前 言

在黨中央經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局指引下，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，科學編制實施“十三五”規劃，對推動全省經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，具有重大意義。福建省國民經濟和社會發展第十三個五年（2016～2020年）規劃綱要，根據《中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要是全面貫徹落實中央和省委的戰略部署，明確今后一個時期政府工作重點，引導市場主體行為，使之成為全省今后五年經濟社會發展的重要遵循。

第一章 開啟加快發展新征程

“十二五”時期，福建經濟社會發展取得新成效、邁出新步伐。“十三五”時期是福建進一步加快發展的重大戰略機遇期，要主動適應、把握、引領新常態，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全面建成小康社會，推動經濟社會發展再上一個新臺階。

第一節 發展基礎

我省“十二五”規劃主要目標任務順利完成，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。

??綜合實力持續增強。全省地區生產總值2.598萬億元、年均增長10.7%，人均地區生產總值突破1萬美元，一般公共預算總收入突破4000億元，地方一般公共預算收入、全社會固定資產投資實現比2010年翻一番以上。新型城鎮化積極穩妥推進，常住人口城鎮化率達62.7%，城鄉區域發展動力活力增強。

??基礎設施明顯改善。現代綜合交通網絡基本形成，實現市市通動車、縣縣通高速、鎮鎮通干線、村村通客車，五年新增鐵路運營里程1168公里、高速公路里程2600公里、港口通過能力1.3億噸、機場旅客吞吐量1570萬人次。沿海重要能源基地加快建設，新增電力裝機容量1450萬千瓦，核電并網發電，能源結構持續優化。“數字福建”建設取得新的重大進展，基礎網絡全面覆蓋，政務應用體系基本建成，信息惠民水平大幅提升，信息化水平位居全國前列。市政基礎設施、水利和防災減災等重點工程建設明顯加快。

??產業升級力度加大。產業發展水平不斷提升。特色現代農業加快發展。抓龍頭、鑄鏈條、建集群取得新成效，央企民企外企項目對接成果顯著，一批重大產業項目建成并投入使用，全省千億產業集群達9個，規模以上工業增加值、服務業增加值均突破1萬億元。金融業發展迅速。互聯網經濟高速發展，電子商務交易額位居全國前列。海峽藍色經濟試驗區建設有力推進，海洋生產總值居全國第五位。

??創新能力不斷提升。自主創新能力進一步增強，一批制造業核心技術和工藝裝備達到國內先進水平，農業科技整體實力與海洋漁業研發能力明顯提升。創新平臺加快建設，新增一批國家級研究院（中心）、重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心，“6?18”促進成果對接轉化的平臺作用有效發揮。高新技術產業增加值占地區生產總值比重達15%，工業化和信息化融合水平居全國第七位。

??改革開放全面推進。行政管理體制改革不斷深化，省級行政審批事項精簡到314項，成為全國最少省份之一。行政服務中心按標準化建設。行政權力清單、責任清單、公共服務事項清單公布。公共資源配置市場化改革、商事制度改革、金融體制[FJAUSS1] 改革力度加大。市場主體活力持續增強，社會資本準入領域不斷拓展，民營經濟占GDP比重達67.3%。對外開放水平繼續提升，僑務資源充分發揮，自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區建設全面啟動，福州新區獲批國家級新區。

??閩臺合作深入拓展。海峽西岸經濟區建設加快推進，閩臺經貿合作更加緊密，累計實際利用臺資58.3億美元，對臺貿易額超過600億美元。閩臺先進制造業合作扎實推進，現代服務業合作先行先試取得積極進展。臺灣地區銀行在閩設立分行實現零的突破。農業利用臺資居大陸首位。臺商投資區、兩岸區域性金融服務中心、兩岸文化交流基地、臺灣農民創業園等對臺合作平臺和兩岸直接往來綜合樞紐建設持續推進。閩臺車輛互通取得個案突破。金門供水工程開工建設。平潭綜合實驗區開放開發全面推進，兩岸共同家園效應初步顯現。

??生態建設持續推進。生態省建設力度持續加大，生態文明先行示范區建設全面推進。主體功能區戰略加快實施，省域國土空間開發新格局初步建立。綠色循環低碳發展成效明顯，資源環境承載能力不斷增強。生態補償機制和環保收費制度建立健全。地表水、大氣質量優良，森林覆蓋率持續位居全國首位，生態環境質量保持全國前列，“清新福建”名片更加亮麗。

??人民生活不斷改善。城鄉居民收入大幅提高，實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。累計減少貧困人口近100萬人、新增城鎮就業326萬人、轉移農村勞動力就業215萬人。“雙高普九”全面實現，城鄉居民社會養老保險制度實現一體化，醫療救助和城鄉居民大病保險全面實施，公共文化服務體系更加健全，保障性安居工程每年均超額完成國家下達的目標任務。平安福建、法治福建建設扎實有效，社會保持和諧穩定。

專欄1：“十二五”規劃目標完成情況

第二節 發展環境

一、發展機遇

??政策疊加蘊蓄新潛力。國家出臺了一系列支持福建加快發展的意見、規劃和方案，尤其是支持海峽西岸經濟區建設以及賦予自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、生態文明先行示范區、福州新區建設等重大使命和任務，政策效應將進一步顯現，我省發展迎來難得的歷史機遇。

??“四化”同步激發新動力。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化孕育著巨大發展潛能，創新驅動、信息化和工業化深度融合、“中國制造2025”“互聯網+”等重大舉措的推進落實，有利于改造提升傳統優勢產業，培育發展新技術、新產業和新業態，加快形成發展新動能，增強我省經濟持續增長動力。

??全面深化改革釋放新紅利。以深化改革沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，構建具有福建特色的系統完備、科學規范、運行高效的體制機制，深化供給側結構性改革，有利于培育和釋放市場主體活力，提高資源配置效率，為我省經濟社會持續健康發展提供強大動力支撐。

??全方位開放合作拓展新空間。國家“一帶一路”戰略的深入實施、兩岸關系的和平發展，自貿試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區建設的全面推進，有利于構建互聯互通、互利共贏的陸海經濟大通道，加快形成對內對外開放新格局，有效提升我省開放型經濟發展新水平。

二、面臨挑戰

世界經濟處于金融危機后的復蘇和變革期，全球利益格局戰略博弈更加復雜，外部環境不穩定性、不確定性明顯增加，應對風險和挑戰的難度加大。我國經濟發展進入新常態，傳統要素優勢正在減弱，結構性矛盾依然突出，經濟運行潛在風險加大，資源和生態環境約束趨緊，影響社會穩定因素增多。我省面臨加快結構調整與保持經濟穩定增長、產業轉型升級與創新動力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區域優先發展與均衡發展等矛盾，存在產業結構不夠優、競爭力不夠強，社會事業發展相對滯后，生態環境保護壓力和難度加大等突出問題。

總的來說，面臨的挑戰前所未有、機遇也前所未有，要準確把握重要戰略機遇期內涵的深刻變化，強化機遇意識和憂患意識，更加有效地應對各種風險和挑戰，科學謀劃、真抓實干，求新求變求突破，努力開創“十三五”發展新局面。

第三節 指導思想

一、指導方針

，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真落實中央支持海峽西岸經濟區建設和福建加快發展的重大決策部署，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建。

二、基本要求

堅持創新，推動轉型升級。把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，推動大眾創業、萬眾創新。主動適應、把握、引領經濟發展新常態，著力加強供給側結構性改革，把加快產業轉型升級作為轉變經濟發展方式的戰略重點和主要抓手，增強產業核心競爭力和可持續發展能力，推動產業結構邁向中高端，打造福建產業升級版。

堅持協調，促進均衡發展。統籌沿海與山區、城市與農村、海洋與陸地發展，聚焦灣區經濟和沿海沿江沿線的縱向橫向經濟軸帶，進一步發揮各自優勢，優化全省生產力布局。重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展的整體性和協調性。

堅持綠色，實現低碳生態。深入實施生態省戰略，加快生態文明先行示范區建設。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。發展綠色循環低碳經濟，倡導節約健康環保生活方式，強化環境保護和生態建設，促進人與自然和諧共生。

堅持開放，深化合作共贏。適應經濟全球化趨勢，更好統籌國際國內兩個市場、兩種資源，堅持內外需協調、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動對內對外開放相互促進。以開放促改革，圍繞打造良好的發展環境，全面深化各領域改革，發揮市場對資源配置的決定性作用，進一步激發發展活力。

堅持共享，體現和諧公平。以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進基本公共服務均等化、普惠化，促進社會事業全面進步，加強保障和改善民生。加強和創新社會治理，促進社會公平正義，增進全體人民福祉。

第四節 發展目標

到2020年，全面建成小康社會，經濟社會發展再上一個新臺階。

??綜合實力大幅提升。全省經濟保持穩定較快、高于全國平均增長，地區生產總值年均增長8.5%，提前比2010年翻一番；一般公共預算總收入達5800億元以上，其中地方一般公共預算收入達3300億元以上；全社會固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長11%。主要經濟指標平衡協調，投資效率和企業效益明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業高端化、集群化進程不斷加快，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，發展質量和效益明顯提升。

??城鄉區域更加協調。新型城鎮化建設加快推進，發展空間格局進一步優化，福州、廈漳泉兩大都市區同城化步伐加快，輻射帶動作用進一步加強，中小城市和特色小城鎮加快培育，區域間協作協同效益顯著，欠發達地區發展步伐明顯加快，農村發展內生能力增強，城鄉一體化發展邁上新臺階，戶籍人口城鎮化率達48%左右，常住人口城鎮化率達到67%左右。

??改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破，若干領域走在全國前列，若干區域成為全國改革排頭兵和試驗田。開放型經濟發展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿易規模效益不斷提升，年均實際利用外資75億美元，外貿出口總額年均增長2%。21世紀海上絲綢之路核心區和自貿試驗區建設取得明顯成效，閩臺經貿合作、人文交流更加密切，平潭綜合實驗區等對臺合作平臺作用更加凸顯。

??創新創業活力顯著增強。理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等上新水平，創新在全社會蔚然成風。基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和人文環境，區域創新創業生態體系更趨完善，高新技術產業增加值占GDP比重達16%，研究與試驗發展經費支出占GDP比重超過2%，每萬人口發明專利擁有量達7.5件，科技進步貢獻水平不斷提高，進入創新型省份行列。

??人民生活水平全面提高。城鄉居民人均收入年均增長8%，提前比2010年翻一番，到2018年現行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。人民素質和社會文明程度顯著提高。文化產業成為國民經濟支柱性產業。平安福建、法治福建、誠信福建建設全面推進，人民權益得到切實保障。

??生態文明先行示范效應凸顯。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度，以及單位生產總值二氧化碳排放量下降、主要污染物減排總量，均控制在國家下達的指標內。森林覆蓋率繼續保持全國首位，水、大氣、生態環境質量保持優良。生態文明制度體系基本建成，可持續發展水平明顯提高。

專欄2：“十三五”時期經濟社會發展主要指標

第二章 保持經濟中高速增長

適度擴大總需求，統籌發揮投資、消費、出口的作用，加強供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，做好傳統動力挖潛工作，著力加快培育形成新供給新動力，推動新舊動力平穩接續，合力保持經濟中高速增長。

第一節 發揮投資對增長的關鍵作用

一、優化投資方向。著力調結構、補短板、惠民生，圍繞公共服務供給、新型城鎮化、產業轉型升級等新增長點，擴大有效投資。加強教育、醫療、養老等基礎設施，以及農村、貧困地區基礎設施和公共服務領域投資。加大新型城鎮化“一融雙新”工程、企業技改創新和制造業提升等投入力度，增加戰略性新興產業、高端制造業等領域投資。加強適應新消費和新產業、新業態、新模式發展需要的基礎設施和公共平臺建設，強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持。

二、創新投融資體制。完善投資調控手段，加快推動投資向投融資轉變。堅持社會投資為主和市場化運作為主的原則，完善政銀企合作機制，推廣政府與社會資本合作模式。進一步放寬民間投資的領域，發揮政府投資的杠桿撬動效應，吸引民間資本、各類產業投資基金參與基礎設施和公用事業建設。

三、提升管理服務水平。最大限度減少企業項目投資核準，推動企業投資自主權落實，推進政府投資管理改革，強化投資項目事中事后監管。減少投資項目前置條件，推行投資項目跨部門協同審批，加強咨詢評估和投資中介管理，推進投資項目全流程網上辦理，提高投資項目審批透明度和效率。落實國家結構性減稅、小微企業稅收優惠等政策。穩妥推進企業優勝劣汰，引導兼并重組、債務重組。開展降低實體經濟企業成本行動，降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格、物流成本等。

第二節 發揮消費對增長的基礎作用

一、提升城鄉居民消費能力。加快推進人口城鎮化相關領域改革，培育和釋放農業轉移人口消費潛力，支持轉移人口購房租房。完善收入分配制度，努力增加城鄉居民財產性收入和經營性收入，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。多渠道推動農村居民收入持續較快增長。持續推進教育、醫療、衛生、養老保險等領域改革，消除城鄉居民消費的后顧之憂。

二、培育壯大新興消費熱點。著眼于提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，加快形成新供給新動力。順應消費升級規律，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費和農村消費為重點帶動消費結構升級，創新產品和服務供給，培育基于“互聯網+”的新模式、新熱點。拓展優化流通渠道，鞏固汽車、家電、消費電子等傳統消費熱點。支持網絡零售平臺、品牌網商做大做強，推動網絡零售消費加快發展。

三、拓展農村消費市場。統籌規劃城鄉基礎設施網絡，加大農村地區和小城鎮水電路氣基礎設施升級改造力度，加快信息、環保基礎設施建設，完善養老服務和文化體育設施。加快縣級公路貨運樞紐站場和鄉鎮綜合運輸服務站建設。推進農產品現代流通體系建設，完善農產品冷鏈物流設施。支持涉農電商平臺建設，促進線下產業發展平臺和線上電商交易平臺結合。提升小城鎮產業、文化、旅游和社區服務功能，增強商品和要素集散能力。

四、全面改善優化消費環境。完善質量監管體系，建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為。加強價格監管，堅決查處亂收費行為，保護消費者合法權益。健全標準體系，加快制定和完善重點領域及新興業態的相關標準。合理布局建設消費網點設施。發展物流快遞，健全城市快遞服務設施，完善農村電商配送網絡,，實現鄉鄉有網點、村村通快遞。加快信用體系建設，培育發展消費信貸和信用消費。

第三節 發揮出口對增長的促進作用

一、優化對外貿易結構。實施優進優出戰略。擴大先進技術裝備、關鍵零部件等進口，穩定能源資源產品進口，合理增加一般消費品進口。繼續鞏固和提升勞動密集型產品出口，提升農產品精深加工能力，著力擴大裝備制造業、投資類商品、資金技術密集型產品出口。做強一般貿易，創新加工貿易模式。擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，提升服務業國際化水平，提高服務貿易在對外貿易中的比重。

二、提升對外貿易國際競爭力。促進貿易與投資互動，加快形成一批具有跨國經營能力的大企業。加強貿易與產業結合，努力鞏固傳統優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務的綜合競爭新優勢。鼓勵企業創新營銷模式，最大限度促進閩貨銷售。加快推進品牌國際化進程，鼓勵企業建設國際營銷體系，推動出口由貨物為主向貨物、服務、技術、資本輸出相結合轉變。

三、妥善防范外貿風險。對接“一帶一路”戰略，鞏固傳統市場，加大新興市場開拓力度，推動出口市場多元化，擴大國際市場份額，降低出口集中風險。支持企業積極應對反傾銷、反補貼調查。加強進出口預警監測和防控，建立健全貿易摩擦和信息服務平臺，完善預警和應對機制。

第三章 全力推進產業轉型升級

主動對接“中國制造2025”“互聯網+”，做大增量優化存量，積極發展服務型制造，深入實施產業龍頭促進計劃，培育一批千億級產業集群、百億級品牌企業和十億級品牌產品，建成東部沿海先進制造業重要基地，實現現代服務業大發展，促進產業邁向中高端，打造福建產業升級版。

第一節 建設先進制造業大省

一、推進主導產業高端化集聚化。加快提升電子信息、石油化工、機械裝備三大主導產業的技術水平和產品層次，延伸產業鏈、壯大總量，增強核心競爭力，到2020年產值規模均超萬億元。

推動電子信息產業跨越發展。緊緊抓住信息產業快速發展的契機，打造東南沿海新的電子信息產業基地。重點發展高端集成電路制造及封裝/測試、集成電路設計、新型半導體顯示器件、低溫多晶硅顯示面板及彩色濾光片、微波通信、激光/紅外探測鏡頭、工業機器人鏡頭及應用系統、藍寶石襯底、LED外延片芯片、晶硅太陽能電池組件等。

推動石化產業全產業鏈發展。以“兩基地一專區”為依托，以煉化一體化項目為龍頭，促進煉油及乙烯等重點化工原料產能倍增，加快發展中下游產業，鼓勵發展精細化工產業，全面延伸“三烯三苯”產業鏈，豐富三大合成材料的種類，加強與關聯產業對接，打造具有國際競爭力的臨港石化產業基地。力爭到2020年煉油能力達5000萬噸、乙烯產能達300萬噸、芳烴產能達500萬噸。

推動機械裝備高端化發展。重點突破核心基礎零部件和先進基礎工藝，突出智能制造及運用，發展智能裝備制造業，加快增材制造等前沿技術研發，構建高端機械、高檔數控機床、智能化輸配電設備、軌道交通裝備、整車及關鍵零部件、風電核電裝備、海洋工程裝備等產業鏈，建立健全重大裝備開發制造體系，打造高端裝備制造、汽車產業基地和國家級船舶、海洋工程裝備修造基地。

專欄3：三大主導產業重大工程

二、推進戰略性新興產業規模化。發揮產業政策導向和產業投資引導基金作用，培育一批戰略性新興產業。實施新興產業倍增計劃，加快突破技術鏈、價值鏈和產業鏈的關鍵環節，推動新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保、生物和新醫藥、海洋高新等產業規模化發展。

新一代信息技術重點發展以物聯網、大數據、云計算為技術依托的軟件和信息服務業，新一代通信系統（含移動互聯網）的網絡設備、智能天線、智能終端。

新材料重點加強稀土及稀有金屬材料、光電材料、化工新材料、環境工程材料、特種陶瓷材料、石墨烯等領域自主創新和技術突破，打造一批國家級稀土、鎢、儲氫合金、高性能磁性、環境工程、特種陶瓷等新材料研發和產業基地。

新能源重點發展太陽能光伏、風電設備、新型環保電池，建設海西核能工程技術中心、新能源汽車基地、新型環保動力電池制造研發中心，打造國家級太陽能光伏產業基地、國家級海上風電檢測中心和東南沿海風電裝備制造基地。

節能環保重點發展高效節能鍋爐窯爐自動化控制、低溫煙氣余熱深度回收、高效電動機等工業節能設備，高效照明產品等節能產品，水污染、大氣污染防治技術設備及其配套產品和垃圾處理技術設備。擴大再生資源、戰略金屬回收利用規模，促進大宗固體廢物綜合利用及城市餐廚廢棄物、農林廢棄物和廢舊塑料制品資源化、規模化利用。

生物和新醫藥重點發展生物制藥、醫療器械、醫藥耗材、現代中藥及中藥材、生物制造、化學藥物等，加大重大創新藥物、重點仿制藥物和高性能醫療器械開發和產業化，形成規模化發展。

海洋高新重點培育發展海洋生物制藥、海洋生物制品、海洋生物材料等領域，提升海洋可再生能源裝備、海洋礦產資源開發裝備和海水淡化利用設備制造業競爭力。

三、推進傳統特色產業改造提升。開展新一輪技術改造提升工程，實施工業強基、“機器換工”、質量品牌提升、工業互聯網創新試點等行動，廣泛應用數控技術和智能裝備，推動傳統特色產業智能化改造和創新轉型，推動生產方式向數字化、精細化、綠色化轉變，提高產品功效、性能、適用性和可靠性。輕工業重點推進食品工業、制鞋業、造紙業提升發展，打造全球頂尖的休閑運動鞋制造中心。紡織業發揮化纖、織造、染整、服裝、紡機產業鏈優勢，做大做強紡織化纖和服裝生產基地。冶金業加快延伸下游精深加工產業，提升產品品質和附加值，打造中國最大不銹鋼產業基地和銅生產研發重要基地。電機電器重點推廣集成制造、高效節能電機制造、精密制造等先進生產方式，鼓勵發展高端產品。建材業加快發展新型墻體材料，促進行業轉型升級，提升石材、建筑陶瓷、汽車玻璃工業發展水平。

專欄4：傳統特色產業重大工程

第二節 推動現代服務業大發展

一、優化服務業發展環境。開展加快發展現代服務業行動，推進服務業與一二產業深度融合，促進服務業發展提速、比重提高。總結推廣國家級、省級服務業改革創新試點成果經驗。創新財政引導資金扶持方式，探索以服務業股權投資基金、創業投資基金和融資增信等方式，吸引各類社會投資和金融機構加大對服務業投入力度。推進營業稅改征增值稅試點擴圍。構建服務業高層次人才激勵機制，制訂實施服務業高層次創業創新人才培養引進計劃。完善土地和價格政策，促進節約集約綠色發展。

二、促進生產性服務業社會化專業化高端化。加快推進物流、金融、文化創意、服務外包、科技和信息服務、節能環保、檢驗檢測等生產性服務業社會化專業化發展、向價值鏈高端延伸，為制造業升級提供支撐。加快多式聯運設施建設，推進物流信息化，加快建設物流節點、物流園區和航運樞紐，大力發展第三方物流、商貿物流和電子商務流。加快發展融資租賃、互聯網金融等金融服務業，推進跨境人民幣業務，建成兩岸區域性金融服務中心。大力發展工業設計、創意設計、數字傳媒、動漫游戲等文化創意產業，推進設計服務與相關領域融合發展。推進制造業主輔分離，加快向生產服務型轉變。引導生產性服務業在中心城市、開發區（工業園區）、現代農業產業基地以及有條件的城鎮等區域集聚，推動在區域間形成分工協作體系和特色產業集群。到2020年，物流業、金融業成為新興主導產業，實現增加值分別超過3000億元、3200億元。

專欄5：生產性服務業重大工程

三、推動生活性服務業便利化精細化品質化。重點發展旅游、健康養老、商貿流通、文化體育和家庭服務等生活性服務業，豐富服務內容、創新服務方式，實現總體規模持續擴大。加快旅游業轉型升級，開展省內旅游資源整合，推動旅游與特色文化等相關產業融合，創建一批5A級旅游景區、國家旅游度假區和國家生態旅游示范區，培育若干家年營業額超十億元的旅游產業集團和產業聯盟。到2020年，旅游業成為新興主導產業，增加值占全省地區生產總值比重達8%，打響“清新福建”品牌。加快發展健康服務業，扶持建設若干個健康服務產業示范園區。推動批發零售、住宿餐飲、家庭服務、市政服務、農村服務等傳統服務業改造升級。以增加有效供給、改善住宅質量、提升人居環境為重點，推動房地產業轉型升級和去庫存化，促進房地產市場健康發展。

專欄6：生活性服務業重大工程

第三節 加速發展互聯網經濟

一、深入推進“數字福建”建設。實施“互聯網+”行動計劃，加速網絡化進程和智慧化應用，實現處處相連、物物互通、事事網辦、業業創新。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網在經濟社會各領域普及應用，基本形成網絡經濟與實體經濟協同互動的發展格局，促進經濟發展提質增效。支持發展以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費模式和服務業態，發展分享經濟。深化政府信息化服務，深入推進信息惠民工程，全面形成以人為本、惠及全民的民生服務體系。實施“互聯網+城市”行動，構建市民服務云平臺，積極推廣基于移動互聯網入口的各項城市服務。

二、促進互聯網產業發展。壯大電商經濟規模，推進海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區建設，建立健全農村電商服務體系、跨境電商服務體系，支持發展行業垂直電商平臺、第三方電商平臺。加快發展互聯網金融，支持基于互聯網的金融產品、服務、技術和平臺創新，規范發展P2P網貸和眾籌融資。做強軟件產業，強化工業應用軟件研發，促進軟件服務外包發展，加快發展移動互聯網、工業控制系統、信息安全、集成電路設計及應用軟件等特色產業集群。實施物聯網先行工程，加快物聯網推廣應用，打造千億級物聯網產業集群。到2020年互聯網經濟總規模實現倍增。

三、積極發展大數據產業。實施大數據戰略，推進數據資源開放共享應用。完善大數據應用創新體系，支持社會主體開發利用政府信息資源，建設一批全國性大數據云平臺。積極發展安全可信的云計算和大數據外包服務，培育發展地理信息產業、信用信息服務業。推動國家部委、央企、互聯網企業等來閩開發大數據應用，打造大數據產業集聚區。建立區域性大數據交易市場。

專欄7：互聯網經濟重大工程

第四節 建設海洋經濟強省

一、推動現代海洋產業發展。深入推進海峽藍色經濟試驗區建設，發展特色鮮明的灣區經濟，完善海洋產業布局，壯大海洋經濟。優化發展現代漁業，重點發展海洋水產品精深加工、遠洋漁業、設施水產養殖和休閑漁業，培育一批知名海產品品牌，打造現代海洋漁業基地。培育壯大海洋生物制藥、生物制品、生物材料和海洋能等產業，打造海洋新興產業基地。加快發展海洋旅游與海洋文化創意、港口物流、航運服務、涉海金融、信息服務等，提升發展濱海旅游業，打造現代海洋服務業基地。加快建設四大船舶產業集中區，大力發展專業船舶、船用機械配套產業和海工裝備產業，打造高端臨海產業基地。到2020年，海洋生產總值爭取突破萬億元，力爭遠洋捕撈產量、產值全國第一。

二、實施科技興海。加強海洋科學研究機構建設，新建一批海洋高技術研發中心。整合提升省內外海洋科技資源，加快協同創新平臺建設，構建海洋創新戰略聯盟，提升海洋科技支撐能力。著力特色海產品資源保護利用與海洋生物資源開發等關鍵共性技術研究和應用，打造海峽“藍色硅谷”。加強海域、海底、岸線、海島等測繪工作，開展海洋生物、海底礦產、海洋能與油氣等資源調查和勘探開發。

三、創新海洋綜合管理體制。合理開發利用岸線、海域、海島等資源，建立海島、海岸帶和海洋生態環境保護開發綜合協調機制。強化海洋資源市場化配置，完善海域海島資源有償使用制度，建立海域海島收儲制度。合理控制近岸海域資源開發強度，強化閑置海域監督管理。集中集約用海，建立海域、岸線、灘涂、海島等重要海洋資源的投資強度標準，實行差別化的用海供給政策。實施藍色海灣整治行動計劃，加強海洋環境保護和生態修復，加強陸源和海域污染控制。創新海洋綜合執法體制，建設海洋事務聯合聯動執法平臺。在閩江口、羅源灣、廈門灣、泉州灣等開展水質和環境綜合整治。到2020年，近岸海域一、二類水質比例達72%。

專欄8：海峽藍色經濟試驗區重大工程

第四章 實施創新驅動戰略

把創新擺在發展全局的核心位置，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，強化自主創新能力建設，激發各類人才創造活力，推進大眾創業、萬眾創新，打造發展強勁動力。

第一節 推動科技創新的全面創新

一、提升創新基礎能力。圍繞產業鏈布局創新鏈，加強產學研結合的中試基地和共性研發平臺建設，構建開放共享互動的創新網絡。組織開展特色優勢基礎研究，爭取國家實驗室和衛星應用、海底科學觀測等國家重大科技工程在我省布局，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，推動國內外一流大學、科研機構、跨國公司在閩新設研發機構。到2020年，省級以上工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、企業技術中心總數分別達800個、240個、500個。

二、激發企業創新活力。強化企業創新主體地位和主導作用，推動各類創新資源向企業集聚，提高大中型工業企業研發機構覆蓋面，培育若干有國際競爭力的科技創新型領軍企業。支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目，鼓勵大企業設立創投基金、創業創新平臺、科技創新中心等。提高普惠性財稅政策對企業創新的支持力度，落實和完善企業研發費用加計扣除、高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。

三、健全創新服務體系。加快發展研發設計、技術轉移、創業孵化、檢驗檢測、知識產權等科技服務，打造一批具有競爭優勢的科技服務業集群。鼓勵和推動高校、科研院所與企業形成創新利益共同體，建設一批2011協同創新中心和產業技術研究院。推進國家創新型城市和科技園區建設，打造小微企業創業創新基地示范城市，努力創建國家自主創新示范區。建設提升“6?18”虛擬研究院、國家技術轉移海峽中心等重點創新服務平臺，推動各類創新平臺向社會開放，促進公共研發和科技成果轉移轉化。

專欄9：科技創新重大工程

第二節 健全鼓勵創新的體制機制

一、加快推進科技管理體制改革。建立部門科技創新溝通協調機制，統籌創新規劃制定、任務安排、項目實施等，優化科技資源配置。整合省級科技計劃、專項或基金等，實行分類管理、分類支持。擴大企業在創新決策中話語權，擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。完善考核評價和利益導向機制，開展第三方評估。加快科研院所分類改革，建立健全現代科研院所制度。

二、健全促進科技成果轉化機制。推廣中關村國家自主創新示范區政策，加快下放符合條件的科技成果使用權、處置權和收益權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。取消知識產權、科技成果等非經營性資產劃轉為經營性資產的規模限制。落實國有企業事業單位成果轉化獎勵政策。完善高等院校和科研院所技術轉移工作體系。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進創新成果資本化、產業化。

三、加強知識產權運用和保護。深入實施專利運用行動計劃，拓展知識產權投融資渠道，推動知識產權商業化運營，促進企業、高校和科研院所專利轉移轉化。健全省、市、縣三級知識產權行政執法體系，加強知識產權司法保護、行政保護和維權援助。提升知識產權管理效能，培育發展代理、評估、拍賣、轉化和法律等知識產權服務。

第三節 構建科學靈活人才體系

一、引進培養創新創業人才。落實人才優先發展戰略，繼續實施“海納百川”高端人才聚集計劃，突出“高精尖缺”導向，培養和集聚一批科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍，支持中國福州海西引智試驗區的建設和發展。大力構建良好的創新人才培養環境，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點，改革基礎教育培養模式，尊重個性發展，強化創造性思維培養。開展校企聯合招生培養試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

二、推進科研人才雙向流動。加快高等院校和科研事業單位去行政化。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，允許符合條件的科研人員帶項目帶成果、保留人事關系到企業開展創新工作或創辦企業，鼓勵有創新實踐經驗的企業家和企業技術人才到高校和科研機構兼職。完善企業與高校、科研機構之間的社保接續制度，促進科研人才雙向自由流動。

三、提高人才管理和服務水平。構建政府引導服務、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業有機統一的人才管理服務機制。建立健全人才評價認定、流動、激勵和使用機制。完善科技獎勵評審制度，注重科技創新質量和實際貢獻，突出對重大科技貢獻人員、優秀創新團隊和青年人才的激勵。制定更加積極的國際人才引進計劃，簡化外籍人員開辦創新型企業審批流程。

專欄10：人才發展重大工程

第四節 營造良好創業創新環境

一、加快構建創業創新支撐平臺。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間等支撐平臺，實施眾創空間“四個一批”工程，扶持發展科技企業孵化器、大學科技園等。全面推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，積極推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，立體實施社會公共、企業分享和公眾互助眾扶，穩健發展實物、股權和網絡借貸眾籌。

二、強化財政資金引導支持。健全創業風險分擔機制，創新財政科技專項資金支持方式。發揮各級政策性基金作用，引導社會資源支持創業創新支撐平臺發展。鼓勵融資擔保機構和銀行業金融機構為四眾平臺企業提供融資服務。支持天使投資、創業投資和股權投資發展，為不同階段的創業創新企業提供資金支持。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

三、優化提升創業公共服務。健全創業服務體系，強化創業公共服務平臺建設。加快推行全程電子化登記和電子營業執照應用，允許“一址多照”、集群注冊等住所登記，簡化和完善注銷流程。加強行業監管、企業登記等相關部門與四眾平臺企業的信息互聯共享，加快推行電子簽名、電子認證。加大政府購買服務力度，為四眾小微企業免費提供管理指導、技能培訓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。

專欄11：創業創新環境重大工程

第五章 大力推進農業現代化

著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業集約化、專業化、組織化、標準化和社會化，全面提高農業質量效益和競爭力，加大強農惠農富農力度，推動新農村建設邁出新步伐，實現農業強、農民富、農村美。

第一節 加快特色現代農業發展

一、挖掘糧食生產新潛力。全面落實最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保糧食播種面積穩定在1800萬畝以上、糧食產量穩定在650萬噸以上、糧食儲備規模達到360萬噸以上。加強農田水利、高標準農田建設和山壟田復耕，加快大中型灌區節水配套改造。增強糧食儲備能力，布局建設一批糧食倉儲物流設施。健全糧食主產區利益補償機制，對產糧大縣糧食風險基金實行動態補助。提高糧食補貼效率，新增糧食補貼資金重點向種糧大戶和合作社等新型糧食生產經營主體傾斜，探索實行糧食目標價格保險制度，保護和調動廣大農民種糧積極性。

二、壯大優勢特色產業。優化現代農業產業結構和空間布局，大力發展生態農業、特色農業、精致農業、高效農業、外向型農業、休閑農業。打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木等全產業鏈年產值超千億元的優勢特色產業。拓展農業多種功能，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、“一產接二連三”融合發展。鼓勵形成“一村一品、一縣一業”的特色農業產業集群。

三、加快轉變農業發展方式。加強農業“五新”示范推廣及種質資源保護與開發，實施種業創新和產業化工程，促進育繁推一體化。大力發展設施農業，建設智能化設施農業示范點，加強自動化和智能化技術引進、創新應用。提升“一區兩園”平臺服務能力和示范帶動作用。實施化肥和農藥零增長行動，推廣使用有機肥。大力發展農業物聯網，創新電子商務、農產品配送、連鎖專賣、直銷等多種模式互補融合的銷售方式，加強品牌營銷推介。實施農產品質量安全“1213行動計劃”，實現全省主要農產品質量安全總體監測合格率高于全國平均水平、鄉鎮農產品質量安全流動監測全覆蓋、“三品一標”認證位居全國前列。

專欄12：特色現代農業重大工程

第二節 促進農民增收取得新成效

一、大力提高生產經營性收入。積極開發農業多種功能，因地制宜發展特色鮮明、形式多樣的休閑農業、創意農業等，提高農業生產效益。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，創新鄉村旅游休閑產品。落實鼓勵農村勞動力創業政策，引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業，建設農民工返鄉創業園，支持農民網上創業。落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創業成本和負擔。

二、努力增加工資性收入。加大農民工職業技能培訓和崗位技能培訓力度，加強農業轉移人口素質培訓。鼓勵農民外出務工經商和轉移就業，落實農民工與城鎮職工同工同酬原則，突出解決好拖欠農民工工資問題。引導農民就地就近轉移就業創業。

三、創造條件增加財產性收入。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。推廣集體土地上房屋產權發證工作，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。建立農村產權流轉市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

第三節 深化農村綜合改革

一、深化農村集體產權制度改革。加快推進農村土地確權登記發證，保障農戶宅基地用益物權，穩妥開展農村宅基地制度改革試點，探索宅基地上的集體土地所有權的權能及實現形式和途徑。建立健全縣鎮（鄉）土地流轉服務平臺。完善對被征地收海農民合理、規范、多元保障機制。深化農村小型農田水利設施產權制度改革。

二、加快構建新型農業經營體系。穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法。依法推進土地經營權有序流轉。積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規模經營模式。培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，培養新型職業農民。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務，加快培育服務主體多元化、運行市場化的新型農業服務組織。

三、健全農業支持保護制度。建立農業農村投入穩定增長機制，完善農業補貼制度，持續增加農業基礎設施建設、農業綜合開發、農業科技進步和農民技能培訓投入。深化農業科技體制改革，促進農業科研成果轉化，完善基層農技推廣服務體系。創新農村金融服務模式，擴大服務規模和覆蓋面，健全金融機構農村存款主要用于農業農村的制度。完善農業保險制度，支持有條件地區成立農業互助保險組織。

第六章 全面推進脫貧攻堅

堅持輸血造血相結合，因地因人因需施策，推進精準扶貧、精準脫貧，實行脫貧工作責任制和最嚴格考核督查問責，打贏脫貧攻堅戰，到2018年現行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發工作重點縣全部摘帽。

第一節 強化精準幫扶

一、創新幫扶方式。扎實開展貧困戶建檔立卡，完善全省扶貧信息網絡，精準識別確定貧困對象。逐戶制定幫扶計劃和幫扶措施，對建檔立卡中有勞動能力的貧困人口通過產業與就業扶持、造福工程搬遷、生態保護、教育支持、醫療救助等措施實現脫貧，做到一戶一策；對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實施社保兜底脫貧。健全定點扶貧機制，采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁”辦法推進整村扶貧開發，持續實施“黨建富民強村”工程。拓展沿海發達縣（市、區）與重點縣山海協作、對口幫扶，實施“攜手奔小康”行動，開展“縣對縣”“鄉對鄉”“村對村”結對幫扶。

二、加大扶貧投入。爭取國家各類扶貧資金支持，發揮政府投入主導作用，積極拓展新的資金渠道。加大貧困地區省級財政轉移支付力度和市縣本級財政扶貧投入力度，每年按我省上年地方一般公共預算收入的2‰籌集資金，專項用于精準扶貧精準脫貧。歸并整合扶貧和相關涉農資金。強化金融扶貧，加大貧困地區支農貸款支持力度，實施扶貧小額信貸工程。健全社會力量參與機制，動員社會各界力量參與扶貧開發。

三、實施造福工程搬遷扶貧。加快實施居住在偏僻自然村、地災隱患點、生態與自然保護區等生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發且有搬遷意愿的農村人口造福工程搬遷。引導整村搬遷集中安置，依托縣城、集鎮、工業園區和中心村安置搬遷群眾，促進盡快就業。引導搬遷村落開展舊村宅基地復墾，實施城鄉建設用地增減掛鉤政策。鼓勵搬遷群眾通過租賃、轉包、入股等形式，流轉原有耕地、茶果園、山林等資源，實現增收。

四、實行社保兜底脫貧。完善農村低保制度，將無法通過開發性扶貧措施實現脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，提高農村特困人員供養水平。實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫療救助對象范圍，新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌覆蓋所有貧困地區。組織農村貧困家庭勞動力轉移就業，加強公共就業創業服務，實施貧困人口職業技能培訓，建立完善輸出地和輸入地勞務對接機制。

第二節 增強造血功能

一、發展特色產業脫貧。支持貧困戶因地制宜發展種養業和手工業，建設一批貧困戶參與度高的特色農業基地。加強農民合作社和龍頭企業培育，建立健全與貧困戶利益聯結機制。支持貧困戶發展農產品加工、電子商務和林下經濟。鼓勵經濟較發達地區與重點縣共建產業園區，建立山海產業轉移項目利益共享機制。實施鄉村旅游扶貧工程，扶持有條件的貧困村興辦鄉村旅游。引導電商企業布點向貧困地區傾斜。探索資產收益扶貧。

二、提升基礎設施水平。大力實施重點縣國省干線升級改造計劃，加快推進縣鄉道提級和聯網建設，以及村道單車拓寬改造，形成便捷暢通的縣鄉村公路網絡。傾斜扶持重點縣水利基礎設施建設，完善防洪排澇、水資源配置保障體系，提高貧困地區農村飲水安全保障程度和自來水普及率，農村集中式供水覆蓋率達到85%以上。扶持邊遠海島交通、漁港等基礎設施建設。加大重點縣110千伏、35千伏變電站建設改造力度，提高貧困縣配電網抗災能力和運行水平。推進重點縣城區及鄉鎮一級光纖改造或新建工程，提高老少邊窮及海島地區信息通信保障能力和農村地區寬帶接入水平。

三、發展教育脫貧。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。健全學前教育資助制度，保障農村貧困家庭幼兒接受學前教育。關愛貧困家庭學生，穩步推進貧困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃。實施鄉村教師支持計劃、農村緊缺教師“代償學費”計劃和經濟困難地區補充教師經費資助計劃，中小學教師“省培計劃”重點向貧困地區傾斜。加大教育扶貧結對幫扶力度。

第三節 加大蘇區老區等重點地區扶持力度

一、支持蘇區老區振興發展。用好用足國家賦予我省蘇區老區特殊政策，加大對蘇區老區在項目、資金、物資、信息和人才等方面的支持力度。堅持“老區優先，適當傾斜”原則，繼續加大對蘇區老區財政轉移支付力度。實施蘇區老區村跨越發展工程，集中力量實施一批基礎設施、特色產業、生態建設、民生工程項目。推動省際邊界縣加快發展，支持永定開展縣域經濟科學發展體制創新試驗工作。

二、扶持重點縣加快發展。持續強化對重點縣產業發展、財政金融、土地政策、科技創新支持力度。完善掛鉤幫扶重點縣制度，切實加強結對幫扶力量。加強重點縣人才和干部隊伍建設。支持建設三明扶貧改革試驗區、屏南農村改革試驗區、長（汀）連（城）武（平）扶貧開發試驗區。

三、加大少數民族貧困鄉村支持。持續實施“民族鄉村特色經濟發展扶持增收工程”，將少數民族貧困村納入扶貧開發整村推進實施范圍。加大對少數民族村的支持力度，加強政策及資金傾斜。優先將居住在地質災害點的少數民族群眾列入造福工程搬遷計劃。

專欄13：脫貧攻堅重大工程

第七章 推進新型城鎮化和區域協調發展

堅持城鄉一體、區域協同，推進以人的新型城鎮化，增強城鄉綜合承載能力，提升城市現代品質，優化發展空間格局，加強省際互動合作，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

第一節 加快農業轉移人口市民化

一、深化戶籍制度改革。建立健全實際居住人口登記制度，完善城鄉統一的戶口登記管理制度。福州市轄區、廈門市和平潭綜合實驗區實行積分落戶制度，全面放開其他地區落戶限制，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。實施居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋。引導農業轉移人口就地就近向中小城市和建制鎮集聚。

二、實施農業轉移人口融入工程。建立健全農業轉移人口市民化機制，推動農業轉移人口進得來、住得下、融得進、能就業、可創業。依法將農業轉移人口納入城鎮職工基本養老、基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險范疇。采取廉租房、公共租賃房、租賃補貼等方式改善農業轉移人口住房條件。探索就業失業登記城鄉一體化改革，把農業轉移人口納入就業失業登記范圍。建設包容性城市，提高農業轉移人口參政議政、參與社會管理等政治待遇，推進農業轉移人口家庭及子女融入當地社會。

/A>三、探索農業轉移人口市民化成本分擔機制。建立健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制，將政府分擔的市民化成本納入財政預算，監督企業為農民工繳納“五險一金”、培訓費用和有關補貼。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，探索建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

第二節 優化新型城鎮化布局和形態

一、加快城市群和大都市區建設。積極推動海峽西岸城市群建設，推進海峽西岸城市群城際鐵路和交通網建設，促進與長三角、珠三角城市群協同發展。加強省級層面統籌協調，強化福州、廈漳泉大都市區自身內在聯系和功能互補，加快同城化步伐，推進基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯治、產業發展協同協作、市場要素對接對流和社會保障共建共享，實現集約、聯動、互補發展，建設引領全省城鎮化發展和輻射帶動周邊地區經濟發展的高地。

二、提升中心城市綜合功能。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區域中心城市發展，優化中心城市的城市風貌、產業結構和城市空間布局，推動城市功能更新、精明增長，增強綜合承載能力。推動中心城區與周邊區域的交通、信息網絡等連接和產業分工協作，強化城市之間產業、基礎設施、公共服務、生態資源、環境保護等有效銜接，促進可持續協調發展。創新城市治理方式，提高城市管理服務的人性化、精細化、規范化水平。積極推動具備條件的市、縣（區）開展區劃調整。

三、加快培育發展中小城市。把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向，積極實施“大城關”戰略，發展壯大縣域經濟，依托優勢資源發展特色產業，夯實產業基礎。加強市政設施和公共服務設施建設，推動優質教育醫療等公共資源向中小城市和縣城傾斜。積極推進國家級和省級新型城鎮化試點，支持部分小城市和縣城擴大管理權限，逐步成長為中等城市。加強現有開發區城市功能改造，推動具備條件的開發區向城市綜合功能區轉型。

四、分類發展小城鎮。科學穩妥推進鄉鎮整合，優化重點中心鎮布局，引導小城鎮走特色化、集約化、現代化的發展道路。加強中心城市周邊小城鎮的統籌配套發展，逐步建設成為衛星城。強化小城鎮服務“三農”的功能，深化小城鎮綜合改革，推進小城市培育試點，加強與周邊鄉鎮互動，實現連片融合發展，建設成為承接產業轉移和人口集聚的新平臺。

專欄14：新型城鎮化試點工程

第三節 建設和諧宜居城市

一、加快新型城市建設。加強城市空間開發利用管制，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，推動城市緊湊發展。推進信息技術與城市發展深度融合，加快智慧城市建設，提升城市管理服務水平。加強人文城市建設，在舊城改造中注重歷史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌保護，在新城新區建設中注重融入傳統文化元素。

二、推動海綿城市和地下綜合管廊建設。推進海綿城市試點工程，發揮海綿型建筑、道路、廣場以及綠地、水體等生態系統對雨水吸納、蓄滯和緩釋作用，充分利用雨水資源，保護和改善城市生態環境。加強城市地下空間開發利用，統籌規劃建設和改造城市供水、污水、雨水、燃氣、通信等各類地下管網，新建道路、城市新區、舊城改造和各類園區同步建設城市地下管網綜合管廊。完善城市排水防澇體系，加快城市排水管網、排澇泵站和排澇河道、防澇設施等建設改造，提高城市防汛排澇能力。

三、加大城鎮棚戶區和危房改造力度。繼續推進集中成片棚戶區改造，加快城市危房、城中村、城市規劃區石結構房屋改造，有序推進城鎮舊住宅區綜合整治，加強環境綜合治理和房屋維修改造。加大棚戶區改造配套基礎設施建設力度。推行政府購買棚改服務，創新機制引入社會資本參與棚改。加大供地支持，優先安排棚戶區改造安置住房用地。完善安置補償政策，推進棚改貨幣化安置。嚴格項目和資金監管，確保工程質量。

四、推進綠色城市建設。加快劃定城市“綠線”，提升城市綠地功能。結合城鄉環境整治、城中村改造、棄置地生態修復等，加大社區公園、兒童公園、森林公園、郊野公園、海洋公園、立體綠化、街頭綠化、綠道綠廊、慢道系統等規劃建設力度，推進城市濕地保護與公園、城市植物園建設，規劃建設一批城市綠心，完善生態園林指標體系，推動森林城市和生態園林城市建設。到2020年城市建成區綠地率達39%以上。

專欄15：和諧宜居城市建設重大工程

第四節 促進城鄉一體化發展

一、推進城鄉基礎設施和公共服務一體化。堅持以工促農、以城帶鄉，加強城鎮規劃與周邊鄉村規劃在產業布局、基礎設施網絡、公共服務設施、生態空間布局等方面的銜接協調。科學編制縣（市）域城鄉總體規劃、村鎮體系和布局規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平。統籌城鄉基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。加快公共服務向農村覆蓋，推動城鄉基本公共服務均等化。

二、優先發展城鄉公共交通。優化城鄉路網結構，完善城鄉干道與高速公路、國省干線的聯系，健全干支協調、結構合理、高效快捷的公共交通系統。加快完善城市快速路網與區域快速路網銜接，提高城市路網密度，加強精細化交通管理，預防和治理行路難、停車難等“城市病”，建設暢通城市。優先發展城市公交，優化公交線網和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務站、公共停車場等場站布局，提高線網密度和站點覆蓋率，積極發展特色公交服務。推進城鄉客運一體化，加強多種運輸方式銜接，提高農村客運通達深度，構建布局合理、層次清晰的城鄉客運網絡。實施“海島交通便民工程”，解決海島居民出行難問題。持續推進公路安保工程、危橋改造等，全面改善居民出行條件。完善城市步行和自行車交通系統，推進城市公共停車場、充電樁、充電站等配套服務設施建設。到2020年大城市公交分擔率達到30%，中小城市達到20%以上。

三、加強供水、污水垃圾處理設施建設。加快自來水廠工藝提升、供水管網和二次供水設施改造與建設，推進應急備用水源建設、區域聯網供水和城鄉統籌供水,逐步實現城鄉供水“同網、同質、同價、同服務”。加快市縣污水處理廠擴容提升、管網擴面，加快污泥無害化處置，推進城市污水再生利用、鄉鎮鎮區污水處理設施全覆蓋。推進垃圾分類收集、分類運輸、分類處理，加快城鎮生活、餐廚垃圾無害化處理場（廠）和鄉鎮垃圾中轉站建設，促進共建共享垃圾焚燒發電廠，提高城鄉生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。到2020年全省市縣污水處理率達到90%、生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

四、建設美麗宜居鄉村。順應人口轉移和村莊變化新趨勢，統籌安排農村基礎設施和社會事業發展。分類分階段開展農村環境綜合整治，重點推進垃圾、污水處理設施建設和危房改造。挖掘文化內涵，展現地方特色，體現農家風情，打造一批美麗鄉村示范村和景觀帶。大力創建綠色鄉鎮和水保生態村、綠色村莊，因地制宜發展鄉村旅游。創新村莊建設與治理模式，建立村民共建共管長效機制，建設具有優美田園風光的新農村。

第五節 加強省際互動合作

一、推進基礎設施協同建設。完善省際交通網絡建設合作機制，暢通連接長三角、珠三角的陸上通道，鼓勵發展海鐵聯運，深化港口合作，打造服務中西部地區對外開放的重要出海通道。推進與周邊及內陸省區口岸通關合作，支持跨省區“飛地港”“陸地港”建設。加強民用航空航線網絡建設合作，促進區域航空通程聯運。推進區域能源供應、輸送對接，構筑能源資源配置平臺和能源安全應急保障體系。

二、密切與周邊地區合作。加強與長三角、珠三角地區探索建立產業、交通、環保等領域的協調機制，推進閩粵經濟合作區等省際產業合作園區和合作項目建設，共同推動“一程多站”精品旅游線路。推動與長三角、珠三角地區科技、教育、文化、醫療、體育等公共服務領域深層次合作，促進人流、物流、資金流、信息流的暢通流動。

三、積極開展對口支援和參與西部大開發工作。落實國家西部大開發的統一部署，繼續做好對口支援新疆、西藏、寧夏、重慶萬州三峽庫區工作，增強受援地區自我發展能力，健全工作機制。組織企業參加西博會、東博會等在西部地區舉行的重大經貿活動，引導我省企業及企業家在西部地區投資興業，實現產業梯度轉移。

第八章 健全現代基礎設施體系

加強各類基礎設施的銜接協調，統籌規劃布局，堅持適度超前，推動城鄉一體，注重綜合提升，發揮整體優勢，加快構建交通、能源、水利、信息、防災減災基礎設施體系，不斷提高網絡化和現代化水平。

第一節 構建現代化綜合交通運輸體系

一、構建現代交通運輸網。推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發展，構建便捷舒適、經濟高效的現代交通運輸體系。加快“三縱六橫”鐵路網建設，全面建設已納入國家鐵路網規劃的干線鐵路，拓展鐵路進出省通道。加快連接主要港區、重要工業基地的鐵路支線建設，完善海鐵公鐵聯運體系。統籌規劃和建設福州、廈漳泉兩大都市區城際線網主骨架，建設城際軌道交通網絡。加快福州、廈門、泉州三大中心城市軌道交通建設，全面提升城市軌道交通公交化水平。實施既有老鐵路城際化和貨運功能改造升級，改革完善鐵路客貨運服務體系，逐步實現沿海鐵路貨運、城際客運、高速客運分線運行。到2020年鐵路運營里程突破5000公里，其中快速鐵路突破3000公里；城際軌道交通運營和在建里程突破500公里，城市軌道交通運營和在建里程突破300公里。

繼續完善高速公路網，加強主要路線聯絡，提升重要通道通行能力，適當加密經濟發達地區、人口密集區路網。加快推進“八縱十一橫十五聯”普通國省干線公路網建設，改造提升交通擁堵路、瓶頸路和斷頭路，推動國省道與重要城鎮、產業基地、旅游景區、交通樞紐節點的連接覆蓋，實施農村公路安全提升、延伸聯網、等級優化三大工程。到2020年高速公路通車里程約6000公里，普通國省道二級及以上公路達到8800公里。

二、推進新一輪民航發展。優化調整“干支協調、軍民融合”的機場布局，加快推進廈門翔安和福州機場二期等門戶樞紐機場建設和武夷山機場遷建，加快建設福州臨空經濟區、廈門臨空經濟區和武夷山機場臨空產業園。積極推進泉州新機場、義序機場遷建和莆田、漳州軍民合用機場前期工作，實施龍巖冠豸山機場擴能改造，加快建設平潭、東山、寧德通勤機場，以及福清、沙縣等通用航空基地、福建省警用通航服務中心和森林航空護林站等項目，培育發展通航研發、制造、維修和培訓服務，構建和完善覆蓋全省的通用航空服務網絡。積極拓展航空運輸市場，做大做強基地航空公司，拓展航班航線，全面提升航空服務能力。到2020年，全省民航旅客吞吐量達6000萬人次。

三、發展壯大海西港口群。積極推動港口資源優化整合，優化港區發展布局，發展壯大以東南國際航運中心為重點的海西港口群。加快“兩集兩散兩液”核心港區規模化、集約化、專業化開發，發揮廈門國際貿易集裝箱干線港、國際郵輪母港作用，強化羅源灣和湄洲灣北岸港區大宗散貨接卸轉運能力、古雷和湄洲灣南岸港區石化基地服務能力、江陰港區集裝箱運輸和整車進口口岸能力，加快三都澳港區開放開發。全面振興閩江內河航運，加快實施閩江航道整治工程，實現閩江干流馬尾至三明航道正常通航，初步形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯運體系。加快重點港區航道、停泊水域等公共設施建設。大力發展現代港口物流，加強港口與臨港物流園區聯動發展，拓展港口服務腹地。到2020年，全省沿海港口貨物吞吐量達到7億噸，其中集裝箱吞吐量1600萬標箱。

四、加強綜合交通樞紐建設。著力打造對接兩洲、服務中西部、便利兩岸往來的綜合樞紐，推進福州、廈門兩大全國性大型綜合交通樞紐建設，加快推進其他設區市和平潭綜合實驗區客運、貨運區域性綜合交通樞紐建設，力爭各設區市建成一個立體綜合客運樞紐，到2020年全省各縣級市和較大縣城城市綜合客運樞紐覆蓋率達50%。健全完善鐵路公路客貨場站，加強城鄉區域間不同客貨運方式的有機銜接，推進客運零距離換乘和貨運無縫對接，積極發展多式聯運、滾裝運輸、甩掛運輸和駝背運輸。加快推進郵政服務網絡建設，強化郵政普遍服務、機要服務和電商物流配送能力。積極發展路口、客貨場站現代物流，加快推進高速公路互通、服務區、鐵路和城市（際）軌道交通場站、機場臨空產業園區配套商貿物流設施建設，促進交通基礎設施與現代交通物流互動發展。

專欄16：綜合交通重大工程

第二節 建成東南沿海能源重要基地

一、合理布局電力建設。科學規劃電源點，完善提升電網建設，在更大范圍配置能源資源，到2020年，力爭全省電力裝機達7000萬千瓦左右。安全高效發展核電，加快建設寧德、福清、漳州、霞浦等沿海核電，做好三明等其他核電廠址保護與論證。適度發展綠色火電，有序推進已批大型燃煤電廠建設，優先發展熱電聯產和冷熱電聯供。推動若干抽水蓄能電站建設，加快啟動核抽一體化前期工作。推進跨省聯網工程，抓緊完善“省內環網、沿海雙廊”的500千伏骨干網架，加快220千伏及以下輸配網和智能電網建設，構建堅強智能電網。加快農網改造升級，加強鄉鎮配電網互聯，全面消除高損配變，解決農村電網低電壓問題，全面提高農網供電質量、可靠性和防御自然災害能力。推動海島型新能源微電網建設。

二、大力發展新能源和可再生能源。有序發展風電等非化石能源和可再生能源，打造清潔能源發展示范省份。穩步推動陸上風電規模化開發和管理，積極推進一批海上風電項目建設，力爭到2020年全省風電裝機規模比2015年翻一番。推進分布式能源項目建設，積極發展光照資源較好地區的屋頂太陽能光伏發電系統和建筑一體化技術。適度發展生物質能，有序推進潮汐能、地熱能等示范項目的開發利用。加快推進國家級新能源示范城市建設，建設國家級海上風電研發中心、核電產業研發平臺。

三、加強能源儲運能力建設。統籌規劃煤炭、石油、天然氣等能源儲運通道建設，增強對內陸省份的服務與輻射能力。加快煤炭中轉儲備基地建設。多渠道引入氣源，加快推進一批天然氣管線和接收站項目建設，引導主干管網之間、主干網與城市管網在建設運營等方面相協調，力爭到2020年全省輸氣管線達3600公里，實現天然氣“縣縣通”。

專欄17：東南沿海重要能源基地重大工程

第三節 增強水利保障和防災減災能力

一、提高水資源保障能力。實施福建大水網規劃，強化關鍵節點骨干性水利工程建設。加快一批蓄引調水工程建設，重點解決沿海地區資源性、工程性缺水和原中央蘇區、老區、貧困山區的民生水利問題。優化水資源配置，緩解局部區域水資源供需矛盾。深化水利建設管理體制機制改革，推動水利工程建設運行管理專業化、市場化、社會化。鞏固提升農村飲水安全，進一步提高農村自來水普及率、水質合格率和供水保障程度。到2020年，縣級以上城鎮飲用水源地水質達標率達95%，農村集中供水覆蓋率達到85%以上。

二、增強抗災害能力。加快防洪防潮工程建設，推進“五江一溪”、重要獨流入海及中小河流重點河段防洪治理，實施江河湖庫水系綜合整治，提高防御洪水能力。大力開展城區防洪排澇綜合治理，力爭所有縣級以上城區防洪排澇標準達到國家要求。扎實推進水庫（閘）除險加固、海堤強化加固和山洪災害防治，加快抗旱應急水源工程建設。推進城鄉氣象與洪水預警、防震減災、地質災害防治以及海洋與漁業安全等基礎設施建設，強化山洪災害防治體系及城鄉防洪排澇建設。實施森林火災預警防控工程，完善預防、撲救、保障三大體系。強化農作物病蟲害、林業有害生物、動物疫病疫情、冰凍等災害防控。

三、強化災害監測預警應急體系建設。建立省、市、縣、鄉、村五級災情收集網絡，完善自然災害災情快速評估、上報和發布制度，預警到鄉、預案到村、責任到人。整合水利、氣象、海洋、地質災害等信息資源，完善監測及預警預報信息網絡，建立防災減災信息化系統。支持救災物資儲備庫、應急避災場所、消防安全等設施及救災技術裝備建設。抓好防災減災知識宣傳普及，提高民眾防災減災意識和應變能力。

專欄18：水利和防災減災重大工程

第四節 加快構建新一代信息基礎設施

一、建設高速泛在先進信息網絡。繼續實施“數字福建•寬帶工程”，實現4G和光網全面覆蓋城鄉，WLAN熱點廣泛覆蓋。完善寬帶普遍服務機制，縮小城鄉“數字鴻溝”。加快建設下一代互聯網和廣播電視網，推進三網融合。爭取國家在閩設立國家級互聯網骨干直聯點。到2020年，固定寬帶家庭普及率達到77%，移動寬帶用戶普及率達到85%，城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到100M和30M，廣電網絡雙向覆蓋率達到80%。

二、完善公共平臺體系。加強全省政務云平臺和備份中心等公共支撐平臺建設，推進全省信息資源整合和應用模式創新，建設大數據應用服務平臺。推行空間互補、設施共用、感知整合、信息共享，整合建設一批物聯網、智慧城市公共服務平臺。統籌建設遙感數據平臺、位置信息服務平臺、天地一體化衛星通信平臺、北斗地基增強系統以及衛星應用工程研究中心、高分辨對地觀測系統分中心等衛星應用基礎設施。

三、構建安全保障體系。全面推廣應用自主安全、可管可控的軟硬件產品，建設全方位、立體式的網絡空間安全防護體系。整合建設高共享、一體化監管平臺，加強新技術新業務的網絡安全技術研究，完善安全預警處置平臺、網絡與信息安全事件應急管控平臺。建設完善網絡安全監測評估、監督管理、標準認證和創新能力體系。嚴格政府信息技術服務外包安全管理。強化網絡空間統一應用分類授權管理。完善網絡數據共享、利用等安全管理和技術措施。加強用戶個人信息保護。

專欄19：信息基礎設施建設重大工程

第九章 建設生態文明先行示范區

深入實施生態省戰略，基本建成生態文明制度體系，推動生態優勢轉化為現實發展優勢，加快形成綠色發展方式和生活方式，建設天更藍、山更綠、水更清、環境更好的美麗福建，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環境中生產生活。

第一節 落實主體功能區布局

一、優化國土空間開發格局。科學分析評價國土空間，劃定農業空間和生態空間保護紅線，完善空間規劃，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。按照區域資源環境承載能力和未來發展方向，結合行政邊界和自然邊界，合理確定市縣城鎮、農業和生態三類空間的適度規模和比例結構，提高市縣空間利用效率和整體競爭能力。編制實施海洋主體功能區規劃。

二、健全主體功能區配套政策體系。根據城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區的不同定位，健全財政、產業、投資、人口流動、土地、農業、資源開發、環境保護等配套政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，加大對農產品主產區、重點生態功能區、禁止開發區域的補助力度。對不同主體功能區的產業項目實行差別化準入政策，探索在重點生態功能區實行產業準入負面清單。推動土地利用政策和供應管理創新。健全優化人口遷入和退出機制。實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。

三、推進“多規合一”。建立以主體功能區規劃為基礎，統一銜接、功能互補、相互協調的空間性規劃體系，推進城鄉、土地利用、生態環境保護等空間規劃“多規合一”。推進市縣“多規合一”，構建市縣空間規劃銜接協調機制，統一編制市縣空間規劃，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。

第二節 加大生態保護和環境治理力度

一、加強生態保護和修復。落實生態紅線管控制度，嚴格分區分類空間用途管控。開展全民綠化行動，全面停止天然林商業性采伐，規范人工商品林采伐，嚴禁移植天然大樹進城，強化生態林、沿海基干林帶保護，加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態功能。開展萬里安全生態水系建設，強化飲用水源地保護，系統推進水環境整治、水生態保護和水資源管理。加強自然保護區建設和濕地保護，維護生物多樣性。提升推廣“長汀經驗”，加強水土流失治理，水土流失面積占土地面積控制在8%以內。推進礦山生態環境恢復治理。實施沿海岸線整治與近岸海域生態環境景觀恢復，自然岸線保有率不低于37%。加強外來入侵物種防控。推進國家水土保持生態文明工程、水生態文明試點城市、生態文明示范城市、生態鎮村建設。

二、抓好重點污染物防治。深入推進主要污染物減排和治理，強化污染排放標準約束和源頭防控。落實大氣污染防治行動計劃實施細則，推進區域聯防聯控和預警預報，強化機動車等移動源污染治理，加強道路和工地揚塵防治，深化重點工業污染源、石化行業揮發性有機物綜合整治。落實水污染防治行動計劃工作方案，實施“河長制”，實行流域共治，推進“六江兩溪”重點流域差異化管理，重點推進城鄉生活污染、工業污染、畜禽養殖污染治理。開展水源地綜合整治，保障飲水安全。加大小流域、城市內河環境整治力度。制定實施土壤污染防治行動計劃工作方案，強化涉重金屬行業、工礦企業環境監管，開展土壤修復試點。加強固體廢物、重金屬污染防治，加快生活垃圾、危險廢物處理處置設施建設。強化核與輻射安全、持久性有機污染物和有毒有害化學品監管。

三、提高環保監管水平。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。健全污染源在線監控體系，推進監控設施第三方委托運營。建立資源環境承載能力監測預警機制，對資源消耗和環境容量接近或超過承載力的地區，實行限制性措施。加強固體廢物、有害污水、危險化學品、核與輻射安全監管，推進環境風險源評估和分級分類管理。嚴格海洋傾廢、船舶排污監管。嚴格執行環境影響評價和污染物排放許可制度，實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制制度。加快生態環境大數據平臺構建與應用，提升環境管理信息化水平。全面推行環境信息公開，完善舉報制度，強化社會監督。

第三節 促進資源節約和低碳發展

一、深入推進節能降耗。實行全民節能行動計劃、能源消耗總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產品能耗標準、綠色建筑標準等約束，單位生產總值能耗保持低于全國平均水平。突出抓好重點領域節能，實施節能改造、節能技術裝備產業化、合同,能源管理等重點工程，大力推廣高效節能低碳技術和產品。發展節能建筑、綠色建筑。組織實施重點用能單位節能低碳行動，健全能源監管體系，推進能耗在線監測系統建設。推行能效“領跑者”、節能發電調度、電力需求側管理等新機制。

二、集約節約利用資源。實行水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，推行合同節水管理、水效“領跑者”等新機制，建設節水型社會。合理制定水價、編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。到2020年用水總量控制在223億立方米以內。堅持最嚴格的節約集約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，適度開發利用低丘緩坡地，加大農村土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤實施力度，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，清理處置閑置土地。嚴格控制農村集體建設用地規模。鼓勵和規范城,鎮地下空間開發利用。倡導合理消費，力戒奢侈浪費。在生產、流通、倉儲、消費各環,節,落實全面節約。

三、持續推進循環經濟發展。實施循環發展引領計劃，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。推進國家循環經濟示范市（縣）建設。加強產業園區循環化改造，實現產業廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。積極推廣農業循環經濟模式。大力推行清潔生產。積極推行垃圾分類收集。加快建設城鄉回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。推進“城市礦產”示范基地、再制造產業化示范試點工程建設，加強餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化利用，支持建設一批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業。加快綠色礦山建設，發展綠色礦業。建立健全循環經濟統計評價體系。

四、積極應對氣候變化。主動控制碳排放，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持福州、廈門、泉州中心城區等優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示范工程。積極推進碳排放權交易市場體系建設，加強能源、溫室氣體排放、森林碳匯、物種保護等統計監測核算能力建設，完善數據核算制度辦法。增加森林、農田、草地、濕地等生態系統碳匯，探索利用海洋生物固碳，不斷提高碳匯能力。推進廈門、南平國家低碳城市和三明生態新城國家低碳城（鎮）試點，以及低碳工業園區、低碳社區試點建設。大力發展低碳交通，實施新能源汽車推廣計劃。

第四節 加強生態文明制度建設

一、健全資源有償使用和生態補償機制。健全自然資源資產產權制度，清晰界定全部國土空間各類資源資產的產權主體。建立將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制。推進生態產品市場化建設，全面建立全省一盤棋的主要污染物排污權交易制度,積極開展用能權、用水權、碳排放權交易。大力發展綠色金融。探索建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制。探礦權采礦權原則上實行市場化出讓。探索建立海洋資源價值評估機制和初始產權有償取得機制，推動成立中國海洋產權交易中心。健全污水、垃圾處理和排污收費制度。健全橫向和流域生態補償機制，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，逐步加大對農產品產區和重點生態功能區轉移支付。完善跨地區生態補償制度，推動汀江－韓江開展跨省生態補償試點。推行省級與國家級公益林補償聯動，逐步提高補償標準。

二、完善資源環境保護和管理制度。完善重要礦產資源勘查開發準入、監管制度和礦山生態環境恢復治理保證金制度。健全水資源總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和責任考核制度。推行林地定額管理、用途管制和生態公益林管護制度。嚴格實行生態環境損害賠償制度。探索建立陸源污染物排海總量控制和溯源追究制度。積極推進武夷山國家公園體制試點。完善企業環境信用評價制度，推動環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。建立陸海統籌的生態系統修復與污染防治區域聯防聯動機制。推行環境污染第三方治理。

三、建立生態文明績效評價體系。制定實施與生態文明先行示范區建設相適應的經濟社會評價體系和干部考核辦法，提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重。對限制開發的農產品主產縣（市）和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價。建立領導干部任期生態文明建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問責制度。強化地方環保“黨政同責”、部門環保“一崗雙責”。探索編制自然資源資產負債表。開展領導干部自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。建立環境保護督察制度。

專欄20：生態文明先行示范區重大工程

第十章 全面深化體制機制改革

堅持改革方向，發揮市場在資源配置中決定性作用和更好發揮政府作用，加大重要領域和關鍵環節改革力度，以經濟體制改革為重點，帶動全面深化改革攻堅突破，推進生產要素自由流動、公平交換，建設富有創造力、充滿活力的先行省份。

第一節 健全要素市場體系

一、完善主要由市場決定價格的機制。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。完善上網電價形成機制，逐步推進競價上網市場化改革。建立完善居民用電、用水、用氣階梯價格制度和企業超定額用水加價制度，以及差別化電價和超限額能耗懲罰性電價制度。加快建立天然氣價格動態調整機制。落實資源稅改革，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收。

二、深化公共資源配置市場化改革。加快建立統一規范的公共資源交易平臺，建立公共資源出讓收益合理共享機制。發展城鄉建設用地二級市場，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。深化林權制度改革和國有林場改革，完善林權抵押貸款制度，建立公益林補償穩步增長和林權收儲機制，健全規范有序統一的林權流轉市場。整合不動產登記職責，推進不動產統一登記。改革公務用車制度。

三、健全金融市場體系。大力發展地方法人金融機構，吸引更多境內外金融企業來閩設立機構。深化農村金融制度改革。支持民間資本進入金融業。規范民間金融和互聯網金融健康發展。發展普惠金融。健全多層次資本市場體系，引導企業通過股權和債權融資。依法加強金融監管，有效防范和化解金融風險。規范有序發展各類交易場所。構建強制保險和巨災保險機制，建立重大自然災害和突發事件綠色理賠通道。

四、維護市場競爭秩序。建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，維護市場統一開放。建立跨地區投資、地區生產總值、財稅等利益分享機制，推動區域間產業分工協作。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。改革自然壟斷行業監管辦法，強化壟斷環節監管。依法嚴厲查處壟斷行為和不正當競爭行為。健全登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管機制，完善以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管的監管制度，構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。

第二節 激發市場主體活力

一、健全市場準入退出制度。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。深化商事制度改革，加強事中事后監管。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度，簡化和完善企業注銷流程。建立高效的要素投入產出考評機制。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準。

二、深化國有企業改革。加快發展混合所有制經濟，推進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、有序流轉、相互融合。建立公益類和商業類國有企業分類管理體系。以管資本為主完善國有資產管理體制，加快改組組建國有資本投資、運營公司。完善權責對等、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構，推行職業經理人制度。穩妥推進國有企業負責人薪酬制度改革，建立長效激勵約束機制。強化企業內部監督、外部監督、社會監督和責任追究，防止國有資產流失。

三、改善民營經濟發展環境。廢除各種形式的不合理規定和隱性壁壘。創新合作模式、回報方式，形成民間資本以多種方式進入基礎產業、社會事業以及特許經營領域的體制機制。完善鼓勵民營企業以股權、知識產權等非貨幣方式擴大投資的制度。更加重視激發民營資本活力，繼續實施閩資“回歸工程”。加快中小企業市場化公共服務平臺建設。

四、有效發揮市場中介作用。加快中介服務市場化改革，推進中介服務機構與行業主管部門脫鉤。建立中介服務市場統一準入機制，完善供求平衡、健康發展的中介市場。健全中介服務機構監管機制，建立各類中介組織的不良行為記錄和黑名單，促進中介市場的誠信建設。嚴格控制新增中介服務項目，公開中介服務事項和收費標準。

第三節 建設陽光高效服務型政府

一、加快政府職能轉變。理順部門職責關系，優化政府組織結構和行政區劃設置，推進鄉鎮管理體制改革。協調推進簡政放權、放管結合、優化服務，推進政府治理能力現代化、精準化。推行權力清單和責任清單制度，深化權力運行網上公開平臺應用。充分應用大數據，豐富經濟統計數據來源，建立宏觀調控大數據體系，完善經濟運行綜合分析和預測預警機制。綜合運用財政、投資、產業、價格等政策手段，促進經濟結構和生產力布局優化。改革政績考核評價機制，創新績效管理制度。建立健全決策咨詢制度。完善事業單位法人治理結構，推進事業單位去行政化和分類改革。推動行業協會商會與行政機關脫鉤。貫徹實施法治政府建設實施綱要，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

二、深化行政審批制度改革。嚴格控制新設行政許可，規范非行政許可審批。加大取消和下放行政審批事項力度，精簡前置審批環節和中介服務事項。推進行政審批標準化、信息化，完善全省網上辦事大廳并深化應用。完善“馬上就辦”工作機制，推動各級各部門提高效率、改進服務。

三、深化財稅體制改革。推進各項稅制改革，合理劃分政府間事權與支出責任，進一步理順收入劃分。優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，減少和規范專項轉移支付。建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。轉變財政資金投入方式，加快推廣政府和社會資本合作模式、產業股權基金和擴大政府購買服務范圍等改革。

第十一章 深化全方位開放合作

堅持“走出去”與“引進來”結合，全面推進自由貿易試驗區和21世紀海上絲綢之路核心區建設，以更加開放的姿態深度融入世界經濟，主動參與全球資源配置，推動對外經濟發展方式轉變，再造開放型經濟新紅利，培育國際合作和競爭新優勢。

第一節 建設自由貿易試驗區

一、推進制度創新。完善以負面清單管理的投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以金融服務業開放為目標的金融創新制度、以政府職能轉變的事中事后監管制度，建立與國際投資貿易規則相適應的體制機制，營造法治化、國際化、便利化營商環境。創新兩岸合作機制，率先推動與臺灣地區投資貿易自由，推進與臺灣自由經濟示范區的合作對接，促進貨物、服務、資金、人員等要素自由流動。以推進兩岸金融合作為重點，在擴大人民幣跨境使用、資本項目可兌換、跨境投融資等方面開展金融開放創新試點。發揮自貿試驗區溢出效應，加快創新成果復制推廣，形成區內區外聯動發展局面。

二、擴大對外開放。先行選擇金融服務、航運服務、現代物流、旅游服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務及先進制造業等領域擴大對外開放，積極有效利用外資。吸引有實力企業設立區域總部和研發、運營中心，打造自貿試驗區高端制造板塊。推進貿易發展方式轉變，積極培育貿易新型業態和功能。探索具有國際競爭力的航運、物流、金融發展制度和運作模式。

三、完善保障機制。實行有效監管，完善以商務誠信的全流程市場監管體系和全方位監管手段。完善風險防控體系，健全風險防控措施，著力防范區域性、系統性風險。健全法制保障，規范調整與自貿試驗區試點內容相沖突的地方性法律、法規文件。完善知識產權管理和執法體制以及糾紛調解、援助、仲裁等服務機制。

第二節 加快建設21世紀海上絲綢之路核心區

一、建設互聯互通的重要樞紐。加強海上通道建設，推進與“海絲”沿線國家和地區的港口港航合作，爭取開通福建?臺灣?香港?東盟郵輪航線。強化航空樞紐和空中通道建設，積極拓展境外航線。完善陸海聯運通道，推動以港口集疏運體系為重點的陸路通道建設。健全口岸通關體系，加快口岸基礎設施建設。推動信息通道建設，打造與東盟國家互聯互通的信息走廊。積極打造服務全國、面向世界的21世紀海上絲綢之路核心區戰略通道和綜合樞紐。

二、構筑經貿合作的重要平臺。重點拓展與東盟的經貿合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區新興市場。推進重點商品出口基地、商品市場和商貿園區建設，探索與東南亞國家互設產業園區。辦好“海絲”博覽會和“福建品牌海絲行”等相關展博會，拓展沿線國家市場。鼓勵企業抱團赴境外投資。聯合沿線國家和地區打造“海絲”旅游經濟走廊和環南海旅游經濟圈。

三、形成人文交流的重要紐帶。與“海絲”沿線國家和地區間相互增設一批友好城市，推動建立“海絲”城市聯盟、國際文化交流基地、多邊商務理事會，構建多層次常態化交流合作機制。辦好絲綢之路國際電影節、“海絲”（福州）國際旅游節以及“海絲”相關論壇、藝術節等重大活動。積極開展海上絲綢之路文化遺產保護和申遺工作，建設“海上絲綢之路數字文化長廊”。廣泛開展教育、科技、旅游、衛生、體育等領域交流合作，共同打造“海絲”高端智庫和學術交流平臺。

四是創新開放合作新機制。傳承商貿人文歷史，發揮海上海外優勢，努力成為推進“一帶一路”建設的主力軍。加強與廣東、浙江等周邊省區市合作共建國內21世紀海上絲綢之路建設協作網絡，推動閩臺攜手拓展對外合作。積極為“走出去”企業在海上絲綢之路沿線國家和地區開展資本、產能合作提供信息、金融等服務。

專欄21：21世紀海上絲綢之路核心區重大工程

第三節 大力推進福州新區開放開發

一、高起點規劃建設福州新區。圍繞“三區一門戶一基地”的戰略定位，落實國家級新區發展戰略，集成放大“四區疊加、一區毗鄰”的獨特優勢，致力改革開放創新，深化海峽兩岸交流合作，在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈，打造帶動全省加快發展的新引擎。堅持“整體規劃、一體發展、分片實施”，加快重點組團建設，提升完善交通、市政和公共服務設施，加大對外招商推介力度，布局和實施一批重大項目，盡快形成集聚效應。推進東南沿海重要現代產業基地建設,加快形成梯次分明、科學合理、快速高效的發展格局。積極推進新區組團式發展，放大重點產業區域、城鎮區域和功能板塊的示范效應、溢出效應，推動福州科學發展跨越發展，成為全省重要的新增長極，更好地發揮省會城市引領帶動作用。

二、大力推進產城融合發展。科學規劃產業布局，推進福州新區產業轉型升級,引導重大項目、重點工程向新區聚集。大力發展總部經濟、金融、會展、服務外包、電子商務、特色旅游等現代服務業，集聚壯大高端電子信息制造、新能源裝備、新材料等戰略性新興產業，大力發展海洋經濟，做強文化產業,實現產業有序分工、功能互補和品牌效應。支持建設福州空港綜合保稅區、福州臨港產業區、國家級海洋生態文明示范區、國家級海洋公園和國家現代物流創新發展城市試點。引導優質教育、醫療、文化等公共服務資源向新區布局，完善各類配套設施，建設海綿城市，推進產城融合發展、民生同步改善、人口人才集聚。

三、積極探索體制機制創新。探索建立職能綜合、扁平高效的行政管理體制，加快形成上下聯動、協同推進的工作格局。探索與國有企業、民營企業、金融機構等開展多形式合作，搭建新區開發建設和投融資平臺，形成多渠道投入、多層次開發、多方面收益的開發建設機制。落實國務院關于設立福州新區批復精神，制訂完善配套承接舉措，進一步放大政策效應，推進城鄉管理體制、對臺合作機制、投融資機制探索創新，創造一批可復制可推廣的試驗成果。推動創新創業資源向新區流動，開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點, 匯集一批創新創業領軍人才，布局一批國家、省重大創新平臺和關鍵領域產業項目，打造一批國家級研發平臺。

四、全方位擴大對外開放。率先復制推廣福建自貿試驗區各種創新舉措，推進投資、金融、貿易便利化等改革，推動開展市場準入負面清單制度改革試點，完善與國際化城市相適應的標準體系。推動平潭綜合實驗區的政策優惠、政策創新功能輻射到新區，推進與平潭綜合實驗區一體化聯動發展，共同加強與臺灣產業深度對接融合，加強對臺航運中心、航空聯系樞紐等建設,促進對臺交流向縱深拓展。深化與珠三角、長三角合作，加強與海上絲綢之路沿線國家和地區特別是東南亞國家的經貿合作，探索建設一批經貿合作示范園區，促進周邊區域協調發展。

A>專欄22：福州新區重大工程

第四節 拓展對外合作空間

一、提升外貿便利化水平。深化外貿體制機制改革，加大貿易便利化改革力度，優化通關、檢驗檢疫、退稅、外匯管理方式，優化外貿發展環境，加快培育跨境電子商務、外貿綜合服務平臺等新型貿易方式。全面實施單一窗口和通關一體化，對接區域物流信息平臺，實現口岸管理相關單位信息互換、監管互認、執法互助，加快形成跨部門共建共管共享機制。

二、更加積極有效利用外資。打造穩定公平透明可預期的營商環境，健全外商投資監管體系。注重引進先進制造業和現代服務業，主動承接發達國家和地區的先進技術、高端產業轉移。鼓勵外資企業增資擴股，引導國際產業資本、投資基金參與我省企業并購重組。爭取并用好世行、亞行、亞投行等國際金融組織和外國政府貸款，支持企業境外融資。提升“9?8”投洽會等重大經貿活動投資促進服務功能。

三、加快“走出去”步伐。引導和推動企業開展國際產能和裝備制造合作，推動優勢產業產能“走出去”，建設若干境外資源開發基地，共建一批國際產業合作園區。支持企業開展境外并購，重點支持高新技術、資源開發、基礎設施、農林漁、國際化營銷網絡投資合作。鼓勵企業積極承攬技術含量高、能帶動設備和技術出口的大型工程項目。構建境外投資綜合服務體系，加強對企業境外投融資風險防范指導。

第五節 提升閩港澳僑合作水平

一、拓展閩港澳合作。繼續推動粵港澳合作的先行先試政策向福建延伸、閩臺合作的先行先試政策向港澳延伸。深化閩港澳金融、物流、旅游、文化、教育、科技等領域合作，推動閩港澳服務貿易自由化，拓展閩港、閩澳招商平臺，攜手參與“一帶一路”建設。加強閩港澳青少年交流。支持港澳高校、科研機構來閩設立研發或技術轉移機構，建立技術成果轉換常態化通道。

二、加強與僑界更緊密合作。密切與僑團、商會交往，深化青年、智庫、非政府組織、社會團體等友好交流，進一步匯聚僑心僑智僑力。搭建僑商、閩商發展平臺，激發海外僑胞參與21世紀海上絲綢之路核心區和自貿試驗區建設熱情，吸引和鼓勵海外僑胞來閩投資興業，打造全球閩商經貿協作網絡。發揮海外僑胞橋梁紐帶作用，推進招商引資、科技創新、人才引進、文化交流等。推動海外百家閩籍重點社團與扶貧開發重點縣開展結對子，引導海外僑胞參與扶貧開發工作。拓展與閩籍新華僑華人、海外留學人員和華商新生代的聯絡，培養僑界新生力量。維護僑胞合法權益。

三、創新閩港澳僑工作機制。完善閩港合作會議機制。加強與香港貿發局、澳門貿促局、專業聯盟、商業協會的聯系平臺建設。建立閩港澳民間合作研討機制。創新與海外僑團的聯系往來方式，加強福建省海外聯誼會、海外交流協會、世界福建青年聯會、福建僑商投資企業協會建設，舉辦海外聯誼活動。構建與臺灣島內外僑團、海外“中國和平統一促進會”組織定期互訪機制。

第十二章 推動閩臺深度融合

充分發揮海峽西岸經濟區優勢，著眼于建設兩岸命運共同體和利益共同體，切實負起推進兩岸關系和平發展的歷史重任，打造兩岸直接往來的主通道，全面深化閩臺經貿合作、文化交流，推動兩岸形成良性互動、合作共榮的新局面。

第一節 促進經貿深度合作

一、促進雙向投資和貿易。以共建平臺、共創品牌、共拓市場為重點，深化與臺灣百大企業、行業龍頭企業、科技型中小企業對接，密切與臺灣六大工商團體、“三三企業交流會”等行業協會常態化聯系。簡化赴臺投資管理，擴大對臺投資領域和規模。深化閩臺產業對接升級計劃，推進閩臺產業合作由中低端向研發創新、打造品牌、制定標準轉變。積極落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA），推動《海峽兩岸服務貿易協議》中大陸對臺開放措施在我省率先實施，擴大閩臺貨物貿易、服務貿易規模，推動兩岸貨物貿易自由化。

二、加強現代服務業合作。鼓勵臺灣優勢現代服務業來閩投資。繼續擴大金融對臺開放，在放寬持股比例、降低準入門檻、開展跨境人民幣業務等方面先行先試，支持在閩臺資金融機構、閩臺合資全牌照證券公司發展，支持海峽股權交易中心開展大陸臺資企業上柜融資業務。支持有條件的企業赴臺發行人民幣債券。繼續推動開展閩臺職業培訓資格考試和職業認證試點，推動閩臺職業證書互認。推動閩臺養老護理轉診合作，引進臺灣知名養老服務集團和連鎖機構，打造海峽兩岸養老服務合作開發示范基地。

三、深化先進制造業合作。積極承接臺灣先進制造業轉移，引進一批產值超千億臺資產業鏈項目。加強與臺灣石化產業深度合作，加快推進精密機械、集成電路設計制造及物聯網等合作。建設兩岸新一代信息技術產業合作聚集區，推動設立國際信息服務專區。深入開展綠色能源、生物科技等新興產業對接合作，推動建立兩岸環保產業合作示范基地。

四、推進特色農業合作。集成推廣臺灣農業良種及其配套技術，重點建設對臺引種創新基地，建設海峽兩岸農作物育繁推一體化合作平臺。推進閩臺農業合作推廣示范縣建設，開展臺灣農民專業合作社試點，培育一批閩臺農業合作優勢產業。支持閩臺農業科技研發、技術成果應用與轉化，建設兩岸農業高端研發基地和區域農業高新科技成果轉化中心。深化兩岸特色鄉鎮農業產業對接，加強海峽兩岸新型農民培訓交流基地建設，打造兩岸農產品快捷通道和集散中心。

五、強化涉臺載體建設。提升臺商投資區、海峽兩岸農業合作試驗區、海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區、臺灣農民創業園等載體建設水平，推動設立漳州深化兩岸產業合作示范區和古雷深化兩岸石化產業深度合作示范區。發揮海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區輻射作用，聯合打造跨境電商公共服務平臺。

第二節 深化人文交流交融

一、加強祖地文化傳承交流。秉持“兩岸一家親”，深化兩岸媽祖文化、閩南文化、客家文化、族譜文化、船政文化、朱子文化、閩都文化、畬族文化等交流。發揮海峽論壇、海峽兩岸交流基地等平臺作用，做大世界媽祖文化旅游節、保生慈濟文化節、福建文化寶島行等一批精品活動品牌。推動閩臺文化項目建設，實施涉臺文物、檔案保護工程。

二、強化閩臺文創、媒體、學術等交流合作。加強閩臺文化創意產業合作，繼續辦好海峽兩岸文化創意產業展和海峽兩岸（廈門）文化產業博覽會等活動，提升閩臺文創園區集聚集約水平，吸引臺灣文創設計人才和企業來閩創業，進一步完善閩臺文創產業常態化合作機制，探索兩岸文創產業合作先行先試政策。加強兩岸媒體交流合作，繼續辦好海峽媒體峰會，推動兩岸媒體信息共享、人員互訪、合辦欄目、聯合采訪等。深化閩臺學術交流，支持對臺研究機構和交流平臺建設，擴大閩臺學術交流和社團往來。廣泛開展兩岸文藝交流，持續辦好海峽詩會、海峽兩岸合唱節、校園戲曲交流等活動。

三、密切青少年交流交往。加強青年菁英交流，辦好海峽青年節、萬名臺灣青少年學子來閩修學旅游等活動，加快構建兩岸青年聯盟。打造閩臺青少年文化交流基地，開展閩臺青少年體育交流賽事，完善閩臺青少年交流平臺。大力推動兩岸市、縣基層青年社團和學生結對互動，擴大臺灣青年來閩創業規模，辦好臺灣青年創業基地。

四、推進鄉情延續交流。發揮閩臺宗親、同鄉、民間信仰、姻親等紐帶橋梁作用。支持舉辦各類傳統節慶、族譜對接、宮廟祭典、姻親聯誼等民間交流活動，廣泛邀請臺灣基層民眾來閩尋根謁祖、朝拜祈福、探親訪友、旅游觀光。深化閩臺鄉鎮對接，推動閩臺同名同宗村聯誼交流，融洽閩臺同胞鄉情鄉誼。

五、推動人才交流合作。推動兩岸院校學生互招、師資互聘。吸引臺灣優質教育資源來閩合辦急需緊缺學科和特色專業、臺灣科研機構和科技人員來閩創建科技創新平臺。拓展在臺就讀的閩籍畢業生、在閩就讀的臺灣畢業生創業就業空間。提升臺灣人才在閩服務質量，實行來閩臺灣人才及其家屬享受當地居民同等待遇政策。

第三節 推動兩岸直接往來

一、推進閩臺互通對接。推動放寬閩臺航班額度限制和啟用閩臺空中直線航路，提升“小三通”航線服務品牌，拓展海上客運、貨運直航，推動開展對臺海運業試點，推動兩岸機動車輛通過客滾航線互通行駛。加快金門供水供氣供電工程建設。加快對臺郵件處理中心建設，發展對臺海運快件業務，提升福建對臺郵件中轉能力。發展兩岸貨物快捷運輸通道，建成輻射華東、華南和臺灣地區的海運快捷網絡。加快對臺通信網絡建設，促進兩岸信息互聯互通。爭取兩岸相關機構來閩設立辦事機構，推動福建成為兩岸事務性商談重要協商地。

二、推動旅游深度融合。在海峽兩岸旅游合作政策上先行先試，爭取實現全省赴臺“個人游”全覆蓋、“小三通”政策新突破。推動平潭綜合實驗區實施旅游便利政策，成為海峽兩岸游客首選旅游目的地和中轉地。拓寬海上直航通道，做大閩臺港“環海峽郵輪旅游”航線。推動閩臺鄉村、修學等領域旅游深度合作。拓展閩臺交流合作互動渠道，開展旅游節慶活動、業界聯合營銷等多形式交流合作。

三、創新通關合作模式。加強我省電子口岸與臺灣關貿網路的對接，推動閩臺海關合作，創新口岸監管服務機制，開展貨物通關、貿易統計、原產地核查等方面合作，逐步實現信息互換、監管互認和執法互助。探索建設兩岸通關信息交流合作的全國示范性平臺。

第四節 加快平潭開放開發

一、全力打造兩岸共同家園。落實好中央關于“打造平潭等對臺合作平臺”決策部署，以經濟、文化、社會“三個融合”，推進建設“閩臺合作窗口”，打造兩岸人文交流、互聯互通、產業合作、社會融合四大平臺，吸引臺灣青年在平潭就業創業。完善兩岸互聯互通設施，促進臺車入閩、雙向互通常態化。積極探索更加開放的合作方式，實施更加自由、便利對臺政策，引入更多臺灣元素、臺灣人才，推進教育、醫療、社會保險合作對接，推動更多臺灣人士、機構和企業參與平潭開發建設和管理，促進產業、市場、規制對接。創新社會管理服務機制，推動建設與臺灣生產生活緊密銜接的產業園區和臺胞社區，打造臺胞自由往來、從業、居住的第二生活圈，努力建設人居環境優美、兩岸同胞向往的幸福家園。到2020年，基本實現與臺灣地區經濟全面對接、文化深度交流、社會融合發展。

二、積極構建新興產業區。用好用活綜合實驗區和自貿試驗區特殊政策，擴大對臺對外開放，借鑒國際自由港運行和監管模式，探索實施投資、貿易、金融、航運、人員往來更加自由便利的試驗措施。培育發展電子信息、新能源、旅游裝備、高新技術裝備等先進制造業，以及現代物流、金融、服務外包、會展、總部經濟和跨境電商等服務業，積極發展海洋新興產業、互聯網經濟。加快建設高新技術產業園、保稅物流園、臺灣創業園等，探索設立“產城合一”的“臺灣專區”，專區內人員、資本、貨物對臺自由流動，實行臺胞自主管理。持續辦好“8?16”平潭創業對接會，積極引進國內國際資本。拓展新興貿易業態，密切與“海絲”沿線國家的經貿合作、人文交流，辦好免稅市場，建成對外開放窗口。

三、加快建設國際旅游島。高標準推進國際旅游島建設，構建海峽旅游廊道、陸海旅游環、旅游核心體驗區、旅游融合互動基地和服務保障基地的“一廊兩環五區多基地”開發格局。探索國際化海島旅游開發新模式，加快發展濱海度假、文化旅游、康體養生、海上運動、鄉村體驗等旅游產品，推行國際通行的旅游服務標準，完善旅游基礎設施和服務設施，全面提升旅游管理、營銷和產品開發水平。突出旅游業發展帶動，實現旅游島建設與產業發展協同推進。創建“生態示范城市”“平潭智慧島”，建設休閑度假旅游目的地。爭取到2020年境內外游客和旅游收入比2015年分別增長2倍。

第五節 推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗

一、創新兩岸產業合作發展新機制。圍繞建設兩岸新興產業及現代服務業合作示范區，探索建立有利于兩岸產業合作的體制機制，充分發揮特區示范帶動作用。提升產業園區載體，培育一批龍頭企業和生根型企業，重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料新能源和節能環保等新興產業和現代物流、商務服務、科技服務、文化創意等現代服務業。大力發展服務外包產業，推進國家服務外包示范城市建設。支持在廈門設立兩岸產業投資基金，投資服務兩岸的基礎設施和涉臺重點產業項目。創新兩岸產學研合作機制，加強兩岸科技交流合作平臺建設。

二、創新兩岸貿易合作新機制。圍繞建設兩岸貿易中心和東南國際航運中心，加強臺灣商品展示交易平臺和對臺集疏體系建設，打造兩岸冷鏈物流產業交流合作的重要基地。加快加工貿易轉型升級，引導加工貿易向產業鏈高端發展，積極培育自主貿易品牌，鼓勵高技術含量、高附加值產品對臺出口貿易。大力發展兩岸轉口貿易、保稅展示交易、商業保理、文化保稅、物聯網、供應鏈金融、物流增值等服務貿易新業態、新模式。推動兩岸海關、檢驗檢疫、食品安全、質量標準認證等監管互認、執法互助、信息互換。

三、建設兩岸區域性金融服務中心。圍繞建設兩岸區域性金融服務中心，擴大金融對臺開放，突出金融創新功能和金融服務相對接，推動兩岸金融合作體制創新。進一步開展對臺貿易人民幣結算業務，擴大跨境貿易人民幣結算規模。建立和完善適應離岸投資貿易發展的寬松可控的存貸款制度、稅收制度、外債管理制度和外匯資金結算便利制度，逐步形成對臺離岸金融市場。推動與臺灣跨境雙向人民幣貸款試點，擴大廈門企業向臺灣金融機構借入人民幣資金規模。支持引進臺資銀行、新設綜合類證券、證券投資基金、產業基金。發展離岸再保險市場。

第十三章 努力建設文化強省

大力培育和踐行，深化文化體制改革，深入實施文化惠民工程，加快文化產業發展，最大限度發揮文化激發發展活力、促進社會和諧的作用，提升文化軟實力和影響力，實現文化大省向文化強省邁進。

第一節 全面提高公民文明素質

一、弘揚。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量。加強對的研究與普及。加強基層宣傳思想文化工作。深入推進公民道德建設工程，加強愛國主義教育基地建設。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加快傳統媒體與新興媒體融合發展，推進媒體融合重點項目建設。打造新型主流媒體，加強網上思想文化陣地建設，傳播正能量。弘揚谷文昌精神，建設谷文昌干部學院。進一步繁榮發展哲學社會科學，實施哲學社會科學創新工程，加強新型智庫建設，做好學術名家、大家的工作，注重培養和延攬青年學術才俊。

二、繼承和發展優秀傳統文化。深入挖掘朱子文化、林則徐精神、嚴復思想等福建歷代知名人物精神內核，賦予新的時代內涵，達到潛移默化的教育效果。征集、整合和利用鄉規民約、祖訓家規，組織民風民俗、民間傳統技藝系列展覽展示活動，傳播優秀傳統文化。挖掘和弘揚紅色文化、海洋文化，激發全省人民特別是青少年的愛國愛鄉熱情。

三、廣泛開展群眾性精神文明創建活動。深化文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位創建活動，創新推動政風、行風、校風、家風建設，營造良好社會風氣。深入推進學雷鋒志愿服務活動。推進誠信建設、志愿服務、文明旅游等制度化，拓展網絡精神文明建設，深化道德領域突出問題專項教育與治理。發揮新聞媒體主渠道作用，加強主流價值傳播。

第二節 構建現代公共文化服務體系

一、促進公共文化服務均等化。均衡配置公共文化資源，不斷完善公共文化設施。以縣為基本單位，建立基本公共文化服務標準體系。合理規劃建設各類公共文化設施，提升管理和服務水平。加大對基層和貧困地區文化幫扶力度，健全文化低保、文化扶貧機制。完善面向青少年、農民工和特殊人群的公共文化服務設施。建立群眾文化需求征集和反饋評價機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。

二、擴大公共文化產品和服務供給。完善公共文化設施免費開放的保障機制，鼓勵黨政機關、國有企事業單位和學校的各類文化設施向社會免費或優惠開放。落實文化共享文明共建機制，開展優秀文化下基層活動。提高網絡文化產品和服務供給能力，促進優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播。加快建設數字文化體系，大力開展流動服務和數字服務。加強對實體書店的支持，倡導全民閱讀。發揮檔案、方志等存史咨政作用。

三、推動公共文化服務社會化發展。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，引導和鼓勵社會力量、社會資本捐贈興辦公益性文化事業。創新公共文化設施管理模式，支持有條件的地方探索開展社會化運營試點。加強對文化類社會組織的引導、扶持和監管。大力推進文化志愿服務。

第三節 促進文化產業繁榮發展

一、提升文化產業發展水平。優化升級文化產業結構，提升新聞出版、廣播影視、文化藝術等內容產業創作生產水平，推動電影產業持續快速發展。加快發展文化服務業，推動文化制造業轉型升級。推進文化產業園區集約發展，重點打造新聞出版、創意設計、廣播影視、工藝美術、文化旅游、休閑娛樂等若干產業集群。推進文化和相關產業融合發展，大力拓展“互聯網+文創產業”。鼓勵文化企業開發新技術、新產品，發展新業態和新商業模式，提供優質豐富的文化產品和服務。發揮文化產業投資基金、海峽文化產權交易所作用，創新金融扶持文化產業發展。

二、培育壯大骨干文化企業。全面完成省屬文化企業股份制、公司制改造，開展傳媒企業特殊管理股制度改革試點，推動主要省屬文化企業建立有文化特色現代企業制度。實施文化產業龍頭促進計劃，鼓勵文化企業加快并購重組，培育2家以上總資產超過100億、5家以上超過50億的文化企業。加大重點文化企業和文化領軍人才引進力度，支持國內外優秀文化企業來閩設立區域性或功能性總部及其研發基地、銷售中心。引導小微文化企業走“專、精、特、新”和與大企業協作配套發展的道路。

三、健全現代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，加強文化市場監管和法制建設。發展多層次文化產品市場，加快培育文化要素市場。發展文化市場中介，建立文化產品拍賣、經紀、評估、鑒定、交易市場。拓展新型文化業態，擴大和引導文化消費。探索建立文化無形資產評估、托管和質押機制。加快國家海峽版權交易中心建設，搭建網上產權交易平臺。支持文化行業組織建設，推動行業自律。

第四節 提升福建文化軟實力

一、打響福建文化品牌。實施優秀傳統文化傳承工程，保護發展閩南文化、閩都文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、畬族文化等特色文化，進一步弘揚朱子文化。深入挖掘福建深厚的歷史文化資源和多元文化內涵，大力弘揚各門類“閩派文化”，推動復興廣義“閩學”，繁榮發展地方戲曲。深入實施文學藝術精品創作生產工程，著力打造在全國有影響力的“文藝閩軍”。挖掘、保護、發展民間傳統工藝技藝，發揮名師名家作用，著力打造地域特色文化品牌。

二、加強文化遺產保護傳承。加強對民間文學、民俗文化、瀕危劇（曲）種的搶救，發現和培養一批基層文化能人、民間文化傳承人。積極推動申報世界文化遺產和人類非物質文化遺產代表作名錄，加強非物質文化遺產項目代表傳承人扶持，推進文化生態保護實驗區、保護示范點和保護基地規劃建設。實施“‘記得住鄉愁’歷史文化街區、村鎮保護計劃”，保護有歷史記憶、地域特色的城鄉建筑。保護和弘揚方言、手工技藝、節慶等優秀傳統文化。建設非物質文化遺產的數字化保護工程，促進福建非遺文化品牌與相關產業融合發展。加強文化典籍的保護整理出版工作，實施《八閩文庫》出版工程，建設國家級古籍修復中心。

三、推進文化對外交流合作。組織實施福建文化進海外場館計劃，繼續辦好“閩僑書屋”“閩僑文化中心”，開展福建文化周、福建地域文化進華人社區（社團）等海外文化交流合作。深化與海外華文媒體的交流合作，提升福建文化海外傳播力和影響力。辦好“一帶一路”國際高峰論壇等大型文化活動，積極組織參加各類國際性文化貿易活動、影視節展、綜合性服務貿易展覽會等。建立健全文化對外出口服務機制和鼓勵政策，培育打造一批省級文化產品和服務出口企業。

專欄23：文化建設重大工程

第十四章 共建共享幸福美好生活

堅持優先發展教育，實施就業優先戰略，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續，推動學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，實現發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，共同邁入全面小康社會。

第一節 推進基本公共服務均等化

一、提升基本公共服務水平。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，逐步擴大服務范圍，提高保障標準。健全覆蓋城鄉、延伸基層的基本公共服務體系，著力解決城鄉、區域、人群之間水平差距問題。實行城鄉統一的基本公共服務設施配置和建設標準，完善公共無障礙建設。推進中心城市優質資源向周邊地區輻射延伸。

二、加強基本公共服務保障。加大公共財政投入，切實增強各級財政特別是縣級財政保障基本公共服務的能力，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。加強基本公共服務均等化省級統籌。加大欠發達地區轉移支付，促進區域間基本公共服務均等化。鼓勵發達地區通過資金支持、定向援助、對口支援等形式支持欠發達地區基本公共服務發展。鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業。

三、創新公共服務供給方式。能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加強公共服務質量和價格監管，建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制。

第二節 辦好人民滿意的教育

一、促進基礎教育公平。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。推動義務教育向優質均衡發展，突出辦好農村、貧困、民族地區義務教育，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。實現普通高中免學費教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施免除雜費。推動特殊教育向學前和高中階段“兩頭延伸”，實施殘疾兒童少年學前至高中階段免費教育。全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。完善涵蓋學前教育至高等教育學生資助政策體系，實行精準資助、應助盡助。完善異地務工人員隨遷子女異地入學升學制度，探索建立農村留守兒童教育關愛服務體系。

A name=_Toc437811903>二、加快發展現代職業教育。優化布局結構，做專、做特、做優職業院校。鞏固提高中等職業教育質量，統籌技工學校與中等職業學校發展。創新發展專科層次高等職業教育，實行高等職業院校“一校一策”目標管理。加快發展本科層次及以上職業教育，引導和推動部分本科高校向應用型高校轉型。推進職業院校專業群對接產業群。推動職業教育與普通教育互通共融，構建多種形式人才培養“立交橋”。全面實行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，開展“雙證融通”改革試點。健全校企合作基本辦學制度，加快推行現代學徒制。加快推進職業院校聯盟和職教集團建設。建立職業教育質量監測評價機制。

三、促進高校內涵式發展。推動高校科學定位、特色發展，加快建設若干所位居全國同類前列的高校。爭取國家支持一流大學、一流學科建設，集中優勢資源推進高水平大學建設，創建若干一流學科，支持有條件的高校爭創國家級“2011協同創新中心”。深化高校創新創業教育改革，積極推進研究生培養機制改革。優化普通高校本科專業結構，扶持發展應用型專業。深化考試招生制度改革，基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，拓寬學生成才發展通道。

四、構建靈活開放的終身教育體系。大力開展崗位培訓、社區教育、農村成人教育和老年教育等非學歷教育。創建學習型社區和組織，建成覆蓋城鄉、貼近群眾的社區教育網絡。發揮公共文化機構、新聞媒體的社會教育作用，建立各類教育資源開放共享機制。建立個人學習賬號和學分累計制度，推行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，暢通繼續教育、終身學習通道。建立有利于勞動者接受繼續教育和職業培訓的靈活學習制度。支持和規范發展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

專欄24：教育領域重大工程

第三節 推動更高質量就業

一、加強就業能力提升建設。建立覆蓋城鄉全體勞動者的職業技能培訓制度，構建勞動者終身職業培訓體系。加強緊缺型技能人才培訓、城鄉勞動者就業培訓、職業技能提升培訓和失業人員再就業培訓。開展訂單式、定崗、定向等多種形式的校企合作培訓，建設一批具有公共實訓功能的就業培訓基地。推進職業資格管理改革，探索建立適應發展需要的職業能力評價體系。

二、健全公共就業創業服務體系。統籌推進高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業。實施“大學生創業引領計劃”，合理運用政府公共資源，為大學生創業提供有力支持。整合公共就業和人才服務機構，強化創業服務功能，支持建設基層就業創業服務平臺。建立統一規范靈活的人力資源市場，健全統一的市場監管體系。積極預防和有效調控失業風險，完善失業監測預警和就業應急預案機制。加快發展人力資源服務業，提升人才服務供給能力和水平。

/A>三、構建和諧勞動關系。維護職工和企業的合法權益。依法保障職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生保護、社會保險和職業技能培訓等基本權益。全面實行勞動合同制度，推行集體協商和集體合同制度。建立完善勞動保障監察、爭議調解仲裁、群體性事件預防和應急處置等勞動關系矛盾調處機制。建立健全協調勞動關系三方委員會、完善三方機制職能。健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，保障勞動者按時足額領取工資報酬。推進勞動用工信息申報備案制度，加強對企業用工的動態管理。

專欄25：促進就業重大工程

第四節 打造健康福建

一、深化醫藥衛生體制改革。堅持保基本、強基層、建機制，突出醫療、醫保、醫藥聯動。加快推進國家綜合醫改試點省建設，全面深化公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，健全公立醫院科學補償機制、人事薪酬制度和績效指標體系，建立現代醫院管理制度。實行差別化的財政投入、醫保支付、醫療價格、人事管理、績效考評等政策，促進優質醫療資源向基層、農村流動，推行家庭醫生簽約服務、醫師多點執業，加強衛生人才隊伍建設。提高基層醫療衛生機構服務能力，加快培養全科醫師，建立完善分級診療制度，到2020年，縣域內就診率達90%以上，基本實現大病不出縣。深化醫保、醫藥管理體制改革，改革醫保支付方式，實行醫保藥品支付標準，完善多層次醫療保障體系，鼓勵發展商業健康保險。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，推進非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。

二、完善醫療衛生服務體系。優化醫療衛生資源規劃布局，形成層級優化、職責明晰、功能完善的醫療衛生服務體系。加強高水平研究型醫院建設，實施臨床醫學中心建設工程，提升省級醫院醫療技術水平。大力實施縣級醫院綜合能力提升工程，重點推進縣級醫院、縣域醫學影像診斷中心和重癥醫學中心以及薄弱學科建設。提升醫療信息化水平，建立醫療信息共享服務平臺。完善基層醫療衛生服務體系，加快發展遠程醫療、移動醫療，有效提升城鄉衛生服務水平。加強疾病預防、衛生監督、婦幼保健、采供血機構等公共衛生服務機構建設，完善突發事件衛生應急機制，加強傳染病、慢性病、地方病、精神病等疾病綜合防治和職業病危害防治，加強健康教育。統籌城鄉衛生人才培養使用和隊伍建設，加大高層次人才引進、培養力度，完善鄉村醫生管理政策，保持基層專業隊伍穩定。到2020年，每千常住人口醫療機構床位數達6張，每千常住人口執業（助理）醫師數、注冊護士數分別達2.5人、3.14人。

三、加快發展中醫藥健康服務。加強省市縣級中醫院及綜合醫院中醫科建設，力爭每個市縣辦好一所中醫醫院。開展“名醫名科名院”工程，振興中醫藥優勢特色學科，推動中醫藥特色臨床基地建設。鼓勵技術傳承創新，促進中醫技術與康復醫學融合。構建中醫預防保健服務網絡，提升“治未病”服務能力。加強多層次中醫藥人才培養，開展中醫全科醫生和住院醫師規范化培訓。鼓勵民營中醫醫療、預防保健機構發展，推進中醫藥文化傳播和科普知識宣傳。

四、促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，繼續完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。增加生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務資源，提高服務水平，建立完善計生家庭扶助保障政策體系。提高出生人口素質，實施關愛女孩行動，促進社會性別平衡。“十三五”末總人口規模達4100萬人。

五、廣泛開展全民健身。引導大眾樹立科學健身理念、培養健康生活方式。加強便捷適用的城鄉公共健身設施建設，加快學校和企事業體育設施向社會開放。培育引進國際國內品牌賽事，鼓勵舉辦具有地域特色的體育賽事活動，廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目，實現“一市一品牌、一縣一賽事”。提高競技體育水平。加強社會體育指導員隊伍能力建設和工作保障，提高全民健身志愿服務水平。支持開展老年人和殘疾人體育健身活動。落實校園足球規劃。推動體育與相關產業融合發展，促進體育消費，做大做強體育產業。

專欄26：健康福建重大工程

第五節 提高城鄉居民收入

一、實施城鄉居民收入倍增計劃。提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入差距。健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制。建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制，促進中低收入職工工資合理增長。

二、深化薪酬制度改革。完善企業工資指導線制度，建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度，建立公務員工資正常增長機制和定期調整制度，合理平衡省內區域間工資收入差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業單位績效工資制度改革，建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。

三、合理調節收入分配。完善國有資本經營預算和收益分享機制，提高國有資本收益上繳比例。加強對壟斷行業工資總額和工資水平雙重調控，有效調節過高收入。完善工資支付保障機制。落實慈善捐助免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。

第六節 織好基本民生安全保障網

一、全面建成覆蓋城鄉居民社會保障體系。實施全民參保計劃，深化機關事業單位養老保險制度改革，推進養老、醫療保險實現人員全覆蓋。逐步完善基本養老保險統籌制度，完善基本養老關系轉移接續政策和城鄉養老保險制度銜接辦法。實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度，全面實施職工醫保和居民醫保門診統籌，實現統籌區域和省內異地就醫即時結算。鞏固完善城鄉居民大病保險制度，推進以總額控制為基礎的付費方式改革，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鞏固完善失業、工傷、生育保險統籌層次，增強基金統籌共濟功能。推進工傷預防、救治和補償、康復“三位一體”現代工傷保險新制度建設。

二、穩步提高社會保障水平。健全社會保障待遇標準與物價水平掛鉤、與城鄉居民收入水平相協調的聯動機制。建立兼顧各類人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制。建立穩定的醫療保險個人繳費增長機制，穩步提高基本醫保保障績效。完善失業保險金待遇調整機制。提升工傷保險待遇水平。提高優撫對象和革命“五老”人員撫恤補助、殘疾軍人護理費、義務兵優待金等標準。加快發展企業年金、職業年金、商業保險。完善住房保障體系，加大保障性安居工程建設力度，增加保障性住房供應，改善中低收入家庭居住條件，到2020年保障性住房覆蓋率達到25%。

三、發展社會救助和社會福利。健全社會救助制度體系，做到兜底線、救急難。加快建立重特大疾病醫療救助制度和疾病應急救助制度。完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和殘疾人護理補貼制度。全面實施臨時救助制度，加大對城鄉留守老人婦女兒童、殘疾人、生活無著人員及需要救助流動人員的關愛保護力度。統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業發展，進一步提高優撫安置保障水平，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。促進婦女兒童、慈善、殘疾人事業全面健康發展。

四、積極應對人口老齡化。推行符合群眾意愿的養老方式，加快形,成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的多層次養老服務體系。建立健全養老服務補貼、護理補貼、高齡補貼、醫養結合保障、老年人意外傷害綜合保險、養老機構責任保險等基本養老服務制度。加快養老服務隊伍建設，提升專業護理水平，完善養老服務從業人員補貼政策，培育養老服務社會組織。加快養老服務設施建設，采取公建民營、民辦公助、政府補貼等形式興辦養老機構，推動公辦養老機構運營社會化。發揮我省生態優勢，做大做強養老服務產業，培育和發展為居家老人提供家政服務的產業鏈。到2020年，每千名老人擁有養老機構養老床位數超過35張。

專欄27：基本民生安全保障網重大工程

第十五章 推進社會治理能力現代化

著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，創新社會治理，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護公共安全，推進軍民融合深度發展，構建全民共建共享的社會治理格局。

第一節 提升社會治理水平

一、創新社會治理方式。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，深入推進社會治安綜合治理，加強公共安全基礎性、實戰性教育培訓，提升社會治理科技信息化水平，深化平安福建建設。強化大數據應用和法治方式，推進社會治理精細化、法治化。促進政府監管和社會監督有機結合，積極運用網絡媒體等新型方式，拓展群眾利益訴求和協商渠道。推進源頭治理，實現關口前移，加強社會穩定風險評估。推行城鄉社區網格化服務管理模式，為居民提供高效便捷服務。

二、激發社會組織活力。重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。穩妥推進向社會組織轉移部分行業管理和社會管理中的技術性、事務性、輔助性職能。建立以政府采購、定向委托等多元化方式向社會組織購買服務的新機制。鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位。實行社會組織信息公開和評估制度。建設公正透明的社會組織運行監督制度。鼓勵發展志愿者組織。切實發揮社會組織黨組織政治核心作用，加強社會組織和在閩境外非政府組織管理，引導依法開展活動。

三、健全矛盾糾紛預防化解機制。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，繼續實施依法處理信訪事項“路線圖”，加強和改進信訪和調解工作，構建多元化糾紛解決體系，依法有效預防和化解社會矛盾糾紛。完善仲裁制度和行政裁決制度，改革行政復議機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

第二節 推進社會信用體系建設

一、加強重點領域及信用主體誠信建設。重點推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設。建立以重點職業人群的自然人信用管理，建立健全自然人信用信息數據庫。加快政府部門之間、上下之間監管信息的互聯互通，強化信用對市場主體的約束作用。建立企業信用承諾制度、行政許可和行政處罰“7日雙公示”制度。加快建立完善社會團體、民辦非企業單位和基金會等社會組織的登記管理信息和信用檔案。

二、推進信息系統建設和誠信文化弘揚。加快建成覆蓋縣級行政區域的信用信息征集記錄和查詢應用網絡體系。建立市場主體信用信息公示平臺。加快建設社會征信系統，推進信用信息共享互補。加快信用專業人才培養，加強信用管理職業培訓與專業考評。大力弘揚誠信文化，樹立誠信典型，開展誠信主題活動和重點行業領域誠信問題專項治理。

三、構建社會信用體系運行機制。健全守信激勵、失信懲戒機制，完善異常經營名錄和黑名單制度，構建多部門、跨地區聯動響應和信用懲戒機制，建立失信行為有獎舉報制度和統一的社會信用代碼制度。培育和規范信用服務市場，推動信用服務產品廣泛運用，建立公共信用信息有序,開放制度，完善信用服務機構自身信用建設和服務市場監管體制。健全信用信息主體權益保護機制，建立信用信息侵權責任追究機制，強化信用信息安全管理。

第三節 加強公共安全體系建設

一、堅決維護國家安全和社會穩定。貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖等活動。健全嚴密防范、依法懲治違法犯罪工作機制，推進打防管控一體化、網上網下一體化。

二、增強突發公共事件應急能力。強化源頭預防，預防與應急并重、常態與非常態結合，加強公共安全教育，完善公共安全制度，建立健全與公共安全風險相適應的突發事件應急體系。提高應急管理基礎能力，建設政府應急平臺基礎支撐系統和綜合應用系統，加強應急隊伍建設，完善應急物資儲備制度和應急管理預案，健全應急管理組織體系。建立突發事件監測預警機制、防范應對聯動機制，整合,各方面應急力量和資源，提升社會協同應對能力。

三、全方位強化安全生產。深化安全生產管理體制改革，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化企業落實安全生產主體責任，進一步完善落實安全生產責任體系和工作機制，加強預防控制體系、法治體系和安全生產基礎能力建設。加大監管執法力度，健全預警應急機制，推進企業安全生產標準化管理和隱患排查治理，加強安全生產監管監察能力、應急救援能力、信息化、安全文化建設和宣傳教育培訓。力爭全省安全生產各項指標好于全國平均水平，事故總量和死亡人數持續“雙下降”，實現安全生產狀況根本性好轉。

四、確保食品藥品安全。實施國家食品安全戰略，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。實施“食品藥品放心工程”，強化食品藥品安全監管，專項整治食品藥品突出問題。落實黨政同責，全面強化企業主體責任，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，健全完善食品藥品全程可追溯機制和信用監管體系，從源頭上治理“餐桌污染”。建立食品藥品安全網格化監管機制，實現社會共治。

專欄28：社會治理能力建設重大工程

第四節 推動軍民融合深度發展

一、強化軍地資源共建共享。積極落實軍民融合深度發展規劃綱要，構建平戰結合力量體系，加強民兵預備役和國防動員專業保障隊伍建設，持續做好國防動員準備工作，整合軍地應急救援力量，提高聯合保障、聯合應對突發事件能力。著力建設軍地兼容的基礎設施，構建新型海防體系，加強軍事設施保護，持續保障和改善駐閩部隊訓練、文化和生產生活等設施。切實推進集約高效的通用保障融合。大力弘揚古田會議精神。推進軍地信息共享、人才共育、文化共建。

二、發展軍民融合產業。重點發展船艦修造維保、北斗應用、陶瓷纖維材料、軍工電子信息、通用航空及航空配件等產業，推動一批軍民融合產業園發展。建立軍民兩用技術雙向轉化信息平臺及優勢民企（民品）參軍推進名錄定期發布機制，鼓勵和引導國有企業、優勢民企參與軍品建設。積極引進央屬軍企、創新型軍民結合企業。推動科研院校參與部隊重難點課題攻關、技術革新。推動寧德建設軍民融合創新示范區，支持龍巖等地探索軍民融合深度發展路徑。

三、健全軍民融合制度。努力構建軍民融合的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。加快形成“軍地銜接、上下配套”的軍民融合地方性法規體系。創新雙擁工作機制，扎實做好軍隊轉業干部安置工作，著力解決隨軍家屬就業、子女就學、退役退休官兵移交安置、列入計劃的傷病殘退役士兵接收安置等問題，打造具有福建特色的擁軍品牌，爭創全國雙擁模范城（縣）再上新水平。積極支持國防建設和軍隊改革，持續加強全民國防教育，健全國防教育聯席會議和軍地合署辦公等制度。

第十六章 推進法治福建建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治省的有機統一，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力促進法律規范更加完備、法治實施更加高效、法治監督更加嚴密、法治保障更加有力。

第一節 加強地方立法

一、完善地方立法體制機制。嚴格按照法定權限制定地方性法規和規章，完善制定程序。健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制。建立健全立法專家咨詢制度。加強和改進政府立法工作。對立法爭議引入第三方評估。積極爭取全國人大常委會授予省人大及其常委會對平潭綜合實驗區的特別立法權。

二、推進科學立法、民主立法。強化人大對立法工作的組織協調。嚴格立法項目申報遴選標準，開展立法項目論證，探索開展立法前評估。建立基層立法聯系點，提高政府立法公眾參與度。健全公眾意見采納情況反饋機制。定期開展法規規章立法后評估。重視地方立法智庫建設，探索建立重大利益調整論證咨詢機制。加強規范性文件監督管理。

三、加強重點領域立法。重點制定并完善互聯網管理、食品藥品安全、生態環境和資源保護、公共服務建立健全、懲治和預防腐敗、特殊區域開放開發等方面的法規規章。完善改革決策與立法決策相銜接的工作機制，及時修改和廢止不適應經濟社會發展和改革要求的法規規章。

第二節 深入推進依法行政和反腐倡廉

一、健全依法決策機制。完善重大行政決策規則，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。積極推行政府法律顧問制度。健全重大決策跟蹤評價、輿論引導、終身責任追究及倒查機制。

二、完善行政執法體制機制。積極探索跨部門綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類。推動有條件的縣（市、區）實行相對集中行政處罰，健全行政執法和刑事司法銜接機制。完善行政執法程序，建立執法全過程記錄制度。建立健全行政裁量權基準制度。創新行政執法方式，推進行政執法活動網上運行、行政執法事項進網辦理。全面落實行政執法責任制，健全行政執法人員管理制度。

三、強化行政權力制約監督。健全行政權力運行制約和監督體系。加強政府內部監督，規范權力運行程序，對財政資金分配使用、國有資金資產監管、政府投資、政府采購、公共資源交易、公共工程建設等權力集中的部門和崗位強化內部流程控制。加強司法、行政和審計監督，重視社會和輿論監督，增強監督合力和實效。完善糾錯問責機制。

四、全面推進政務公開。積極推進行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善行政執法公示制度。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度。創新政務公開方式，提高信息化、集中化水平。

五、深入推進反腐倡廉。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制，強化對項目審批、資金安排的管理，著力防止廉政風險問題。加強領導干部廉潔自律管理。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進經濟責任審計。

第三節 切實保證公正司法

一、支持依法獨立公正行使審判權、檢察權。嚴格執行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定。健全司法人員履行法定職責保護機制。完善行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。推進以審判為中心的訴訟制度改革。實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

二、規范司法職權配置和行為。推進司法人員分類管理、司法人員職業保障、司法責任制、省以下地方法院和檢察院人財物統一管理等司法體制“四項改革”，全面深化公安改革。探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。深化廈門海事法院和福州鐵路運輸法院、檢察院管理體制改革。探索設立知識產權法院、跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。深化涉法涉訴信訪工作改革。完善立案登記制度。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，保障人民群眾參與司法，加強司法活動監督。

三、加強人權司法保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行程序。進一步加強司法強制隔離戒毒工作。堅決打擊暴力侵害、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。持續完善社區矯正制度。深化律師制度改革，保障律師執業權利，規范律師執業行為，逐步實行律師代理申訴制度。完善人民陪審員、人民監督員制度。保護當事人和其他訴訟參與人的合法權益。健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。切實解決執行難問題。

第四節 建設民主法治社會

一、加強民主建設。堅持對人大及其常委會負責并報告工作，自覺接受監督，執行人大的決定、決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執法檢查、人大代表視察及調研。重視和支持人民政協履職，就重大問題主動與政協協商，認真辦理政協提案。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。廣泛征求各類咨詢機構、專家學者和老同志的意見建議。加強基層民主建設，保障公民選舉權、知情權、參與權和監督權。鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關系，認真貫徹黨的民族和宗教政策。

二、努力培育法治文化。健全國家機關“誰執法誰普法”工作責任制度，深入實施“七五”普法。完善國家工作人員學法用法制度。推行領導干部任職前法律知識考試，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。將法治教育納入國民教育體系。健全媒體公益普法制度。開展群眾性法治文化活動，建設一批各具特色的法治文化陣地。

三、完善公共法律服務體系。加快推進公共法律服務實體平臺、網絡平臺建設，整合公共法律服務資源，建設覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。深入開展法治城市、法治縣（市、區）等創建活動。健全法律援助和司法救助體系。完善公證執業規范體系。深化司法鑒定管理體制改革。

第十七章 強化規劃實施保障

本規劃經過省人民代表大會審議批準，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖，具有法律效力。要舉全省之力，確保完成規劃確定的發展目標和任務。

第一節 完善規劃實施機制

一、發揮黨的領導作用。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）的領導核心作用。落實好中央和省委關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，確保中央和省委的部署落到實處，取得實效。

二、明確政府責任。各級各部門要合理配置公共資源，加強規劃實施的組織、協調和督導，切實落實好本規劃涉及本地區、本領域的目標和任務。對規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入本規劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。

三、加強銜接協調。推進規劃體制改革，健全規劃體系，抓好市縣規劃創新，建立完善以國民經濟和社會發展規劃綱要、主體功能區規劃為統領，以土地利用總體規劃、城鄉規劃、專項規劃、區域規劃為支撐，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的發展規劃體系。

四、統籌政策配套。用好用足國家在政策、項目、資金等方面的支持，挖掘政策潛力，釋放政策效應。按照規劃綱要確定的目標和任務，加強政策研究和儲備，堅持短期調控政策和長期發展戰略相結合，宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，打好產業、財稅、金融、土地、環保、投資等相關政策組合拳，注重定向施策、精準施策。

五、強化公共財力保障。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，強化公共財政對規劃實施的保障作用，中期財政規劃要根據本規劃提出的目標任務合理安排支出規模和結構，滾動調整時要充分考慮本規劃實施需要。年度預算安排要優先考慮本規劃實施的年度需要。

第二節 強化重大項目支撐

一、謀劃實施重大項目。深入實施項目帶動，以規劃帶動項目建設，以項目促進規劃落實。持續抓好重大項目對接，策劃儲備一批既利當前又益長遠、符合轉型升級、增進民生福祉的好項目大項目，充實完善“十三五”重大項目庫。建立重大項目滾動實施的機制，形成“謀劃一批、開工一批、投產一批”滾動發展態勢，為“十三五”經濟社會發展提供有力的項目支撐。

二、強化要素資源保障。要用節約集約的思維全力保障好規劃實施項目在用地、用海、用林、環境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。要用創新的思路和改革的辦法破解融資難題，拓寬民間投資渠道。

三、提升項目管理水平。落實重點項目分級管理和目標責任機制，加強項目動態管理。提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平，嚴格項目建設程序，規范招投標管理，強化安全質量監管。全面推廣和諧征遷工作法，加強重大項目建設社會穩定風險防控。

第三節 健全監測考評體系

一、完善考核評價。根據不同資源稟賦、發展任務、工作重點完善差別化的績效評價考評體系，強化對反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標和目標任務完成情況的綜合評價考核。考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

二、強化監測評估。完善監測評估制度，強化對規劃實施情況跟蹤分析。省直有關部門要加強對約束性指標和主要預期性指標完成情況、相關領域實施情況的評估。在規劃實施中期和終期階段，要組織開展全面評估，引入第三方評估。需對本規劃進行修訂時，要報省人大常委會批準。規劃實施要接受人民政協的民主監督，廣泛聽取社會各界的意見。

三、充分調動全社會積極性。規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。要充分發揮社會各界參與規劃實施的主動性和創造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，健全規劃重大事項實施情況公開機制、社會監督機制和公眾評議機制，形成群策群力、共建共享的生動局面。

全省廣大干部群眾要更加緊密地*同志為，在中共福建省委的正確領導下，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會，推動經濟社會發展再上新臺階，建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建而努力奮斗!