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基層專業(yè)技術人才是人才隊伍的重要組成部分，是推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實《人力資源社會保障部關于加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的意見》（人社部發(fā)?2016?57號）精神，進一步加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設，更好發(fā)揮人才在推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，結合河南實際，提出如下實施意見。

一、改革基層專業(yè)技術人才評價機制

（一）完善人才評價標準。淡化論文論著要求，提高履行崗位職責實踐能力和工作實績在職稱評審中的權重，把在基層工作的病案病歷、技術總結、技術報告、施工組織建設、監(jiān)理大綱、預算書、專項施工方案等納入職稱評審范疇，建立符合基層實際的人才評價標準體系。探索并逐步向省轄市下放基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員高級評審權。

（二）創(chuàng)新人才評價機制。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年以上，符合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利副高級職稱申報評審條件的人員，可以不受單位結構比例限制進行評審。在農(nóng)村教學一線連續(xù)從事教育教學工作滿30年，且當年年底距法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師，評聘或考核認定中小學一級教師，可不受本單位專業(yè)技術職務結構比例、最高等級和崗位數(shù)額限制評聘相應專業(yè)技術職務。對于專職從事教育管理的校（園）長和編制在學校的縣（市、區(qū)）教研室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教研人員，經(jīng)人社部門批準，可以以縣（市、區(qū)）為單位分別按不超過當年當?shù)貙徍撕蠼處熒陥罂倲?shù)的3%單獨核定教育管理和教研員高、中級職數(shù)，并由縣（市、區(qū)）集中進行推薦，職務聘任時納入其編制所在單位的結構比例管理。

（三）健全職稱傾斜政策。對農(nóng)村教師、基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員申報職稱，評價標準在城市標準的基礎上適當降低要求，實行定向評價、定向使用。對組織派出參加援疆援藏援外、艾滋病駐村幫扶、抗震救災等急難險重工作并達到規(guī)定期限要求的專業(yè)技術人員給予政策傾斜，免予業(yè)務考試并優(yōu)先申報。對縣屬及以下事業(yè)單位引進的省轄市及以上單位具有高級專業(yè)技術職務人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位引進的縣屬及以上單位具有中級及以上專業(yè)技術職務人員等基層一線急需緊缺人才，實行職稱評聘“綠色通道”，可不受本單位專業(yè)技術職務結構比例、最高等級和崗位數(shù)額限制評聘相應專業(yè)技術職務。

二、完善基層事業(yè)單位公開招聘和崗位管理制度

（四）改進公開招聘方式。放寬條件、降低門檻，逐步引導各類人才向基層流動。縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位可適當降低開考比例，放寬學歷、專業(yè)、年齡等要求，解決基層事業(yè)單位招人難問題。縣（市、區(qū)）可根據(jù)需要自主確定公開招聘批次、規(guī)模及招聘時間，自主確定高層次人才和短缺專業(yè)人才的層級、專業(yè)和數(shù)量。對急需的高層次人才和短缺人才，可采取校園招聘或直接考察的方式招聘。

（五）優(yōu)化崗位管理制度。建立和完善基層事業(yè)單位崗位動態(tài)調(diào)整管理辦法，適當提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術崗位結構比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過特設崗位引進的急需人才，其所聘崗位等級可放寬至專業(yè)技術八級以上，不受單位崗位結構比例限制。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術崗位工作連續(xù)滿30年且具有中、高級專業(yè)技術資格的專業(yè)技術人員，可不受單位崗位結構比例限制，聘任相應專業(yè)技術崗位。

三、加大基層專業(yè)技術人才激勵力度

（六）健全收入分配制度。建立健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等緊密聯(lián)系，體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。推進基層事業(yè)單位實施績效工資工作，對招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業(yè)單位，在核定績效工資總量時給予傾斜。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，進一步向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜，保障基層專業(yè)技術人才合理工資待遇水平，逐步縮小地區(qū)間工資收入差距。加強基層科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡建設，支持基層專業(yè)技術人才轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，嚴格落實成果轉(zhuǎn)化收益分配有關規(guī)定。

（七）加大表彰獎勵力度。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結合，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的基層專業(yè)技術人才獎勵體系。對長期在基層工作、貢獻突出的專業(yè)技術人才，按照國家和省有關規(guī)定優(yōu)先給予表彰獎勵。在推薦國家級專家人選和省杰出專業(yè)技術人才、享受省政府特殊津貼專家、省學術技術帶頭人、省職業(yè)教育教學專家等表彰獎勵工作中，同等條件下，適當向基層專業(yè)技術人才進行傾斜,充分保護和調(diào)動廣大基層專業(yè)技術人才工作熱情和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

四、著力提升基層專業(yè)技術人才能力素質(zhì)

（八）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。突出基層經(jīng)濟社會發(fā)展需求導向，支持地方高等學校、職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整學科專業(yè)設置，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)基層急需的高素質(zhì)應用型人才。注重發(fā)揮各類人才培養(yǎng)載體作用，重點依托百萬專業(yè)技術人才知識更新工程、811青年人才工程、領軍人才特崗工程、職業(yè)教育教學專家隊伍建設工程等省重大人才工程，大力開展急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓工作，特別注重從基層一線選拔專業(yè)技術人才到發(fā)達地區(qū)、知名培訓機構進修培訓，增強其創(chuàng)新能力和開放意識。繼續(xù)實施基層衛(wèi)生“369人才工程”，著力解決基層衛(wèi)生人才短缺問題。各地、各行業(yè)要結合實際組織實施各具特色的基層專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓工程。

（九）健全繼續(xù)教育制度。發(fā)揮繼續(xù)教育對提升基層專業(yè)技術人才能力素質(zhì)的主渠道作用，充分利用繼續(xù)教育基地、各類教育培訓機構和遠程教育等資源，開展形 式多樣的繼續(xù)教育活動，不斷提升基層專業(yè)技術人才崗位適應、職業(yè)發(fā)展和實踐能力；建立基層專業(yè)技術人才研修制度，定期選拔基層優(yōu)秀專業(yè)技術人才到高等學校、職業(yè)院校、省級教師培養(yǎng)培訓基地、醫(yī)療機構、科研院所等進修學習；推進繼續(xù)教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等人事管理制度的有效銜接，加大對新晉中、高級專業(yè)技術職稱專業(yè)技術人才專項培訓力度。基層專業(yè)技術人才每年參加繼續(xù)教育時間累計不少于90學時，由用人單位保障其參加繼續(xù)教育權利和學習期間各項待遇。