2015年1月13日在巴彥淖爾市第三屆人民代表大會第三次會議上，市長 段志強作了2015年巴彥淖爾市政府工作報告，以下是報告全文：

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、工作回顧

是巴彥淖爾發展進程中具有重要里程碑意義的一年。在市委的堅強領導下，我們深入學系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面落實自治區“8337”發展思路，大力弘揚總干精神，守望相助，團結奮斗，在趕超崛起的道路上實現了精彩跨越。

——綠色發展理念正在深入人心。綠色有機農牧業、清潔能源、黃河旅游等產業躍上新臺階，一批打基礎、利長遠的重大項目建成投產，被列為全國首批生態文明先行示范區，低碳、健康、文明的生活方式蔚然成風。

——“水、綠、文化”彰顯獨特魅力。中心城區和縣城面貌煥然一新，美麗鄉村建設走在全區前列，生態宜居、干凈整潔、秩序良好的城市形象正在形成，草原水城、塞上綠城、河套文化名城展開秀美畫卷。

——發展活力和動力不斷增強。簡政放權、政府職能轉變取得重要成果，各級政府工作效率不斷提高，群眾辦事更加方便快捷，社會投資和創業熱情競相迸發，地區發展環境明顯改善，為新一輪發展奠定了基礎、增添了后勁。

——幸福和諧的局面進一步鞏固。15件民生實事全部完成，基本公共服務體系不斷完善，一大批關系群眾切身利益的熱點難點問題得到解決，人民群眾幸福感顯著增強，民族團結、邊疆安寧的風景線更加亮麗。

——對外知名度和影響力大幅提升。高水平接受了自治區推動科學發展觀摩檢查，成功承辦了23個自治區現場會，70多批次考察團前來觀摩學習，各項工作受到了自治區黨委、政府和各盟市、廳局的高度評價，贏得了廣大群眾的普遍贊譽。

這些成績，充分展現出巴彥淖爾的美好前景，極大增強了全市各族干部群眾的自信心和自豪感，必將激勵我們在新的征程上奮勇前進。

年來，我們主要做了以下工作：

一是積極應對下行壓力，經濟發展穩中向好。把穩增長放在突出位置，著力抓項目、擴投資、扶企業，促進經濟企穩回升。預計生產總值完成902億元，增長8%;固定資產投資完成931.7億元，增長16%;公共財政預算收入完成62億元，增長7%;社會消費品零售總額完成212.4億元，增長11.5%。糧食總產量達到66.7億斤，新增設施農業4.59萬畝，總面積達到20.5萬畝。牧業年度羊飼養量首次突破2000萬只，其中出欄1090萬只，居全區第一。成功承辦全國首屆肉羊產業大會，被中國畜牧業協會授予“中國肉羊(巴美)之鄉”稱號。有機奶產量達到17.5萬噸，占全國一半以上。工業經濟在困境中平穩增長，預計規模以上工業增加值增長10.5%。包鋼甲醇、盾安多晶硅二期、蒙羊肉羊精深加工等項目建成投產，黑貓煤化工、宇樂化工、圣牧高科有機奶等項目加快推進。新增風電裝機55萬千瓦，累計達到225萬千瓦，新增光伏發電30萬千瓦，累計達到65萬千瓦，風光電占電力裝機的近60%，能源生產結構實現重大轉變。市中小企業服務中心掛牌成立，3個小微企業創業園建成投用。環境保護力度加大，隱患排查落實到位，節能減排完成年度目標。河套濕地成為國家4A級旅游景區，入選全國優選旅游項目名錄，單日接待游客最高達15萬人次。萬泉湖、納林湖、走西口•萬豐民俗村等一批特色旅游景區建成，中蒙跨境旅游線路開通。全年接待游客和旅游收入增幅分別達到18.7%、24.5%。臨河保稅物流園區公路港建成，羊畜產品電子交易中心交易額突破3000萬元，全市首個特色農產品葵花籽在渤海交易所上市交易，番茄、籽仁產業被列為國家級外貿轉型示范基地，農畜產品出口額達到3億美元，居自治區首位。社會融資規模達到140億元，累計15戶企業(合作社)進入資本市場融資，實現了歷史性突破。

二是全面深化各項改革，對外開放日益擴大。抓住制約經濟社會發展的突出問題集中進行攻堅，全面深化改革實現良好開局。視察內蒙古時提出的三項重點改革有序推進，龍頭企業與農牧民利益緊密聯結機制的實施方案已經出臺。行政審批制度改革取得重大突破，市級行政審批事項大幅減少，辦理程序和審批時限總體壓縮50%以上。商事制度改革成效凸顯，新注冊企業4000多戶，增長2.9倍;新注冊資本188億元，增長4倍，創歷史新高。“營改增”試點范圍擴大，取消行政事業性、經營性收費18項，減輕企業負擔近億元。集體建設用地、宅基地使用權確權登記頒證工作全面推進，土地草牧場確權登記頒證試點工作有序開展。在全區率先組建市級公共資源交易平臺，交易額突破100億元。農墾管理體制改革平穩推進，食品藥品和工商行政管理、衛生和人口計生、質監、人防、金融等部門的機構改革順利實施。教育管理體制進一步理順，臨河區職業教育、特殊教育劃歸市級管理，市直6所中小學和幼兒園移交臨河區屬地管理。公交體制改革全面啟動，臨河城區70歲以上老年人免費乘坐公交車。農村綜合改革、擴權強縣、縣級公立醫院改革試點工作取得階段性成效，生態文明、文化體制、社會管理等方面改革扎實推進。對外開放水平進一步提升，進出口總額達到26億美元，增長82.5%。引進國內到位資金330億元，實際利用外資超過1億美元。向北開放橋頭堡建設邁出重要步伐，甘其毛都口岸進口煤炭突破1150萬噸，銅精粉達到79萬噸，出口電力10億度。

三是扎實推進城鄉建設，基礎設施不斷完善。城建投資完成192.7億元，實施了一批道路、供水、管網等工程，新建改造道路62.5公里，新增集中供熱面積280萬平方米、各類管網148.5公里、天然氣入戶1.8萬戶，改造老舊小區35個，集中整治城鎮出入口14個，黃河水廠一期工程建成投運。爭取到國家開發銀行棚戶區改造貸款27.27億元。新增園林綠化面積9100畝，我市被評為自治區園林城市，前旗成為自治區園林縣城。城市管理水平顯著提高，在全區12個盟市城市建設管理年活動考核中獲得第4名，實現了歷史性跨越。加快推進雙河新區建設，先鋒新橋、萬佳城回遷房等項目全面開工。實施白彥花、干召廟等19個重點集鎮改造，11個鎮入選全國重點鎮，23個鎮入選自治區重點鎮。行政村規劃編制實現全覆蓋。投資23億元，完成270個嘎查村“十個全覆蓋”工程，高標準建設了臨河奮斗、前旗阿日齊、中旗格日楚魯、后旗蒙漢、杭后南園、五原劉四拉、磴口協成等一批示范點。完成林業生態建設63.5萬畝，烏拉特草原生態持續改善，烏蘭布和沙草產業基地新增8萬畝，烏梁素海生態補水2億立方米。130萬畝高標準基本農田、50萬畝節水改造項目加快實施，灌區排水改造完成溝道清淤整治3846公里。海流圖至五原一級公路竣工通車，臨哈高速、中旗通用機場開工建設。實施三盛公220千伏等15項輸變電工程，電網架構得到質的提升。

四是持續改善人民生活，社會事業蓬勃發展。在財政收支矛盾突出的情況下，民生支出達145.5億元，占公共財政預算支出的75.1%，增長了5個百分點。預計城鎮居民人均可支配收入達到22140元，增長9%;農村牧區居民人均可支配收入達到13650元，增長13%。新增城鎮就業1.4萬人，農牧民轉移就業16.5萬人，城鎮“零就業”家庭實現動態清零。扶持4323人成功創業，帶動就業1.6萬人，市創業就業孵化中心建成投用。城鄉養老、醫療等保障標準穩步提高，農墾系統4601名困難群眾納入城鄉低保，為26.9萬低收入農牧戶發放煤補1.6億元。企業退休人員養老金月人均增加173.4元，2.4萬名80周歲以上老年人享受高齡津貼。市綜合老年養護院、老年公寓開工建設，14個日間照料中心、15處農村牧區互助幸福院、國家二級殯儀館建成投用。扎實推進“三到村三到戶”精準扶貧、“金融扶貧富民”等工程，3.3萬貧困人口穩定脫貧。開工各類保障性住房12062套，簽訂棚戶區改造征收協議5839戶。實施農村牧區危房改造20627戶，兩個邊境旗3869戶牧民危房全部改造完成。新建、改擴建中心集鎮公辦幼兒園10所，市直民族教育園區一期工程基本完工。選派240名優秀教師、大學生到農村牧區支教任教，為1076名新入學城鄉低保家庭大學生發放資助金3742萬元。河套學院新校區、新區市醫院完成主體工程。成功舉辦全國沿黃河公路自行車賽、河套文化藝術節、河套濕地龍舟賽、環鏡湖市民馬拉松賽等文體活動，深受廣大群眾歡迎和好評。對外文化交流不斷深入，開展了中蒙俄“同根同源”陰山巖刻藝術作品展，我市被命名為“中國觀賞石之城”。建成全區首個農牧業科技信息移動服務平臺、7個自治區級農牧業科技園區，輻射帶動10萬農牧民。9個“護城河”檢查站建成投用，視頻監控體系實現全覆蓋，刑事案件、治安案件大幅下降，人民群眾安全感進一步提升。安全生產、食品藥品監管和質量監督不斷強化。信訪秩序持續好轉，信訪總量明顯減少。民族宗教、雙擁共建工作取得新進展，祖國北疆安全穩定屏障更加牢固。

五是加強政府自身建設，行政效能顯著提升。認真落實改進作風各項規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，“四風”問題得到有力整治，機關作風明顯好轉，干部精神面貌大為改觀，社會風氣為之一新，干部群眾的向心力和凝聚力不斷增強，形成了推進改革發展的強大正能量。扎實開展正風肅紀專項行動，全面清理和處置違規公務用車、超標辦公用房、“吃空餉”人員，作風建設長效機制和剛性約束初步形成。堅決落實國務院“約法三章”，機構編制嚴格執行“紅線”管理，全市“三公”經費壓縮6.7%。接受了自治區黨委巡視組的監督檢查，反饋意見整改工作基本完成。認真執行市人大及其常委會決定，自覺接受市政協民主監督，政府班子主動上門征求人大、政協的意見和建議。辦理人大代表建議91件，政協委員提案283件，辦復率達100%，滿意率達98%。“六五”普法深入開展，政府法制工作進一步加強。審計、監察工作力度加大，對違紀違法案件進行了嚴肅查處，起到了明顯的警示教育作用，反腐倡廉建設不斷深入。

各位代表，事非經過不知難。過去一年，我們共同經歷了前所未有的考驗，走過了一段十分難忘的歷程。面對諸多困難和挑戰，全市上下埋頭苦干，奮力拼搏，揮灑了辛勤的汗水，譜寫了亮麗的篇章，巴彥淖爾站在了新的起點上。這些成績的取得，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、政協加強監督、鼎力支持的結果，是全市各族干部群眾齊心協力、不懈奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持巴彥淖爾建設與發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

成績彌足珍貴，困難和問題也不容忽視。主要是：受經濟下行等因素影響，我們不得不對“十二五”規劃指標進行了調整;經濟總量偏小、產業層次不高、帶動力強的大項目缺乏，仍然是經濟發展面臨的主要矛盾;新的經濟增長點培育不足，優勢特色農畜產品還沒有真正走出去，部分企業運營艱難，財政增收十分困難;民生領域還存在一些薄弱環節，上學、看病、養老、就業、出行、社區服務、物業管理、征拆回遷等方面還有許多群眾不滿意的地方;一些公職人員能力、素質不能適應新形勢新任務的要求，不擔當、不作為、慵懶散等現象仍然存在，“四風”問題還沒有徹底根治，等等。問題所在就是工作方向。我們要緊盯不放，常抓不懈，久久為功，爭取使這些問題得到有效解決。

二、2015年工作總體部署

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，各種矛盾和問題相互交織，但總體向好的基本面沒有改變，仍處于大有可為的重要戰略機遇期。中央堅持深化改革和依法治國雙輪驅動，為全面建成小康社會提供了強大動力和堅強保障。國家高度重視民族地區、“三農三牧”和生態環保產業發展，把內蒙古納入了“絲綢之路經濟帶”建設范圍，加之迎接自治區成立70周年和我市“五城同創”，將實施一批重大項目，這都為我們帶來了新的發展機遇。我市綜合競爭優勢日益顯現，各項事業有活力、有亮點、有跨越，干部群眾有思路、有干勁、有創新。只要我們堅定信心，搶抓機遇，就一定能把來之不易的良好態勢保持下去，把“賞心悅目”的美景在更寬更廣的領域生動展現。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、自治區黨委九屆十三次全委會議和市委三屆十次全委(擴大)會議精神，全面落實自治區“8337”發展思路，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，牢固樹立持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展理念，以“迎慶創城”為總抓手，大力弘揚總干精神，推動經濟擴量提質，狠抓改革攻堅，加強依法治市，突出創新驅動，努力保障民生，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，公共財政預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和11%以上。居民消費價格漲幅控制在3%左右。節能減排完成自治區下達的目標任務。

根據總體要求和預期目標，做好當前和今后一個時期的工作，要做到“五個準確把握”。一是準確把握經濟發展新常態。正確認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態是做好各項工作的基本邏輯。我們一定要保持積極的態度和善謀勇為的勁頭，敏銳捕捉、充分發掘新常態下蘊藏的新機遇，按照“市場要活、創新要實、政策要寬”的要求，不斷發現和培育新的經濟增長點。要科學把握速度變化、結構優化、動力轉換的新特點，保持經濟在合理區間運行。今年，我市的主要預期目標達到或高于自治區水平，是積極適應新常態、權衡各種因素后確定的，體現了穩中求進的總基調，兼顧了增長換擋和產業升級的雙重要求，需要全市上下經過艱苦努力才能實現。二是準確把握改革創新新要求。深化改革是適應經濟發展新常態的關鍵之舉。當前改革已進入攻堅期和深水區，必須拿出更大的勇氣和力度，全面深化各領域改革，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，讓全社會創造潛力充分釋放。三是準確把握法治建設新任務。法治是安邦固本的基石。要全面推進依法治市，堅持法律面前人人平等，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍，推進各項工作法治化。四是準確把握民生改善新內涵。經濟發展進入新常態，民生工作體現穩步、精準、公平等特點。要堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視維護社會大局穩定，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。五是準確把握生態文明新理念。良好的生態環境是巴彥淖爾最大的優勢。要全面落實主體功能區規劃，套區發展農畜產品加工、高新技術等綠色產業，沿山發展冶金、化工、電力等產業。要毫不放松地抓好生態保護和建設，最大限度增加生態資產、減少環境負債，推動形成綠色低碳循環發展新方式

　三、2015年重點工作

(一)推動重要領域改革取得突破。深化經濟體制改革。完成五原縣土地承包經營權確權登記頒證試點工作，其他旗縣區各確定3個村組開展試點。堅持依法、自愿、有償原則，引導土地草牧場經營權有序流轉，健全公開規范的土地草牧場流轉市場，發展適度規模經營。積極探索農村牧區宅基地、溫室、棚圈等資產抵押融資。創新龍頭企業和農牧民利益聯結機制，因地制宜推廣多種利益聯結模式，讓農牧民從產業化經營中得到更多實惠。穩步推進河套灌區水利體制改革，抓好農業水價綜合改革。加快實施財稅體制改革，認真執行《預算法》，嚴控預算增加，所有預算單位預決算和“三公”經費全部公開。強化政府性債務管理，嚴控新增債務。力爭“營改增”實現全覆蓋。深化金融體制改革，完成中旗、后旗、磴口農村信用聯社股份制改造。實施不動產登記制度改革。做好杭錦后旗自治區級擴權強縣試點工作，適時啟動市級擴權強縣試點。探索創新對蒙長期交流合作機制，盡快在我市設立蒙古國領事辦事處，擴大商貿往來和人文交流。抓緊開展編制自然資源資產負債表、自然資源離任審計試點工作，探索建立生態環境損害責任終身追究制度，推進生態文明建設制度化、法治化。推進行政體制改革。繼續簡政放權，堅持放管結合，進一步激發市場活力。建立行政權力清單制度，6月份完成市本級行政權力梳理審核，力爭年內在全市推開，實現“行政權力進清單、清單之外無權力”。大力推進文化廣電、市場監管、醫療衛生等方面綜合執法，全面落實行政執法責任制，加強執法監督。完成旗縣區政府機構改革，深化事業單位改革。推進農墾后續改革，妥善解決遺留問題。統籌抓好其他領域改革。扎實推進教育體制改革，擴大優質資源覆蓋面。加快縣級公立醫院改革步伐，健全就業創業和社會保障機制。推動國有經營性文化單位轉企改制，完善新聞媒體管理和運行機制，做好新媒體與傳統媒體融合發展試點工作。健全互聯網管理體制機制。完善社會征信體系。推進戶籍制度、公交體制改革。加快社會治理體制創新，深化涉法涉訴信訪制度改革。支持司法體制機制改革，促進公正司法。

(二)促進工業經濟擴量提質。強化工業主導地位不動搖，堅持擴總量、調結構、轉方式并舉，注重發揮信息化的引領作用，提高工業經濟質量效益。規模以上工業增加值增長10.5%。全年工業完成投資360億元，實施重點項目172項。開工建設祥光20萬噸銅冶煉、神華一期填平補齊、東立光伏太陽能電池組件等項目，加快實施黑貓煤化工、宇樂化工及自備電廠、天昱園二期、華英世通云計算等項目，河套酒業技改、圣牧高科擴建、華拓礦業鐵礦石采選、力諾太陽能發電等項目建成投產。積極推進中鑫400萬噸煤制油、盾安三期及自備電廠、神東低熱值煤發電、富量礦業鉬礦采選、眾興油頁巖采選等項目前期工作，力爭早日落地。加快百萬千瓦風電基地建設，風光電指標與重大項目捆綁實施、科學配置，提高資源利用率。認真落實扶持企業發展的政策措施，抓好工業經濟運行調度，及時幫助企業解決困難和問題。加快推進工業與信息化融合，引導企業加大科技創新和技改力度，推動傳統產業改造升級，大力發展非資源型產業。完善園區供電、綠化、排污等基礎設施，打造綠色工業園區。加強中小企業創業園建設，扶持小微企業發展，培育壯大企業家隊伍。牢固樹立“招商決定項目、項目決定稅收、稅收決定財力”的理念，切實加大招商引資力度，按照國家產業政策導向，嚴把引進項目關，有選有棄，引進市場前景好、技術含量高、發展潛力大的項目，增強可持續發展后勁。推動甘其毛都口岸基礎設施互聯互通，做好跨境經濟合作區前期工作，加快電子口岸、銅精粉出入境專用通道建設，啟用互市貿易區，建成重載公路，過煤量突破1300萬噸、銅精粉突破100萬噸，爭取更多的過境資源落地加工、轉化增值。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，加大環保違法行為查處力度，加強重點行業、重點企業節能降耗和污染治理，實現污水處理廠穩定運行、達標排放。

(三)大力發展綠色有機農牧業。堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農牧業發展道路，當好全區綠色農畜產品生產加工輸出基地排頭兵。農作物總播面積穩定在1000萬畝以上，糧食產量保持總體穩定。鼓勵引導合作社、龍頭企業等經營主體在現有基礎上集中連片發展設施農業，建設臨河城關、五原八里橋、杭后頭道橋等萬畝示范基地，新增設施農業3.52萬畝，同時不斷提高利用率和收益率。加快實施新增出欄1000萬只肉羊發展規劃，建成5個年出欄10萬只以上的肉羊養殖園區，肉羊飼養量達到2300萬只。新建、改擴建規模化養殖場350個，新增有機奶牛1萬頭。大力推進肉羊產品精深加工，延長產業鏈，提升附加值。合理布局肉羊屠宰加工企業，嚴格控制新增產能，絕不搞盲目、低水平重復建設。引導企業加大原料基地建設，像愛護眼睛一樣保護好河套特色品牌，重拳出擊、嚴厲打擊“掛羊頭賣狗肉”行為。誰砸河套的牌子，就砸誰的“飯碗”，讓造假售假者受到法律的嚴懲。充分發揮綠色無污染優勢，積極申報烏拉特羊、河套小麥、磴口華萊士等國家地理標志產品登記保護。鞏固和拓展河套農畜產品外銷市場，抓好肉羊、葵花籽等電子交易平臺建設，探索建立河套農產品交易中心，穩步擴大番茄、籽仁、脫水菜、羊絨等優質農畜產品出口，讓好東西賣上好價錢。舉辦第二屆全國肉羊產業大會，爭取河套農畜產品進出口博覽會、“新絲綢之路”農牧業科技成果博覽會在我市召開。健全農牧業服務體系，抓好動物疫病防控和農畜產品質量安全可追溯體系建設，加強新品種、新技術試驗示范推廣，每個旗縣區新建1—2個萬畝高標準科技示范園區。加強種子工程建設，抓好葵花、玉米等農作物良種研發和繁育。培育新型職業農牧民，完成科技培訓30萬人次。實施100萬畝高標準基本農田、50萬畝節水配套改造、15萬畝土地深耕深松等項目，完成河套灌區排水設施改造。支持山旱區發展節水農業，實施膜下滴灌25萬畝。加快重點區域綠化，配套建設高標準農田防護林，新增經濟林9萬畝，育苗基地穩定在6萬畝以上，完成林業生態建設70萬畝。

(四)培育壯大服務業。新增規模以上服務業企業20家，服務業增加值增長6.6%。推進旅游與文化深度融合，打響河套旅游、草原旅游等特色品牌，推出鄉村游、沙漠游、自駕游等旅游產品。啟動烏不浪口抗日戰爭紀念園、磴口兵團文化博物館、馮玉祥糧倉、黃河觀凌塔建設，新建臨河富強、前旗烏日圖、五原農耕文化博覽苑等民俗文化旅游項目。加快烏拉山國家森林公園、太陽廟沙漠、奈倫湖、烏拉特部落水上樂園等旅游項目建設，爭取三盛公水利風景區建成4A級景區，推動萬泉湖、納林湖、公田村等景區提檔升級。借助央視等高端平臺，加大宣傳促銷力度，拓展客源市場，全年接待游客突破350萬人次，實現旅游收入35億元以上。加快發展金融業，引進各類金融機構2家以上，新增村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司5家以上。加強宏觀政策引導，力爭15家企業進入資本市場融資。大力發展商貿物流業，開工建設臨河、前旗、后旗等工業園區鐵路專用線，保稅物流園區公路港實現通關運營。加快推進四季青菜市場東遷，啟用萌業、八里橋農產品物流園，抓好臨河城北客運站、陜壩客運站等項目。合理引導住房消費，促進房地產市場健康發展。適應個性化、多樣化消費需求，大力發展信息、文化、健康養老、體育健身等新興業態。制定電子商務發展規劃，支持電商企業盡快做大，培育新的經濟增長點。

(五)全力推進新型城鎮化建設。本著尊重自然、因地制宜、順勢而為的原則，推動中心城區、縣城、集鎮、新農村新牧區協調發展，提高城鎮化質量和水平。完善新型城鎮化規劃體系，嚴格規劃管理。進一步做美中心城區，推進縣城提質升級，加快雙河新區建設步伐。加大城鎮基礎設施建設力度，打通影響百姓出行的“斷頭路”，新修街路30公里，完成城鎮出入口改造9個，改造老舊小區80萬平方米、背街巷道7萬平方米。開工建設臨河至包頭天然氣輸送工程，加快經濟開發區污水管網擴建，鋪設各類管網127公里，新增集中供熱面積180萬平方米、天然氣入戶2萬戶。開工各類保障性住房18182套，用好用足國家開發銀行棚戶區改造貸款，推廣居民“自主改造”新模式，完成棚戶區改造1.38萬戶。堅持宜拆則拆、宜改則改，在條件較好的平房區，推行水、電、氣、暖、路綜合配套改造。專項推進臨河龍湖灣和北邊渠、杭后富霖華庭、前旗景香名苑、五原勝景苑等棚戶區改造尾留工程，做好居民回遷安置工作。對棚戶區已征收的土地和資產，摸清底數，登記造冊，加強管理。推動城鎮綠化向園藝化方向發展，全市新增園林綠地2300畝以上。強化城鎮精細化管理，建設數字城市、“海綿城市”，開展縣城地下市政管網普查建檔工作。提高供熱供水質量，規范物業管理秩序。穩步推進就地城鎮化，充分尊重農牧民意愿，體現鄉土特色和田園風光，積極發展庭院經濟，加快建設美麗鄉村。抓好大佘太、天吉泰等11個重點鎮建設。實施480個嘎查村“十個全覆蓋”工程，注重典型引路，捆綁項目資金，加大督查力度，力爭完成全部任務量的90%以上，讓這項重大民生工程更多更早地惠及廣大農牧民。開展包蘭鐵路沿線綠化和環境綜合整治，加大農村“四堆”清理力度，抓好11個垃圾污水處理示范村建設，建立健全村莊環境衛生長效管理機制。做好全市土地利用總體規劃調整完善工作，清理閑置土地，盤活存量用地和資產。加快臨哈高速、甘其毛都至臨河一級公路建設，推進甘其毛都至海流圖、青山至烏根高勒一級公路改擴建，新建、改建農村牧區公路1000公里。中旗通用機場建成投用。實施臨河西220千伏等13項輸變電工程。

(六)加強保障和改善民生工作。今年市和旗縣區財政安排民生專項資金24.1億元，增加1.1億元。全力保持就業穩定，全年新增城鎮就業1.25萬人，農村牧區勞動力轉移就業16萬人。發放小額擔保貸款2億元，完成城鄉職業技能培訓2萬人，支持河套學院、市職業技術學校等院校培育特色品牌。認真落實扶持創業就業的政策措施，安排1000萬元創業就業發展基金，營造大眾創業、萬眾創新的良好環境。新農合人均籌資標準提高到480元，城鄉低保、五保供養等保障標準穩定在現有水平。多做雪中送炭的事情，讓困難群眾生活得到保障、心靈得到溫暖。大力實施農村牧區低收入家庭1噸煤、城鄉低保家庭新入學大學生每年資助1萬元、城鎮“零就業”家庭至少1人就業“三個一”工程。統籌用好5000萬元專項資金，加大困難家庭大病救助力度，擴大救助范圍，提高救助標準。建立社會救助申請綜合性服務平臺，讓困難群眾求助有門、受助及時。深入推進精準扶貧，認真落實領導干部聯系貧困點制度、定點扶貧機制和“三到村三到戶”等幫扶措施，重點抓好烏梁素海周邊、烏蘭布和沙區、邊境牧區、黃河北岸、總排干沿線等貧困帶扶貧工作，確保3萬人穩定脫貧。對轉移安置后生活困難的牧民，出臺專項扶持政策，確保轉得出、穩得住、能致富。

(七)統籌發展各項社會事業。實施第二期學前教育三年行動計劃，新建、改擴建幼兒園18所。建設50所義務教育標準化學校，3個旗縣通過義務教育均衡發展驗收。啟動市直民族教育園區二期工程，大力發展現代職業教育，河套學院新校區完工。加快新區市醫院建設，完成市精神病院、5個蘇木鎮衛生院建設，實現“健康保障小藥箱”進牧戶全覆蓋，提升基層醫療衛生信息化水平。扶持蒙中醫藥事業發展。推進心理健康服務體系建設，預防和減少心理問題。落實好計劃生育“單獨兩孩”政策，穩定適度低生育水平。支持婦聯、共青團、工會、殘聯等組織按照法律和章程開展工作，切實維護婦女兒童、職工、殘疾人的合法權益。關注老年群體，加快老齡、慈善事業發展。弘揚中華傳統美德，踐行。以迎接自治區成立70周年為契機，積極推進全國文明城、園林城、衛生城、雙擁模范城、環保模范城“五城同創”。實施城鄉公共文化服務惠民工程，辦好全國沿黃河公路自行車賽、龍舟公開賽、攝影大賽等活動，創作《烏拉特西遷》等精品舞臺劇，舉辦中蒙俄國際巖刻藝術作品展。加快實施“15分鐘健身圈”規劃，新建1處全民健身活動中心。大力發展足球運動，市財政安排1000萬元專項經費，在市體校和各旗縣區建設足球特色學校9所，辦好各類足球賽事。促進科技成果轉化和推廣，力爭創建1個國家級可持續發展實驗區，新增2—3個自治區級企業研發中心和1家高新技術企業。充分發揮市農牧業科學院、河套農牧業技術研究院等科研機構作用，加快研發具有自主知識產權的核心技術。深入實施人才強市工程，統籌抓好各類人才隊伍建設。深化平安創建，全面推廣“三一四全”、“思而學教育六調”工作法、村民代表常設制，完善社會治理機制，有效預防和化解社會矛盾。加強社會治安基礎信息化、網絡化建設，形成立體化打防控體系。扎實開展社區矯正和法律援助工作，預防和打擊各類違法犯罪行為。規范社區居委會職能，完成第九屆嘎查村委會換屆選舉。牢固樹立安全發展理念，切實抓好生產安全、生態安全、食品藥品安全、網絡信息安全，加大隱患排查治理力度，加強應急管理，確保不發生嚴重暴力恐怖襲擊、大規模群體性事件、重大安全事故和惡性網絡炒作事件。支持國防和軍隊建設，全面落實黨的民族政策，依法管理宗教事務，鞏固民族團結、邊疆安寧的大好局面。

(八)努力建設人民滿意政府。政府的一切權力來自人民、源自法授。要堅持依憲行政、依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到法定職責必須為、法無授權不可為。各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府法律顧問和公職律師制度，加強法治隊伍建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量，為人大、政協更好地開展工作提供保障。支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。加強重大問題調查研究，科學編制“十三五”規劃。鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果，確保整改工作落到實處。深入開展“三嚴三實”專題教育，持之以恒落實改進作風各項規定，決不讓“四風”反彈回潮、死灰復燃。大力倡導“馬上就辦”工作理念，堅決糾正慢作為、不作為、庸懶散等行為，嚴厲整治“門好進、臉好看，但事仍然難辦”和變相吃拿卡要等歪風，推進機關效能建設常態化、長效化。積極推進干部素質提升工程，堅持理論培訓和實踐歷練并舉，加強履職盡責所需的現代經濟、社會治理等知識的學習，不斷完善知識結構，提高業務能力，增強向上爭取、對外聯絡、服務群眾的能力和本領，讓各級領導干部真正成為新常態下做好本職工作的行家里手。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。完善四級便民服務體系，打造高效優質的政務服務平臺。嚴格執行厲行節約、反對浪費的有關規定，嚴守國務院“約法三章”，從嚴控制“三公”經費，推進公務用車制度改革。強化審計監督和整改，逐步實現公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。嚴格落實“一崗雙責”，強化黨風廉政建設，嚴肅查處違紀違法案件，樹立法治、高效、廉潔的政府形象。

各位代表，我們正處在一個有夢想、有機遇、有奮斗的*，一切美好的東西都能夠創造出來。讓我們更加緊密地*同志為，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，大力弘揚總干精神，守望相助，團結奮斗，激情創業，砥礪前行，把巴彥淖爾打造成為祖國北疆亮麗風景線上的耀眼明珠!