各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，特別是9月黨中央對山西省委班子改組式調(diào)整以來，新的省委常委班子團結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和中央對山西工作的重要指示要求，堅持“深入學系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”的“五句話”總要求和總思路，全面從嚴治黨，全面從嚴治吏，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成并始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡“三個高壓態(tài)勢”，著力推進“六大發(fā)展”，全面實施“六權(quán)治本”，統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實施“革命興煤”，大力推進煤炭“六型轉(zhuǎn)變”，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，全力推動科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展“三個突破”，堅持兩手抓、兩手硬，為新形勢下全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科學思路、有力舉措和堅強保證，各項工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，全面建成小康社會邁出堅實的步伐。
五年來，我們千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。
有效擴大投資。緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)保、民生和社會事業(yè)等四個方面加強投資，特別是強力推動十大領(lǐng)域投資和十大標志性工程，“六位一體”推進重點工程建設(shè)。下放投資審批權(quán)限，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)運營。5年政府投資2852億元，帶動民間投資28516億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計達到54241億元，年均增長21.7%。
努力促進消費。積極開展“山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行”、“美麗山西休閑游”等促進消費活動，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，實施“寬帶山西”專項行動，積極發(fā)展電子商務(wù)，社會消費品零售總額年均增長12.7%。
大力幫扶企業(yè)。實施煤炭、煤層氣、低熱值煤發(fā)電3個“20條”和減輕企業(yè)負擔“60條”，采取金融支持、財政扶持和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展等一系列政策措施，落實小微企業(yè)減免稅等優(yōu)惠政策，共為企業(yè)減負900多億元，其中2015年達501億元。“一企一策”精準幫扶企業(yè)，幫助企業(yè)克服困難，著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展九大難題，努力促進企業(yè)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。
全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的9188.8億元增加到12802.6億元，年均增長7.9%;一般公共預算收入由2010年的969.7億元增加到1642.2億元，年均增長11.1%，我省經(jīng)濟實力進一步增強。
五年來，我們持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展增添新優(yōu)勢。
大力改善交通條件。太中銀鐵路、山西中南部鐵路通道、大西高鐵太原至西安段等建成通車，太原地鐵2號線、陽泉北至大寨鐵路、晉中至太原輕軌、大同至張家口鐵路等一批重大項目開工建設(shè)，鐵路新增營業(yè)里程1422公里。靈丘至平魯、忻州至保德等一批高速公路建成通車，高速公路新增通車里程2025公里。新建改建國省干線公路2538公里、農(nóng)村公路19065公里。呂梁機場、五臺山機場、臨汾機場建成通航。通達、便捷的立體化現(xiàn)代交通運輸體系日益完善。
積極推進水利建設(shè)。35項應(yīng)急水源工程全部建成投用，病險水庫除險加固全面完成，“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)工程完成總投資的60%，辛安泉供水工程實現(xiàn)通水運行。古賢水利樞紐工程前期工作積極推進。全省供水量由60億立方米提高到75億立方米。
不斷完善電力設(shè)施。新增電力裝機2795萬千瓦，總裝機達到6966萬千瓦，其中水力、光伏、風能、燃氣、煤層氣發(fā)電裝機由284萬千瓦增加到1294萬千瓦。晉電外送“兩交一直”等一批重大項目加快建設(shè)，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程完成，新增110千伏及以上線路超過1萬公里，新增變電容量4686萬千伏安。
著力改善城鄉(xiāng)面貌。實施城市人居環(huán)境改善四大工程，城市道路交通、管網(wǎng)等設(shè)施明顯改善，棚戶區(qū)、城中村改造步伐明顯加快，建成城鎮(zhèn)保障性住房102.5萬套，其中棚戶區(qū)改造完成61.2萬套。城鎮(zhèn)人均住房面積由2010年的28.02平方米增加到31.96平方米。新增城市綠化面積7800萬平方米，新創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市6個。全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.39個百分點，達到55%。完成新一輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程，持續(xù)辦好農(nóng)村“五件實事”，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程，行政村街道全部硬化、亮化，建成各類農(nóng)村飲水工程9685處，新建農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心3070個，實施采煤沉陷區(qū)治理搬遷9.3萬戶，易地搬遷特困群眾44.5萬人，改造農(nóng)村困難家庭危房45.5萬戶。農(nóng)村人均住房面積由2010年的28.69平方米增加到33.51平方米。
全省從城市到鄉(xiāng)村，整體面貌正在發(fā)生顯著變化，生產(chǎn)條件日益完善，人民生活更加便利，三晉大地充滿生機、充滿希望!
五年來，我們深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。每年出臺10項惠農(nóng)政策，省級補貼資金逐年增加，2015年達到83億元。完成中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)841萬畝，農(nóng)田實灌面積新增587萬畝、達到2300萬畝，實現(xiàn)了農(nóng)民人均一畝水澆地。糧食連續(xù)5年獲得豐收，總產(chǎn)年均達到127億公斤，比“十一五”增長25.2%。“一村一品”、“一縣一業(yè)”發(fā)展步伐加快，七大產(chǎn)業(yè)翻番工程深入實施，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入2015年達到1422.6億元，年均增長22.8%。完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓20多萬人。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。加快實施“革命興煤”，大力推進“六型轉(zhuǎn)變”，加快重組整合礦井改造，推進現(xiàn)代化礦井建設(shè)，形成3個億噸級、4個5000萬噸級的大型煤炭集團。加大煤炭就地轉(zhuǎn)化力度，潞安煤制油等一批現(xiàn)代煤化工項目積極推進。大力推進煤電一體化發(fā)展，主力火電企業(yè)80%以上實現(xiàn)煤電聯(lián)營。焦化企業(yè)兼并重組加快，戶均產(chǎn)能由70萬噸提高到200萬噸以上。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。圍繞發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導資金，布局實施一批裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項目，太重高速列車輪軸國產(chǎn)化、太鋼T800級碳纖維等一批重大項目建成投產(chǎn)。非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由42.4%提高到53.2%。裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由5.8%提高到10.4%。煤層氣年抽采量由42.8億立方米增加到101億立方米，利用量由21億立方米增加到57億立方米，燃氣使用人口由1186萬人增加到1800萬人。旅游總收入由1083.5億元增加到3447.5億元，年均增長26%。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由37.3%提高到53%。
全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，轉(zhuǎn)型效果正在逐步顯現(xiàn)，只要我們堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，就一定能夠走出一條資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路!
五年來，我們狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。
全力推進節(jié)能降耗。淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1498萬噸、焦炭3507萬噸、水泥4085萬噸、電力182萬千瓦。實施1500項節(jié)能改造項目，推行合同能源管理，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成下降16%的目標任務(wù)。萬元工業(yè)增加值用水量下降27%。工業(yè)固廢綜合利用率達到65%。全面改善環(huán)境質(zhì)量。電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造任務(wù)全部完成。城鎮(zhèn)集中供熱率達到86.6%。淘汰黃標車、老舊車69.44萬輛。太化等一批重污染企業(yè)關(guān)閉搬遷、加快改造。全省主要污染物排放總量顯著下降，2015年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2013年下降15.7%，細顆粒物濃度累計下降27.3%。重點流域水污染防治成效明顯，河流水質(zhì)進一步改善。狠抓省城環(huán)境綜合治理，關(guān)停污染企業(yè)322家，拔掉黑煙囪3.9萬根，新增集中供熱面積1億平方米以上，省城環(huán)境質(zhì)量明顯改善。率先啟動燃煤發(fā)電機組超低排放改造，完成改造容量1566萬千瓦，改造后排放水平達到或優(yōu)于燃氣發(fā)電機組。累計核準開工低熱值煤發(fā)電項目24個，總裝機2129萬千瓦，投產(chǎn)后每年可消耗煤矸石8400萬噸，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益十分顯著。
持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。堅持不懈推進造林綠化，5年營造林2252萬畝，森林覆蓋率、林木蓄積量顯著增加，呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)治理步伐加快。治理水土流失面積1820萬畝，全省地下水位連續(xù)8年持續(xù)回升，晉祠泉水位累計回升21米。汾河流域生態(tài)修復治理工程全面啟動。
各位代表，生態(tài)環(huán)境是我省的短板，長期以來大規(guī)模、超強度的煤炭開采，在創(chuàng)造財富和為國家作出重要貢獻的同時，也嚴重破壞了生態(tài)、污染了環(huán)境。但只要我們堅持不懈、久久為功，修復生態(tài)、保護環(huán)境，就一定能夠重現(xiàn)山清水秀的美麗風光!
五年來，我們切實保障和改善民生，人民生活水平和質(zhì)量有了新提高。
大力發(fā)展教育事業(yè)。實施義務(wù)教育標準化建設(shè)工程和農(nóng)村薄弱學校改造計劃，52個縣(市、區(qū))通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定。新建改擴建標準化公辦幼兒園1049所，改造農(nóng)村幼兒園2738所。進城務(wù)工人員隨遷子女實現(xiàn)在就讀地參加中考、高考。城鄉(xiāng)特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準由310元、750元統(tǒng)一提高到5000元。全部免除中等職業(yè)學校學生學費，每年惠及50萬學生。高職生均公用經(jīng)費補助標準達到9000元。新增7所本科院校，11個設(shè)區(qū)市都有了本科院校和高等職業(yè)院校，10所高校、13萬師生入駐高校新校區(qū)。
扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋，太原、運城城市公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室全部實行基本藥物制度。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由15元提高到40元，12類45項服務(wù)惠及城鄉(xiāng)居民。新建和改擴建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)7435個，新增三級甲等醫(yī)療機構(gòu)13所，山西大醫(yī)院建成投用，省兒童醫(yī)院新院區(qū)主體工程建設(shè)完工。
加快發(fā)展文化事業(yè)。大力弘揚我省優(yōu)秀法治文化、廉政文化、紅色文化，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)、輿論推動、精神激勵、文化支撐作用。省圖書館、科技館、山西大劇院、山西體育中心建成投入使用，全省公共圖書館、文化館、美術(shù)館全部實現(xiàn)免費開放。政府購買公共演出服務(wù)全面推行。《山西文華》大型叢書編纂工程啟動實施。舞劇《粉墨春秋》榮獲“文華大獎”。首批112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村文化記憶工程試點。“強健體魄·陽光生活”等全民健身活動廣泛開展，成功舉辦第14屆省運會，我省體育健兒在倫敦奧運會等國際國內(nèi)重大賽事上取得好成績。
千方百計擴大就業(yè)。全面做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體的就業(yè)工作。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，政府連續(xù)兩年購買基層公共服務(wù)崗位，吸納13974名大學生就業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金支持創(chuàng)業(yè)，實行勞動者創(chuàng)業(yè)“先貸后補”辦法，開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，建成省級大學生創(chuàng)業(yè)園和213個創(chuàng)業(yè)基地。實施緩繳困難企業(yè)社保費、降低社保費率、發(fā)放穩(wěn)崗補貼等措施，鼓勵企業(yè)吸納更多勞動者就業(yè)。托底安置“零就業(yè)”家庭等困難人員22.9萬人。5年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)255.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力197.7萬人。
著力增加居民收入。連續(xù)5年提高全省最低工資標準，年均增長13%以上。企業(yè)工資指導線基準線均在10%以上。為全省農(nóng)戶免費發(fā)放冬季取暖煤3347萬噸、現(xiàn)金補貼24.3億元，為領(lǐng)取保險金的失業(yè)人員發(fā)放取暖補貼。落實帶薪年休假制度，提高機關(guān)、事業(yè)單位津補貼(績效工資)和基本工資標準，并向基層傾斜。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2015年分別達到25828元、9454元，“十二五”年均增長10.7%、12.4%。
大力推進扶貧開發(fā)。扎實推進百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、教育扶貧和勞動力就業(yè)培訓等重點工程，啟動實施光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧和電商扶貧試點，統(tǒng)籌機關(guān)定點扶貧和領(lǐng)導干部包村增收，向全省貧困村選派第一書記，對建檔立卡的7993個貧困村、119.2萬貧困戶做到駐村結(jié)對幫扶全覆蓋。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善，5年共有220萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
切實加強社會保障。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一實施。連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，達到2630元，年均增幅10%以上。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財政補助標準由120元提高到380元，城鄉(xiāng)居民大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助制度實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標準每人每月分別由235元、98元提高到415元、234元，農(nóng)村集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)的五保對象省級補助標準分別由1500元、1200元提高到2400元、1530元。為集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元。建立經(jīng)濟困難高齡與失能老年人補貼制度，惠及近18萬老年人。對32.9萬名貧困殘疾人實施康復救助。五年來，我們逐年加大民生投入，切實辦好惠民實事，人民群眾得到了實實在在的好處!
堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。始終牢記“三個決不能過高估計”，始終牢記“三個敬畏”。加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，堅決落實政府監(jiān)管責任，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入開展安全生產(chǎn)大檢查。實施安全生產(chǎn)考核“一票否決制”，嚴肅查處事故，嚴格追究責任。“十二五”全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)比“十一五”下降29.99%。煤礦百萬噸死亡率5年下降57.98%。
大力實施“六六創(chuàng)安”工程，加強社會治安綜合治理，社會保持和諧穩(wěn)定。全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)，基層監(jiān)管力量顯著加強。支持四川茂縣恢復重建任務(wù)圓滿完成，投入資金21.6億元，建成項目226個;對口援疆任務(wù)扎實推進，投入資金11.6億元，支援項目102個，作出了山西人民應(yīng)有的貢獻。
五年來，我們加快改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展不斷注入新動力。
以轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革。國家部署的重大改革任務(wù)扎實推進，轉(zhuǎn)型綜改“十二五”后三年實施方案和年度行動計劃順利實施，一些重要領(lǐng)域改革取得突破性進展。煤炭管理體制改革邁出重大步伐。制定實施關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見，率先全面清理規(guī)范涉煤收費項目，實施煤炭資源稅從價計征。煤焦公路銷售體制改革扎實推進，所有行政授權(quán)、運銷票據(jù)、檢查站點全部取消。積極推進煤炭行政審批和證照管理體制改革，審批事項精簡三分之一，審批時間縮短一半以上。出臺煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法，推進煤炭資源配置市場化。國有企業(yè)改革不斷深化。率先推行省屬國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開，交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革取得實質(zhì)性進展，黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革、廠辦大集體改革、省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革扎實推進。財稅體制改革深入推進。健全預算管理體系，實施全口徑預算管理，推進預決算公開，建立跨年度預算平衡機制，地方政府債務(wù)實現(xiàn)省級政府自發(fā)自還，營改增改革試點穩(wěn)步實施。商事制度改革扎實推進。實現(xiàn)“先照后證”，推行“三證合一”“一照一碼”，改革實施兩年來，全省新登記市場主體年均達到24.88萬戶，是改革前的1.29倍。金融改革創(chuàng)新步伐加快。加大力度推進金融振興八方面工作，加強與各金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，累計實現(xiàn)各類融資1.98萬億元。上市企業(yè)達到37家，在“新三板”掛牌企業(yè)33家。成立山西金融投資控股集團，農(nóng)信社改制穩(wěn)步推進。集中清理解決了一批金融領(lǐng)域突出問題，積極穩(wěn)妥依法處置金融風險。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。集體林權(quán)主體改革任務(wù)基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面展開，小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價改革試點取得成效。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。著力推進科技創(chuàng)新六大任務(wù)。制定實施創(chuàng)新驅(qū)動和低碳創(chuàng)新行動計劃。山西科技創(chuàng)新城全面開工建設(shè)，中科院、清華大學等35個研發(fā)機構(gòu)入駐，首批21個項目進入全面建設(shè)階段。實施80個煤基科技重大專項，28個項目取得關(guān)鍵技術(shù)突破。潞安集團國家煤基合成工程技術(shù)研究中心獲批，新增國家重點實驗室3個，與2010年相比，高新技術(shù)企業(yè)由200個增加到721個，專利申請量由2.6萬件增加到7.9萬件。新引進海外高層次人才385名。
進一步擴大對外開放。深化區(qū)域合作和對外交流，與11個兄弟省份簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與美國西弗吉尼亞州等正式建立友好省州關(guān)系。成功舉辦中博會、能博會、文博會、農(nóng)博會、書博會、體博會、晉商大會，開展央企山西行等活動，招商引資成果豐碩。全省吸收省外投資實際到位1.78萬億元，是“十一五”時期的3倍;實際直接利用外資132億美元，同比增長43.6%。進出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達到47%。
五年來，我們扎實推進民主法治和政府自身建設(shè)，正在形成弊革風清、干事創(chuàng)業(yè)新局面。
嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能。共辦理人大代表建議3906件、政協(xié)提案3624件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案36件，制定政府規(guī)章14件。完成第九屆、第十屆村委會換屆選舉。加強法治山西建設(shè)，完成“六五”普法任務(wù)。全面推行“六權(quán)治本”，制定實施政府建設(shè)三年規(guī)劃和年度行動計劃。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革有序推進。十八大以來落實承接國務(wù)院取消、下放和調(diào)整的行政審批項目等事項375項，我省自行取消、下放和調(diào)整省級行政審批項目等事項441項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項54項，取消職業(yè)資格許可和認定事項207項。省級政府部門權(quán)力清單、責任清單全部按期公布。省級政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺和全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。政府績效第三方評估試點正式啟動。省級黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革基本完成。大幅壓減“三公”經(jīng)費，壓縮部門一般性支出，節(jié)省的經(jīng)費全部用于民生。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動，狠剎“四風”，嚴懲腐敗，推動反腐敗斗爭向基層延伸，一批領(lǐng)導干部違紀違法問題和交通、國土、煤炭等重點領(lǐng)域腐敗案件受到嚴肅查處，一批不作為、慢作為的領(lǐng)導干部被問責，一批群眾反映強烈的突出問題得到解決。從嚴治吏，全面加強干部管理監(jiān)督，樹立正確用人導向，積極穩(wěn)妥推進“三個一批”，初步實現(xiàn)選人用人風清氣正，弘揚了正氣，凝聚了人心，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的環(huán)境!
剛剛過去的2015年，是這5年中經(jīng)濟下行壓力最大、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)最重的一年。一年來，我們問題導向出實招，大刀闊斧減輕企業(yè)負擔，深入推進煤炭管理體制改革，領(lǐng)導帶頭蹲點幫扶企業(yè)，工業(yè)降幅逐步收窄。我們目標導向抓倒逼，層層傳導壓力，采取周報告、月調(diào)度、進展公示、督查約談等方法狠抓投資，固定資產(chǎn)投資增速超過全國平均水平4.8個百分點。我們突出重點攻難點，強力推動“三個突破”，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，全力穩(wěn)定財政運行，牢牢兜住民生底線，穩(wěn)妥化解風險隱患。經(jīng)過全省上下頑強拼搏，經(jīng)濟運行中積極因素明顯增多，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)得到鞏固;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，民生得到進一步改善，改革創(chuàng)新開放亮點紛呈，“進”的態(tài)勢趨向有力，經(jīng)濟社會發(fā)展在克服困難中奮力前行!
2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值一季度、上半年、前三季度分別增長2.5%、2.7%、2.8%，全年增長3.1%;固定資產(chǎn)投資一季度、上半年、前三季度分別增長8.3%、12.8%、13.5%，全年增長14.8%;社會消費品零售總額增長5.5%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長7.3%;全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.51%;居民消費價格上漲0.6%;各項約束性指標全面完成。
回顧這五年，我們深切感受到，推動山西經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合山西實際，貫徹落實省委決策部署，不斷完善發(fā)展思路，著力推動科學發(fā)展;必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，高度重視、切實保障、著力改善民生，讓人民群眾得到更多實惠;必須堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要空間，使改革創(chuàng)新開放成為發(fā)展的根本推動力;必須堅持抓根本、打基礎(chǔ)、利長遠，抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力;必須全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，履行政府黨組主體責任，把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強政府自身建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力打造敢于擔當、樂于奉獻的公務(wù)員隊伍;必須堅持問題導向，創(chuàng)新工作方法，逢山開路、遇水搭橋，克服困難、解決問題，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
各位代表，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是省委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全省廣大干部群眾同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵、公安民警和中央駐晉單位，向盡心履職的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與山西改革發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。從短期看，經(jīng)濟增速低于全國平均水平;煤炭價格持續(xù)下跌，2015年12月噸煤綜合售價與2011年5月最高點相比，每噸下跌431.8元，下降65.8%;企業(yè)效益深度下滑，2015年煤炭行業(yè)累計虧損94.25億元，同比減利增虧108.29億元;工業(yè)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)不牢，仍在負增長區(qū)間運行;各級財政普遍困難，2015年全省一般公共預算收入下降9.8%;金融運行偏緊，我省經(jīng)濟發(fā)展仍處于最困難時期。從長期看，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等矛盾和問題仍然突出，“一煤獨大”沒有實質(zhì)性改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩;生態(tài)環(huán)境脆弱，科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式依然粗放;對外開放水平較低，招商引資精準性、有效性不夠;安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，社會穩(wěn)定潛在風險較多;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，民生社會事業(yè)欠賬較多，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，全面建成小康社會需要付出艱苦努力。政府建設(shè)和干部作風與人民群眾期盼還有差距，職能轉(zhuǎn)變?nèi)燥@滯后，依法行政理念尚未牢固樹立，“四風”問題尚未根絕，“為官不為”問題較為突出，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)繁重。對這些問題，我們必須予以高度重視，積極采取措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度要從高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下，盡管我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，但發(fā)展的基本面、基本特征、基礎(chǔ)和條件及前進態(tài)勢沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。新常態(tài)下，戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)模快速擴張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。對我省而言，重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵變化又有其特殊之處：外部需求增速明顯降低，改善供給、擴大內(nèi)需特別是創(chuàng)新供給、創(chuàng)造需求成為振興經(jīng)濟的必然選擇;傳統(tǒng)能源面臨環(huán)境約束趨緊，推動煤炭清潔高效利用成為必然選擇;煤炭產(chǎn)能過剩問題突出，多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能和加大省內(nèi)轉(zhuǎn)化利用力度成為必然選擇;傳統(tǒng)動能支撐弱化，新的動能尚在成長，通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)多元化成為必然選擇;地方財政面臨嚴峻考驗，民生改善和脫貧任務(wù)艱巨繁重，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，廣開財源、廣辟就業(yè)和增收渠道成為必然選擇;對外招商競爭更趨激烈，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，廣交世界朋友、廣聚天下資本、廣攬四海人才成為必然選擇。
根據(jù)省委十屆七次全會精神及“十三五”規(guī)劃《建議》，省政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要(草案)》，明確提出了“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想，即：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立并切實貫徹“五個發(fā)展”新理念，按照省委“五句話”總要求，推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點，認識適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力做好煤與非煤兩篇文章，化解過剩產(chǎn)能，擴大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力凈化政治生態(tài)，著力建設(shè)文化強省，著力保障和改善民生，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。
今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：轉(zhuǎn)型升級取得重大進展。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實現(xiàn)我省與全國同步、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會的奮斗目標。京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)取得積極進展。民生保障水平普遍提高。就業(yè)比較充分，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民。現(xiàn)行標準下的貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽。安全生產(chǎn)形勢向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實邁進。文化建設(shè)呈現(xiàn)新局面。文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯提升，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)穩(wěn)步提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家下達任務(wù)。改革開放邁出堅實步伐。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進展，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟和對外合作體制基本形成。民主法治建設(shè)成效顯著。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會治理能力和水平不斷提升。
“十三五”規(guī)劃《綱要(草案)》已印發(fā)各位代表，這里對主要任務(wù)作簡要報告。
(一)推進創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)抓機遇，抓住機遇創(chuàng)造需求，根據(jù)需求創(chuàng)新供給，圍繞供給創(chuàng)優(yōu)機制，提升改造老動能，培育發(fā)展新動力。發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的促進作用。做好煤和非煤兩篇文章，實施“革命興煤”“六型轉(zhuǎn)變”，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域等發(fā)展新空間。加快轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力推進科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展“三個突破”。實施人才強省戰(zhàn)略。
(二)推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局。堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生并重，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進新型城鎮(zhèn)化，加快改變農(nóng)村面貌，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。培育和踐行，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神和晉商精神，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推動軍民融合發(fā)展。
(三)推進綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗山西。加快建設(shè)主體功能區(qū)，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。推動低碳循環(huán)發(fā)展，促進資源節(jié)約高效利用。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，加大五大流域和重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復力度，推進林業(yè)“六大工程”建設(shè)。創(chuàng)新資源型地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立生態(tài)文明績效評價體系和考核制度。
(四)推進開放發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢。創(chuàng)新對外開放體制環(huán)境，積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，加強與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，深化與中部省份和周邊區(qū)域合作，推進“以煤會友”，加快開發(fā)區(qū)等各類開放平臺建設(shè)，提高招商引資質(zhì)量和水平，提升外貿(mào)核心競爭力，努力形成全面開放新格局。
(五)推進共享發(fā)展，著力保障和改善民生。扎實做好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、住房、社會保障等民生工作，實施好城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，促進人口均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和健康水平，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(六)推進廉潔和安全發(fā)展，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。堅持發(fā)展必須廉潔、廉潔促進發(fā)展，始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴格落實“兩個責任”，深入推進“六權(quán)治本”，營造廉潔發(fā)展環(huán)境。強化安全生產(chǎn)紅線意識，全面加強安全生產(chǎn)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強和創(chuàng)新社會治理，健全公共安全保障體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊嚴重刑事犯罪活動。推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治山西。全面加強政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)，提高政府效能。
各位代表，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，承載著全省人民對美好生活的殷切向往。《綱要(草案)》經(jīng)本次會議審議通過后，我們將全力抓好落實。我們堅信，通過全省人民的共同努力，我們一定能夠奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!
各位代表，黑色煤炭綠色發(fā)展方興未艾，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展多姿多彩，“六大發(fā)展”前景廣闊，山西未來大有希望!
