縣精準扶貧工作情況匯報(一)

X月份以來，團風縣按照“精準扶貧，不落一人”的總要求，科學部署，精心組織，創新思路辦法，扎實推進精準扶貧工作，取得了顯著成效。主要做法是“八個抓好，八個把握”：

一是抓好全面統籌，把握總體方向。8月底縣委召開了四屆九次全會，確定了“1347”扶貧攻堅戰略，明確了工作任務和主攻方向。出臺了《中共團風縣委、團風縣人民政府關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》以及相關配套文件，逐步完善精準扶貧政策支撐體系。成立了扶貧攻堅領導小組和指揮部，7個工作專班各負其責，按照“四個一批”精準扶貧舉措認真落實、深入推進。我和縣長分別與各鄉鎮黨委書記、鎮長簽訂了軍令狀，隨后各鄉鎮與各村也簽訂了軍令狀，通過軍令形式層層壓實工作責任，形成了精準扶貧全力進攻、決戰決勝的作戰態勢。

二是抓好精準識別，把握關鍵環節。精準識別貧困人口是整個扶貧工作的基礎，是最關鍵的環節。我們選派292個駐村扶貧工作隊和88個“第一書記”進村入戶，經過一個多月的調查摸底，按照五步工作法(即入戶走訪調查、審核復查、召開村民大會、進行公示公告、開展數據錄入五個步驟)，縣鄉村三級聯動，嚴把“一算四看”標尺，對貧困對象進行了精準識別。全縣精準核定貧困對象25268戶、70651人，其中需產業扶貧的35911人，需易地搬遷的8332人，需醫療救助的17311人，需政策兜底的17647人。同時對所有貧困人口實行建檔立卡信息化、動態化管理。此項工作在全市領先。

三是抓好因人施策，把握精準要義。我們對全縣所有貧困人口根據不同致貧原因進行分類施策，除易地搬遷一批、醫療救助一批、政策兜底一批外，特別注重對有勞動能力的貧困戶采取產業扶貧，堅持因人施策、一人一策的原則，幫助他們精準選擇產業幫扶路徑，筑牢增收脫貧的基礎。注重發揮市場主體幫帶作用，利用龍頭企業、專業合作社、村級公司、產業基地、農業大戶等資源優勢，通過吸納就業、股份合作等有效方式幫助貧困戶脫貧致富。目前已落實市場主體356個，帶動貧困戶近3萬人，其中，各類專業合作社帶動貧困戶8735人，山河集團帶動2400人，東坡集團帶動2000人，鴻路、輝創等鋼構企業帶動727人，賈廟向陽紅養殖基地帶動200人。

四是抓好機制創新，把握市場規律。我縣大膽探索“五位一體”的利益聯結模式，牽手農商行，創新開展了的“兩免一補”(免擔保、免抵押、補貼利息)的扶貧小額信貸工作。由縣政府籌資1500萬元，按1:5的放大比例發展貸款業務，實行多方監管，風險共擔，分類授信，按“效”貼息，通過政策扶持，極大地刺激了市場主體參與扶貧的主動性。截至11月底，全縣發放貸款共計4470.1萬元，其中直接發放貧困戶127戶、596.7萬元，發展特色養殖基地176個，種植基地30.56萬畝，帶動近2000人增收脫貧。這項工作被相關媒體譽為“金融扶貧的團風樣板”。

五是抓好督辦推進，把握工作進度。按照全市統一要求，我們以“三個一”為載體，扎實推進精準扶貧。一鄉一幅作戰圖，包括時間表、任務圖、責任人;一村一套展板，包括村級簡介、貧困戶公示欄、扶貧規劃、“四個一批”幫扶一覽表、干部包扶一覽表等內容;一戶一個檔案盒，將貧困戶申請書、貧困戶登記表和入戶調查表、貧困戶幫扶脫貧計劃、干部幫扶情況、貧困戶脫貧評估表、脫貧認定書等資料建檔立卷。掛點縣領導和督查專班定期或不定期到鄉鎮、村檢查“三個一”落實情況，督辦工作進度，我也經常下村調研扶貧工作，特別注重核查“三個一”的真實性和操作性，防止搞形式、走過場，確保精準扶貧工作求真務實，取得實效。

六是抓好責任主體，把握任務要求。為不折不扣地落實、完成好精準扶貧這項政治任務，我們采取“432”包保方式(即副科級以上干部包4戶，一般干部包3戶，教職員工、醫務人員及公益性崗位人員包2戶)，全縣共安排8116名干部職工與2.5萬貧困人口開展“四雙”結對幫扶，實行一定三年不變，不脫貧、不脫鉤。目前全縣干部職工與包保的貧困戶都開展了走訪對接，明確了幫扶措施，一部分貧困戶通過幫帶就業和自主創業已初步實現了脫貧。

七是抓好辦點示范，把握典型培植。我們發揮建筑、鋼構、現代農業、特色養殖、旅游等產業優勢，在山河集團創立了務工扶貧樣板點，在輝創重工創立了勞動力培訓脫貧樣板點，在黃湖現代農業示范園創立了土地流轉脫貧樣板點，在賈廟鄉創立了“兩種兩養一游”樣板點，在杜皮鄉創立了“互聯網+”脫貧樣板點，在22家農機合作社創立了股份脫貧樣板點，以點帶面推動全局工作。加大典型培植力度，先后推出了富民合作社、天意養殖公司、總路咀鎮上畈村工作隊長王雙利、馬曹廟鎮貧困戶劉軍等典型，借典型之力加快全縣產業脫貧步伐。另外還爭取了6.3億元農發貸款、1000多萬元農村危房改造專項資金，啟動了上巴河、賈廟、杜皮等鄉鎮3村150戶易地扶貧搬遷示范點建設，正抓緊落實扶貧搬遷規劃。

八是抓好農村建設，把握內外兼修。我們突出行業扶貧優勢，統籌整合各方面項目資金，著力改善農村基礎設施條件。特別是按照“外修生態，內修人文”的要求，突出抓好“綠滿團風”、美麗鄉村建設、農村環境整治以及“十星級”文明戶創建等工作，著力改變農村貧窮落后面貌。今年新建高標準農田2萬余畝，完成造林綠化4.02萬畝，農村飲水安全率達到92%，建設通村公路100公里，全面實現了村村通客車，啟動了5個鄉鎮農村垃圾處理ppp模式試點和首批26個美麗鄉村示范點建設，農村生態環境進一步得到提升。

盡管我們取得了一定成效，但仍存在著少數干部思想認識不到位、創新意識不足、幫扶措施不具體、工作進展不平衡等問題，下一步我們將以中央扶貧開發工作會議和系列講話精神為指導，突出抓好四個方面工作。

1、搶抓政策機遇，全力爭資爭項。搶抓國家十三五規劃，特別是中部崛起、實施長江經濟帶戰略，大別山革命老區振興發展，省委、省政府實施“兩圈一帶”和市委、市政府“雙強雙興”戰略等重大機遇，進一步增強機遇意識，用足用好各項政策，同時加強與國家、省市相關部委的溝通，進一步捕捉產業發展的新動態、新政策，加快項目策劃、包裝，為脫貧攻堅注入內生動力。

2、實施“五個一批”，強化脫貧舉措。按照中央深入實施“五個一批”的工作要求，引導和支持貧困人口立足本地資源，通過發展生產，實現就地脫貧。按規劃、分年度、有計劃組織實施貧困人口易地搬遷，確保搬得出、穩得住、能致富。加大我縣貧困鄉鎮生態保護，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。積極改善貧困地區辦學條件，發展基礎教育、職業教育，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加強醫療保險和醫療救助，加大其他形式的社會救助力度，保障喪失勞動能力貧困人口脫貧。

3、貫徹“五大理念”，提升脫貧質效。要把“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念貫穿于脫貧攻堅全過程，采取得力舉措，確保高質量完成脫貧攻堅任務。團風有很多特色產業，如鋼構、新能源等，都是從無到有、從小到大，基本上遵循了創新發展的理念。我們要繼續保持創新精神，大力引進高新項目。特別要利用現有的良好生態環境，堅持綠色發展的理念，將生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，引進和培育一批具有競爭力的龍頭骨干綠色生態企業，打造一批具有影響力的生態旅游、生態休閑養生養老基地，讓團風的綠水青山變成金山銀山。強化生態環境治理，推行城鄉共建模式，實現資源共享、發展成果共享，不斷提高人民群眾生活質量。

4、壓實干部責任，完成目標任務。我們將按照軍事化作戰的要求，實行倒排工期，掛圖作戰，不斷強化干部責任，督促各項任務落實。不斷加大督查力度，發現問題及時批評糾正，堅決杜絕弄虛作假、敷衍應付的行為。創新推進手段，通過召開現場推進會、情況匯報會，追逼工作進度，形成你追我趕的競爭局面。建立科學的績效考核機制，對全縣10個鄉鎮和所有參與扶貧的單位部門，按照扶貧工作占70%權重來進行考核，通過嚴格考核提高廣大干部履職盡責能力。目前我們正在制定具體的考核方案。

革命尚未成功、同志仍需努力。精準扶貧、精準脫貧是一項攻堅戰、持久戰。我們要認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，克難攻堅、昂首奮進，保質保量完成脫貧攻堅既定目標任務。

村級精準扶貧工作匯報(二)

一、近幾年扶貧開發情況

圍繞“按照“便民修道路，富民輸勞務，發展引項目，落實抓干部”的工作思路，以“突出項目建設、發展高效農業、加快新農村建設、構建和諧社會”為突破點和切入口，加大基礎設施、結構調整、基層組織等方面建設力度，取得扎實的成效。主要表現在：

(一)抓整村推進，完善基礎設施。近年來，集中投入基礎設施建設資金，財政支出85%以上用于基礎設施建設事業。實現了“村村通”水泥路工程，解決了“行路難”;開通了程控電話、移動基站、網絡通訊，解決了“通信難”;新建了鎮衛生院，全面實行新農合，解決了“看病難”;新建了中心校，鎮中學宿舍，完成教學點調整，義務教育階段全免學雜費，義務教育入學率100%，解決了“上學難”;完成了農電網改造，解決了“用電難”。全鎮基礎設施得到了明顯改善，群眾生活水平得到了極大提高，社會發展速度明顯加快。

(二)抓資源開發，促農民增收。由于基礎設施的不斷完善，加快了果業、毛竹、林業等特色資源的開發，農產品得到升值，資源優勢開始轉變為經濟優勢。果業面積已達22800畝(其中密桔13600畝，臍橙9200)，其中連片200畝以上的精品果園有8個;全鎮共有林業面積32萬畝，其中毛竹林基地面積6.5萬畝。同時，扎實開展了農民實用技術和農民技能培訓，使農村富余勞動力掌握了一技之長，拓寬了農民致富渠道，勞務收入明顯增加。

(三)抓政策落實，完善社會保障。我們高度重視以改善民生為重點的惠農政策的落實，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使全鎮人民共享改革發展成果。一是認真貫徹執行黨的各項富民惠民政策;二是全面落實新型農村社會養老保險;三是不斷健全民政救助，及時安排發放救災救濟款物，加強低保規范化建設，扎實落實各項優撫安置政策;四開展廣泛的支持和扶助活動，讓受災群眾、農村貧困人口、計劃生育貧困戶、貧困黨員等普遍感受到黨的恩情、政府的溫暖，享受到改革與發展的成果。

(四)抓新農村建設，改善生活條件。一是村莊環境整治成效顯著。先后完成了上坪集鎮建設規劃設計和69個村莊規劃編制工作，投資400萬元，以精品建設點為重點，以點帶面推進了18個新農村建設點建設，農村面貌得到較大改觀;二是全力實施農村危舊土坯房改造工作。完成了654戶農村危舊土坯房的改造，群眾居住條件得到改善。三是加強民主管理。改革村級管理辦法，對所有村級集體收入和轉移支付經費一律實行“村財鎮管、鎮管村用、民主理財，規范管理”。對村級工作實行目標管理，獎得動心罰得心痛，實現村民自治與政府工作的對接，促進社會事業的全面發展。

(五)抓基層組織，增強發展能力。建立了黨委抓基層黨建工作責任制度，成立了黨建工作領導小組，明確了分工，分解了任務，使責任落實到個人、落實到每個環節。全面推行“四議兩公開”工作法，建立健全黨領導的村級民主自治機制。完善了村組干部管理考核和激勵機制，先后有兩名優秀村支部書記考錄為鄉鎮事業干部，村級基層黨組織戰斗力明顯提升。

二、存在問題

一是產業發展不足，貧困人口較多。鎮地處高寒冷涼的山區，海拔在400米以上，屬典型的立體氣候，每年冷澇災害頻繁，對農作物生長極為不利。農業總體上還是粗放生產，果業產業化經營尚處在初級發展階段且黃龍病綜合防控形勢嚴重，耕地面積6019畝，人均可用耕地0.46畝，主要種植水稻、蔬菜等農作物，結構單一，產值較低，競爭力較弱。雖然我鎮擁有豐富的鐵、鈾、鉛鋅等礦產資源，但是目前鐵礦只是小規模開采，鈾礦、鉛鋅礦等優勢礦產資源未被開發利用，工業發展水平較低，工業對鎮域經濟發展的貢獻較小。同時，由于全鎮農民文化素質底，思想還比較保守，知識結構短缺，勞動技能不強，嚴重地制約了農民的增收。全鎮仍有貧困人口2930人占22.4%(今年爭取脫貧779人)，五保戶54人，低保戶477人占4.2%。農村居民居住條件較差，全鎮仍有566戶(2012年改造186戶，2013年改造468戶)居住在土坯房中。

二是財力不足，債務包袱沉重。由于全鎮經濟缺乏支柱產業，企業培育和發展滯后，開辟和培植新的稅源尤為艱難，財政稅收也就逐年減少。由于財力有限，要保持機關正常運轉都十分困難，更無多余資金用于經濟社會發展。全鎮因公路、自來水等基礎設施建設負債近1000萬元。由于債務纏身，鎮政府在抓經濟發展中往往感到壓力重重，舉步維艱，巨額債務已成為經濟社會發展一道難以逾越的“坎”。

三是基礎設施滯后，群眾生產生活不便。由于受地理位置影響，經濟發展水平和群眾自身財力不足等影響，全鎮基礎設施水平較差，群眾生產生活條件有待改善。一是農田水利設施亟待改造。基本農田建設、水利設施建設、機耕道路等建設滯后，多為改革開放以前修建，很難進行全面整修，抗災能力差，水系配套不足，綜合生產能力不高。二是通電視覆蓋率有待提高。全鎮仍有3個行政村71個村民小組1530戶不通有線電視。三是電網改造有待加快。由于電壓不夠，用電安全較難保障。四是公路等級低，群眾出行難。全鎮有公路60公里，其上坪至松山坳線21公里，高頭至殺人坳線19公里，村村通20公里，但由于都是低等級公路，彎多路陡，受惡劣氣候影響嚴重，管養困難，近期才開通1路客車，群眾出行難，運輸難的現象依然突出，整體效益發揮不足。

四是投入不足，公共事業滯后。雖然長期以來我鎮在文化、教育、衛生上的實行了高投入，但是總量較小，公共事業建設滯后。全鎮現有1所九年一貫制學校，1所中學，5所教學點，6所幼兒園，退休教師35名，在職教職員工86名，在校中學生266名，小學生662名，幼兒學生374名，校舍面積11400平方米，生均校舍面積僅10平方米，有D級危房3600平方米;有鎮衛生院1所，村衛生室9間，村醫11名，醫療設備陳舊，醫技水平偏低，造成群眾看病難、看病貴。全鎮綜合文化場所和農村現代信息場所缺乏，群眾業余文化生活較貧乏，獲取信息的渠道較少。

三、下一步工作思路

1、與整村推進相結合，實施一批項目。我們將抓住中央蘇區振興發展政策機遇，加快融入對接，大力實施農村飲水工程、通組水泥路建設等一批項目。

2、與新農村建設相結合，建好一批村莊。圍繞全市農村危舊土坯房改造，加強村莊的環境整治，增強群眾的衛生意識，引導農民轉變落后的生活方式，達到村容村貌和生態環境美化優化的目的。

3、與基層組織建設相結合，培養一批能人。以群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強全鎮基層組織建設和黨員、干部隊伍建設。緊緊圍繞服務群眾這個重點，扎實推進“雙培雙帶”工作，充分發揮能人帶動和示范作用，帶動貧困戶增收致富;充分發揮基層黨員先鋒模范作用，使基層組織更加堅強有力、黨群干群關系更加密切、鎮村經濟更加發展壯大。

四、建議

1、建議給予政策支持。建議上級在貧困鄉村扶貧項目資金安排上考慮邊遠貧困鄉村在基礎設施、建設成本等方面的特殊情況給予制定特殊扶持政策，增加項目資金和物資預算投入，以便項目的順利實施和產生的實效。如項目的前期調研評估、后期管理服務資金上沒有列入項目預算，導致一些項目沒有能夠發揮很好的作用。

2、建議給予項目支持。一是在農田水利項目給予支持。受柑橘黃龍病的沖擊，部分農民有意愿恢復土地水稻種植，對水陂水圳修復愿望較為強烈;三是在農村公路建設中，建議加大農村公路養護資金幫扶力度，提高客運班線通行密度，方便群眾出行。三是建議加大農村電網改造，提高用電質量。四是給予農村信息化工程項目支持。建議每個行政村設立1個農村信息化點，方便群眾獲取生產生活信息。五是扶持建設農民培訓就業基地。建議在每個鎮建設1個農民培訓基地，提高農民技能，方便群眾外出務工和返鎮創業。六是扶持建設綜合文化場所。建議在每個村建設1個農村文化場所，豐富群眾業余生活。七是加大農村大病救助力度。農村因病致貧嚴重，建議加大農村大病救助力度，破解因病致貧問題。

3、建議給予資金支持。由于公路等基礎設施建設和救災減災投入巨大，歷史債務較重，由于可用財力不足，要靠自身力量還清歷史債務極為困難，建議能綜合考慮鎮級承受能力，加大財政轉移支付力度，分別給予幫助支持，化解歷史債務。