金、建材、石化行業為重點，實施煤改氣或油改氣。到2015年，天然氣管網覆蓋地區全面完成天然氣替代燃料工作

大力推廣新能源汽車。新增和更新的公交車要全部采用液化天然氣等新能源汽車。出租車應全部采用雙燃料。鼓勵具備條件的省內城際客運班線使用液化天然氣汽車，穩步推進液化天然氣汽車在重型運輸領域的應用。建設完善加氣站網絡系統，在具備條件的高速公路服務區和交通節點建設液化天然氣、液化壓縮天然氣加氣站。

實施天然氣替代人工煤氣工程。推動居民和公用服務設施天然氣使用，開展天然氣分布式能源試點工作。

（三）工業提標淘汰工程。嚴格淘汰落后產能。按照國家產業結構調整指導目錄等產業政策要求，以鋼鐵、水泥、電力、玻璃等行業為重點取締不符合國家產業政策落后工藝，實施236淘汰工程。淘汰鋼鐵行業90平方米及以下燒結機、400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐和電爐、其他國家明令淘汰的生產工藝及設備等124項工程。玻璃行業不再新增企業，現有2條落后產能生產線全部淘汰；水泥行業停止審批新增產能項目，大連等沿海城市現有水泥生產企業要逐步轉移，淘汰水泥立窯等落后產能70項工程；電力行業實施淘汰工程40項。

加快重點行業除塵、脫硝及脫硫治理改造，限期實現達標排放。在火電、鋼鐵、水泥、石化等行業，實施1106項重點工程。火電行業單機容量20萬千瓦及以上燃煤機組綜合脫銷效率要達到75%以上，實施577項重點工程。鋼鐵行業要以對鐵礦采選、球團、燒結和煉鋼煉鐵等大氣主要污染的工藝環節為重點，實施81項重點工程；水泥行業全面實施脫硝改造，完成44條新型干法水泥生產線脫硝工程；石化行業催化裂化裝置要配套建設煙氣脫硫設施，現有硫磺回收裝置硫回收率要達到99%，實施404項重點工程。

（四）城市全覆蓋工程。完善揚塵污染整治責任體系，建立行政監管、公眾參與、輿論監督相結合的監管機制。實施堆場、料場、煤場、排巖場、尾礦庫等大型塵源的全覆蓋工程116項。加大城市綠化和美化工作投入力度，提高水面和地面軟硬覆蓋面積比率，建成區全面消除裸露地面。嚴控建筑施工及建筑材料運輸環節揚塵污染，施工工地實施平面覆蓋、道路硬化，拆遷工程采用濕式作業方式，運輸車輛進行清洗和覆蓋。市區主要道路采取濕式清掃方式，禁止焚燒樹葉、枯草和垃圾。建立建設項目生態補償機制，積極推進遼西北生態恢復工程，抵御外來風沙污染。

（五）綠色交通工程。大力發展城市軌道交通和新能源汽車，降低城市中心區機動車排氣污染。實施“環保綠標路、區” 創建工程，完善電子監控系統和機動車環境監管信息系統，到2015年，各市至少建成1個環保綠標區，全省綠標路里程達到400公里。實行機動車環保標志管理，機動車環保檢驗率達到80%，加強新車環境監管，做到“一車一標”。加快淘汰尾氣排放高污染車輛，禁止尾氣排放超標車輛上路行駛，到2015年，基本淘汰2005年底以前注冊的營運黃標車，全省黃標車淘汰率達到50%以上。同步執行國家第四階段車用燃油標準，2015年，全省全面供應國Ⅳ標準汽、柴油。

（六）大氣監控預警工程。完善環境空氣質量監測體系，建設細顆粒物監測體系、重點區域灰霾監測體系、動態監測體系、監控考核體系，完善數據傳輸與網絡化質控平臺建設，實現遠程監控各城市空氣自動監測數據的能力。建立環境空氣質量監測數據的抽查和考核機制，確保環境空氣自動監測數據的全面性、真實性準確性和及時性。

建設大氣重點污染源監控管理信息系統，對鋼鐵、電力、水泥、石化和燃煤熱源等重點大氣污染源安裝自動實時監控和超標預警，確保大氣污染治理設施正常運行。

三、重點區域

（一）鞍山市主城區。優化調整供熱布局，實施拆小并大，拆除高效供熱覆蓋區域內60座鍋爐房的113臺小鍋爐。建設高污染燃料禁燃區，實施煤改氣工程36個。實施大氣重污染企業的搬遷淘汰，搬遷重污染企業7家，淘汰落后產能項目13個。對市區周邊的齊大山、東鞍山、大孤山和眼前山等礦區全面開展揚塵整治和生態恢復，新開采的礦山必須采用洞采方式。以鋼鐵行業為重點實施工業提標改造工程98個，實現城市空氣環境質量根本性改善。

（二）本溪市北臺地區。以本鋼公司北臺廠區為重點，加快淘汰落后產能，促進結構調整和優化升級，推進污染減排，重點實施提標淘汰工程27項。淘汰不符合國家產業政策的小燒結機5臺，大氣污染嚴重的高爐7臺。對焦化、燒結、球團、煉鋼煉鐵和軋鋼等工藝環節實施15項提標改造工程，全面實現達標排放，徹底解決北臺地區大氣污染問題

（三）遼陽縣鋼鐵產業聚集區。嚴格按照國家產業政策，淘汰工藝落后、污染嚴重的鋼鐵企業10家、單體400立方米及以下高爐煉鐵企業4家、高爐鑄造企業9家、軋鋼企業58家、連鑄連軋企業14家，促進產業結構調整，推動經濟發展方式轉變，徹底解決遼陽縣大氣污染問題。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立省政府藍天工程工作領導小組，由陳政高省長任組長，譚作鈞副省長任副組長，成員單位由省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省環保廳。領導小組辦公室設在省環保廳，辦公室主任由朱京海同志兼任。

（二）明確工作責任。市、縣（市、區）政府是責任主體，各市市長負全責，省發改委負責氣化遼寧工程，省經濟和信息化委負責落后產能淘工作，省環保廳負責大氣監控預警工程，省住房城鄉建設廳負責實施區域一體高效供熱工程。

（三）加強法制建設和政策引導。完善大氣污染防治法規和標準體系，制定揚塵污染防治管理、機動車尾氣污染防治管理等地方性法規、政府規章，制定揚塵污染、鍋爐大氣排放和水泥行業等大氣污染物排放標準，提高粉塵、氮氧化物和二氧化硫排污收費標準，增強企業治污動力。研究制定環境經濟政策，綜合運用脫硫電價、脫硝電價、差別電價、綠色電力調度、綠色信貸等政策措施，促進淘汰落后產能，控制重點大氣污染行業產能、產量。

（四）建立藍天工程投入機制。積極爭取國家環保專項資金補助和國債、亞行和世行貸款。加大省級預算內資金對藍天工程重點項目和能力建設的支持力度，制定排污權交易和脫硫電價扣減政策，將建設項目生態補償和大氣超標處罰等資金專項用于藍天工程，建立以獎代補、以獎促治等支持機制，強化財政資金的引導作用，提高財政資金利用效率。創新投入機制，發揮資本市場融資功能，多渠道引導企業、社會資金積極投入藍天工程。市、縣（市、區）政府要加大對藍天工程的投入，企業按照誰污染、誰治理的原則，積極籌措資金，做好大氣污染治理工作。

（五）強化目標責任評價考核。由省藍天工程工作領導小組辦公室負責，對藍天工程進展情況進行月調度、季通報。省政府每年組織開展對各市人民政府藍天工程目標責任評價考核，實行問責制和責任追究。

（六）動員社會力量參與藍天工程。開展多種形式的宣傳教育，讓公眾了解藍天工程的重要意義。定期發布區域環境空氣質量狀況和藍天工程工作進展情況，充分發揮輿論引導和群眾監督作用。

各地區、各有關部門要進一步提高認識，加強領導，密切合作，全力推進，確保各項工作順利推進，堅決完成藍天工程任務。

遼寧省人民政府

2012年10月23日