奮力托起老區(qū)群眾全面小康夢

——我市精準(zhǔn)扶貧工作綜述

正寧縣西坡鄉(xiāng)高紅村位于子午嶺林緣區(qū)，過去一直是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。在精準(zhǔn)扶貧行動中，該鄉(xiāng)實(shí)施貧困戶調(diào)查摸底、產(chǎn)業(yè)富民、基礎(chǔ)設(shè)施配套、金融支撐、技術(shù)培訓(xùn)、公共服務(wù)“六大工程”，群眾收入持續(xù)增加，脫貧成效顯現(xiàn)。“在各級干部的幫助下，我成立了同力養(yǎng)殖合作社，并從山東引進(jìn)了500只小尾寒羊，在本地購買了200只山羊，預(yù)計今年收入可比去年翻一番。”村民鞏東紅說，這都是托精準(zhǔn)扶貧的福，才讓他走上了致富路。

今年以來，市委、市政府堅(jiān)持把加快老區(qū)脫貧致富作為最大的政治、最大的任務(wù)和最大的責(zé)任，牢牢抓住省委、省政府“1236”扶貧攻堅(jiān)和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”兩大行動載體，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，圍繞一條主線、弘揚(yáng)一種精神、緊扣一個核心、遵循一個原則、建立一套機(jī)制的“五個一”工作思路，著力在精準(zhǔn)扶貧上出實(shí)招、務(wù)實(shí)功、求實(shí)效。

精準(zhǔn)部署出實(shí)招

陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會、全省六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會之后，市委、市政府及時安排組織對全市扶貧工作進(jìn)行再摸底、再調(diào)研，掌握實(shí)際情況，尋求有效對策。先后出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會議精神全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》《貫徹落實(shí)省委省政府〈關(guān)于進(jìn)一步支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的意見〉的實(shí)施方案》，將扶貧作為全市的中心工作全力推進(jìn)。

在省委、省政府出臺“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案后，市委、市政府迅速貫徹落實(shí)，分析研判我市市情，制定出臺了全市精準(zhǔn)扶貧“1個意見20個專項(xiàng)方案”，實(shí)現(xiàn)工作部署精準(zhǔn)化、目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)化、對策措施精準(zhǔn)化，把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要舉措進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、責(zé)任化，為定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力提供了指導(dǎo)和遵循。

今年是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五”規(guī)劃的開局年。近日，市委書記欒克軍在安排全市“十三五”規(guī)劃編制工作時，對全市精準(zhǔn)扶貧工作作出了新的部署，提出要圍繞打造革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧示范區(qū)，突出“六個精準(zhǔn)”要求，深化“五個一”模式，推動扶貧攻堅(jiān)由注重“強(qiáng)基礎(chǔ)”向著力“提效益”轉(zhuǎn)變，由政府 “主導(dǎo)型”向社會“多元型”轉(zhuǎn)變，由依靠“外推力”向催生“內(nèi)動力”轉(zhuǎn)變，由“多因性”返貧向“穩(wěn)定性”脫貧轉(zhuǎn)變，探索走出革命老區(qū)脫貧致富奔小康的新路子。

精準(zhǔn)落實(shí)務(wù)實(shí)功

精準(zhǔn)扶貧貴在“精準(zhǔn)”二字。為了改變以往“大水漫灌”的粗放式扶貧模式，市委、市政府緊緊圍繞對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評和保障“六個精準(zhǔn)”，嚴(yán)格要求各級黨委、政府迅速落實(shí)，盡快摸清底數(shù)，找準(zhǔn)對象，明確原因，精準(zhǔn)施策。

以537個貧困村為主戰(zhàn)場，在去年建檔立卡信息的基礎(chǔ)上，全市組織7000多名干部重新進(jìn)行核查，將因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病等返貧的4萬人納入建檔立卡系統(tǒng)，將已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的12.77萬貧困人口和2013年建檔立卡中識別不準(zhǔn)確的貧困對象從信息系統(tǒng)中退出。西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)鐵樓村貧困戶劉午告訴記者：“干部們做事認(rèn)真仔細(xì)得很，每次來都拿著計算器，邊問、邊算、邊記，我自己記賬都沒這么清楚。”

現(xiàn)如今，各縣(區(qū))貧困村均將貧困戶的基本信息、致貧原因、生產(chǎn)條件、勞動能力及增收計劃等基本情況掛圖上墻，并建立扶貧檔案，給扶貧工作提供了精準(zhǔn)方向。

在建檔立卡的同時，還根據(jù)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件和貧困農(nóng)民收入狀況，合理確定縣、村、戶整體脫貧時序，落實(shí)貧困對象精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理，針對需求制定個性化扶持措施，一戶一策，做到結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危改、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施“六個到村到戶”，保證了內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)。

圍繞省、市兩級黨委、政府精準(zhǔn)扶貧工作方案，各縣(區(qū))在精準(zhǔn)扶貧上積極實(shí)踐，探索出針對各自縣域?qū)嶋H的工作模式和舉措。其中慶城縣實(shí)施 “531”穩(wěn)定脫貧工作法，環(huán)縣采取特殊困難群體兜底、基礎(chǔ)短板補(bǔ)齊、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動、技能培訓(xùn)輸出、高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)等五分法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，鎮(zhèn)原縣實(shí)施 “3466”工作機(jī)制，為全市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作注入了活力。

精準(zhǔn)發(fā)力求實(shí)效

在我市7縣1區(qū)中，西峰區(qū)屬全省“插花”型貧困區(qū)(縣)，其他7個縣屬六盤山特困片區(qū)縣，自然環(huán)境差，群眾生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。要實(shí)現(xiàn)整體脫貧，就必須“對癥下藥”，通盤謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力。

針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大的問題，市委、市政府決定快速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村道路、安全飲水、用電提質(zhì)、危房改造、易地搬遷等工程，群眾行路難、用電難、吃水難、住房難等問題正在逐步解決。

農(nóng)村公路建設(shè)方面，今年上半年開工建設(shè)314條，開工率97%，完成路基2739公里、路面1254公里，完成投資17.87億元。農(nóng)村安全飲水方面，現(xiàn)已建成小型水利工程2982處，完成投資2700萬元，解決了1.3萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。農(nóng)電提質(zhì)改造方面，開工建設(shè)農(nóng)電線路4174公里，改造低電壓村組683個，完成投資1.2億元。易地扶貧搬遷方面，今年新建項(xiàng)目現(xiàn)已開工建設(shè)移民安置點(diǎn)94個，開工率87.8%，完成投資2.2億元。危房(窯)改造方面，現(xiàn)已開工1萬戶，完成投資2.64億元。流域治理及梯田建設(shè)方面，已完成流域治理面積256平方公里，新修梯田19.17萬畝。

穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，不斷壯大富民產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入，是精準(zhǔn)扶貧的核心任務(wù)。由于各縣(區(qū))立地條件不同，市委、市政府按照“北部山區(qū)草畜、中南部塬區(qū)蘋果、子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)苗木、川臺地和城鎮(zhèn)郊區(qū)蔬菜”的總體布局，精確“滴灌”，大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)、苗林產(chǎn)業(yè)和瓜菜產(chǎn)業(yè)。至目前，全市已建成投產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))127個，新栽蘋果6.74萬畝、改造老果園2.67萬畝，培育形成百畝瓜菜生產(chǎn)示范點(diǎn)81個，千畝瓜菜生產(chǎn)示范基地 18個、萬畝瓜菜生產(chǎn)片帶4個。據(jù)了解，這些特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)獲取的收益可占到人均純收入的50%以上。

電商是群眾增收致富的新平臺。我市充分抓住電商發(fā)展機(jī)遇，把發(fā)展電子商務(wù)作為新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，加快農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧步伐的新戰(zhàn)略，全市已建成縣級電商服務(wù)中心4個，鄉(xiāng)級電商服務(wù)站24個，村級電商示范店216個，電商交易額達(dá)到6.13億元。

同時，市委、市政府還創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制和方式，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社貸款試點(diǎn)工作和小額貸款保證保險試點(diǎn)工作，創(chuàng)新涉農(nóng)金融信貸產(chǎn)品。截至6月底，全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到288.84億元，較年初新增22.75億元，同比增長24.67%，有效解決了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的問題。

“在扶貧攻堅(jiān)方面，今年是我們用心用力最多、投入投資最大、成果成效最為明顯的一年，按照目前的進(jìn)度，全年有望實(shí)現(xiàn)3個縣區(qū)、128個貧困村、13萬貧困人口脫貧，比省定計劃多脫貧4萬人。”欒克軍說。