兩會提案議案增加廣州等特大城市政法編制

參加十二屆全國人大四次會議的廣東代表團繼續審議最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。代表們圍繞“強化司法監督、深化司法體制改革、破解‘案多人少’難題”等方面焦點問題紛紛建言獻策。

　　陳建華：

增加廣州等特大城市政法專項編制

全國人大代表、廣州市人大常委會主任陳建華在審議中指出，現在廣州鐵路運輸法院集中管轄行政訴訟案件和非訴行政案件，是通過指定管轄的方式。但隨著案件數量越來越多，這一做法還是需要獲得法定授權。他建議對鐵路運輸法院集中管轄行政訴訟案件給予更加明確的法定授權。

其次是重視解決廣州等特大城市的政法編制問題。近年來，廣州給法檢兩院配備了一定數量的編外輔助人員，經費由地方負責，緩解了工作力量不足的問題。但因編制 制約，這些輔助人員中，高素質人才不少，但因成長空間有限，兩院很難留住人才。隨著“四個全面”戰略布局的展開，政法編制緊缺的現狀與依法治國戰略的實施 要求不相適應。以廣州為例，公檢法的編制狀況滯后于現實工作需要。廣州常住人口超過1600萬，公安編制為每萬人警力配備比例僅為15左右，這是比較低的水平;法院、檢察院案多人少，矛盾突出，人均辦案量也遠超全省、全國平均水平，可謂是不堪重負，一線干警經常加班加點，影響身體健康和家庭生活。建設法治國家需要解決政法隊伍的編制問題。為此，他強烈呼吁，增加廣州等特大城市的政法專項編制。

陳建華還建議，發揮廣州海事審判在我國建設國際海事司法中心中的特殊優勢和作用。他指出，廣州現在正在打造國際航運中心，南沙這一區位很適合建設國際海事司法中心，廣州有條件并希望成為國家建設國際海事司法中心的重點地區。

鐘南山：

藥品無效無異于犯法 應明確打擊

全國人大代表、中國工程院院士鐘南山指出，他特別留意今年“兩高”工作報告有關打擊食品藥品犯罪方面的內容。他表示，不同于食品，藥品除了需使用安全外，“有沒有效”的問題同樣值得關注。

“食品只要安全，吃了有什么用也是見仁見智，但藥品的危害性不單純體現在對人有沒有危害，還體現在對人有沒有效，現在說藥價虛高，要降下來，但有沒有注意到藥 價虛低的問題。(一些藥)為了能進來，降到不可想象的地步，原材料非常廉價，實際上這種行為也是是犯法的。”鐘南山坦言，他做醫生50多年，有些藥根本不 敢用，因為用了也沒效果，“特別是搶救的藥，(便宜的)根本不靈，后來還是用貴的。”鐘南山指出，目前由于違法成本低，打擊力度不夠，造成假藥、無效藥等 不合格藥泛濫。他舉例稱，前段時間，海南用淀粉代替黛力新做藥，最后查出來就罰款了事，震懾力度遠遠不夠。鐘南山認為，生產“無效藥”的行為同樣是違法 的，建議要加強對藥品的監管，特別是對于“無效藥品”，要在司法上給予更有力打擊。

徐金鵬：

加強司法體制改革頂層設計

全國人大代表、新華社廣東分社社長徐金鵬指出，目前，中央對司法體制改革采取地方先行先試、分步實施的模式，易造成中央頂層設計與省級制度層面之間的矛盾。

“目前各地遴選委員會和懲戒委員會是一套人馬，還是分開設置，試點省份五花八門，有的省份還沒有成立遴選委員會，法官檢察官員額制改革就已經完成，有悖于相關 法律規定。”徐金鵬認為，在人員分類管理、司法責任制、法官薪酬體系等影響司法權力統一行使的重大問題上，雖然全國各地的情況不盡相同，但不宜差別過大。 建議中央進一步加強頂層設計，統一改革標準，確保各試點地方的改革符合中央要求。

　　王學東：

通過訴訟保全提升審判效率

全國人大代表、國銀金融租賃有限公司董事長王學東表示，近幾年來，全國法院經濟糾紛案件數量迅速增加，而部分案件由于被告人采取故意回避，濫用管轄權異議等 方式惡意拖延訴訟進程，令到審批案件陷入了漫長的等待周期，債權人的合法權益未能得到及時的保障。他指出，濫用管轄區異議是對司法資源的極大浪費，建議對 提起管轄異議申請和上訴的條件進行必要限制，排除不合理的申請。

在執行環節上，由于債務人財產線索查找困難，造成執行難。他建議，對于金融機構的債權債務案件，在訴訟保全階段可以利用最高院的查控專線，前移查詢，提前摸清債務人的財產，通過訴訟保全給債務人施加壓力，有利于提升審判效率。

張紅偉：

拓寬基層法官職業上升空間

“法官培養已經不是年齡斷層的問題，而是出現了‘法官斷崖’。”全國人大代表、韶關乳源東陽光實業公司總經理張紅偉表示，截至2015年底，韶關兩級法院法官 平均年齡46歲，其中50歲以上151人，占35%;55歲以上62人，占14%。南雄法院干警的平均年齡達到52歲，全院沒有40歲以下的干警。“法官 隊伍年齡分布大致呈‘漏斗形’，結構比較老化，在職法官年齡結構不合理，老中青比例嚴重失調。”

“在基層法院，有相當一部分從事審判工作達20多年的老審判員仍是科員級，年輕法官要想落實職級待遇，那就更難了。”張紅偉建議，盡快啟動法官單獨職務序列探索，拓寬基層法官的職業上升空間，加大對山區、欠發達地區法官的職業保障力度，讓落后地區的法院能留得住人。

陳偉才：

研發智能系統協助審案

法院受理案件數量持續增長，新類型案件大量增加，辦案壓力和難度越來越大，一些法官長期超負荷工作。針對這個問題，全國人大代表、格力集團副總裁陳偉才表 示，法院可以運用互聯網思維，探索運用機器智能提高法院辦案效率，“或許現在不能實現，但是10年甚至20年以后，希望可以實現智能機器人，智能審判，這 樣就可以解決‘案多人少’的問題。”

結合自己長期關注的電信詐騙問題，陳偉才還表示，要加強源頭治理，減少案件量，“天下無騙，(案件數少了)法官的人手就不會少了。”