九月份安全生產綜合督查情況通報

根據市人民政府印發《關于在全市范圍內開展安全生產大檢查的緊急通知》(安政辦[2015]43號)文件精神，我市從8月份開始全面開展為期5個月的安全生產大檢查。此次大檢查由市長親自掛帥，14個督查組分片區巡查，各地各部門的主要負責人帶隊在所屬轄區所監管行業內展開地毯式檢查。現將近一個月的檢查情況通報如下：

一、檢查情況

此次大檢查結合“打非治違”“六打六治”等各專項行動，涵蓋全市14個行業領域，重點突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、交通運輸、粉塵涉爆、建筑施工、人員密集場所。截至目前，共排查隱患931條，下達整改通知書31份，責令停產停業2家，行政處罰1.732萬元，安全生產大檢查取得階段性成果。

二、發現的問題

(一)思想麻痹大意。一是忽視隱患整改。在元月至7月開展的三次安全生產大檢查中共掛牌督辦安全隱患79條。截止目前，完成整改銷號64條，正在整改4條，未整改11條。在未完成整改的隱患中，按地區分類，開發區、府城隱患整改率較低，分別占未整改隱患的 54.54%，18.18%;按行業分類，消防安全、工商企業安全、電力安全均占未整改隱患的27.27%，其中3個消防安全隱患均超過隱患整改期限3個月，經過兩次安全生產情況通報仍未完成整改。在排查出的各類隱患中，除了督查組要求現場整改或下達停產停業通知外，多數隱患未能在整改期限內完成隱患整改銷號工作。二是忽視隱患登記制度。多數督查組未建立隱患排查臺賬，一方面在未書面下達執法文書情況下不利于及時督促企業進行隱患整改，另一方面不利于統計隱患重點發生區域以及存在隱患的重點行業，進而在今后工作中不能有針對性的對隱患重點區域以及行業進行督辦。三是“兩化”運行不均衡。近一年來，我市全面推進隱患排查“兩化”系統，通過9月份“兩化”績效評分情況發現，全市16個鄉鎮中有6個鄉鎮所屬企業月隱患排查均數小于1，另有5個鄉鎮所屬企業安全自查完成率低于60%，9個鄉鎮檢查覆蓋率為0。

(二)監管力度偏軟。一是處罰措施不到位。在安全生產大檢查過程中，普遍存在措施偏少偏軟的問題。“嚴執法” 是監管部門的職責，放寬要求，降低標準，不按照相關法律法規進行嚴格處罰，就不能引起企業對安全生產的重視。二是執法檢查不深入。此次大檢查明確要求在進行綜合檢查時，要將各專項整治活動相結合，嚴厲打擊各類非法違法行為，根據各督查組上報情況，大部分檢查組未將“打非治違”行動落到實處，多數上報數據為 0。

(三)宣傳教育力度不到位。一是企業主要負責人重視力度不夠，相關法律法規學習不深入，多數企業未能形成定期培訓的習慣，據監管部門日常檢查發現，多數小微型企業沒有完善的安全生產培訓體系，主要依靠監管部門組織培訓，企業規章制度中缺少安全教育培訓相關要求。二是監管部門培訓效果評估力度不強，各重點行業主管部門在組織培訓時重視培訓內容，忽視培訓效果評估，多數參會人員不能嚴肅對待培訓，開代會、簽到走人等現象時有發生，培訓效果大打折扣，在行業知識得不到更新、技術含量不達標準的情況下極易存在事故風險。

三、下一步工作安排

(一)加大隱患排查整改力度。各地各部門要在注重源頭管控，在加強重心前移的同時，要進一步強化隱患整改責任意識，堅決做到發現一起，整改一起，嚴格按照“五落實”的要求建立隱患排查整改臺賬。明確隱患整改方案，落實整改措施，嚴格執行新安法關于安全生產資金投入相關要求。對于近期交辦的各類安全隱患各地各部門務必在整改期限內完成隱患整改工作，并報安委會辦公室銷號。

(二)加強行政執法力度。各地各部門在監管過程中要以鐵的面孔，鐵的手腕切實提升行政執法效率效果，牢牢把握安全生產紅線不可逾越，充分結合“打非治違”等專項行動，嚴肅查處各類違法違規行為，督促企業充分利用“兩化”系統進行日常隱患排查活動，切實履行企業安全生產主體責任。

(三)強化責任追究力度。嚴格按照“誰主管，誰負責”“誰審批，誰負責”的原則，加強源頭管理，督促企業落實主體責任，各地各部門要加強協同合作，貫徹落實關于“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的指示精神，對安全生產不重視，工作不力，扯皮推諉最終釀成生產安全事故的將堅決問責、追責，一查到底，嚴肅處理。

(四)強化信息報送。各地各部門以及各督查組要嚴格按照市安委會印發《于做好安全生產大檢查深化“打非治違” 和各項專項整治工作信息統計報送的通知》(安陸安辦發[2015]18號)文件要求，及時匯報工作情況，上報檢查數據，認真分析檢查工作中存在的問題，結合實際，制定切實可行的解決方案，建立隱患排查臺賬，確保隱患排查治理取得成效。

8月份全市“兩化”體系建設情況通報

8月份，各地緊緊圍繞“增量、提質、重效”的主題，大膽探索，強力推進，全市安全隱患排查治理體系建設取得了進一步發展。截至8月31日，全市注冊企業數達到848家;全市各類監管平臺43個;排查治理隱患6744條。“3個15天”完成率在70%以上的共有6個鄉鎮。

一、工作進展總體情況

一是注冊數“量”穩步增加。截至到2015年8月31日，全市848家生產經營單位已經錄入“兩化”體系，監管部門注冊43個，“兩化”系統登陸率60.61%,自查完成率63.56%，隱患上報率58.25%。通過運行“兩化”系統查處一般隱患6744條，整改隱患6711條，隱患整改率99.63%完成必須檢查項目的檢查6089次，編制隱患清單186個，手機綁定企業285家，企業平均排查隱患7.94 條。

二是提“質”運行呈常態。2015年元月以來，企業隱患排查平均數每月持續增長，隱患整改率保持在99%以上。系統登陸率、必須檢查完成率、隱患上報率，陳店鄉、辛榨鄉保持在100%;清單編制率陳店鄉為100%，辛榨鄉保持在80%以上，高于全省平均水平;手機綁定率陳店鄉、辛榨鄉為100%，高于全省平均水平。7月份陳店鄉績效考核考核分數為44.88分，在我市排名倒數第二;8月份，陳店鄉2數8率10 個內容，9項績效評分為滿分狀態，鄉鎮排名第一，共得分103.69分。

三是工作機制不斷創新。部分鄉鎮辦事處將激勵機制常態化，效果比較明顯。一是綜合督察“全覆蓋”。將綜合檢查與“兩化”有機結合起來，每次檢查首先將“兩化”運行情況作為必檢項目，先查兩化運行情況;做完現場檢查后，當場在企業電腦上登錄兩化系統填報“現場抽查”信息(現場檢查覆蓋率)，促“兩化”運行。二是及時跟蹤走訪，一對一現場指導由于企業人員的流動性比較大，未能很好的做好“兩化”工作的銜接，致使部分企業的系統管理缺失。在這種情況下，采取了多項措施查漏補缺，一是充分利用綜合監管平臺，積極主動的通過電話、QQ群、發短信等聯絡方式，與企業信息員溝通交流;二是主動上門為企業一對一的解疑答惑，現場指導，確保了企業的登錄率、必須檢查完成率、一般隱患上報率。

二、8月份，各地主要指標完成情況

系統登陸率：陳店鄉、辛榨鄉、木梓鄉分別為100%、100%、92.86%;李店鎮、接官鄉、洑水鎮分別為34.37%、47.37%、51.35。

自查完成率：陳店鄉、辛榨鄉、木梓鄉分別為100%、100%、92.86%;李店鎮、接官鄉、府城辦事處分別為46.87%、52.63%、52.55%。

隱患上報率：陳店鄉、辛榨鄉分別為100%、100%;南城辦事處、李店鎮、洑水鎮分別為51.79%、34.37%、51.35%。

清單編制報備率：陳店鄉、辛榨鄉分別為100%、84.21%;巡店鎮、趙棚鎮、木梓鄉、王義貞鎮、棠棣鎮均低于10%。

手機綁定率：陳店鄉、辛榨鄉均為100%。巡店鎮、李店鎮、南城辦事處分別為20%、25%、23.21%。

檢查覆蓋率：各鄉鎮辦事處按照企業總數2%上報檢查記錄，均可得滿分;木梓鄉、孛畈鎮、煙店鎮、趙棚鎮、開發區、棠棣鎮、接官鄉、巡店鎮、李店鎮均未上傳檢查記錄為0分。

企業四類水平控制率：此項控制率除陳店鄉屬于水平較高，其他各鄉鎮均在平均水平之下。

三、主要問題和不足

一是基礎工作落實不到位。從8月份數據來看，雷公、洑水、府城逾期率最高，全市每天都有逾期未整改隱患和一環隱患升級為四級重大隱患的情況出現，有的企業主體責任意識不強，積極性不高，填報隱患不及時銷案;監管部門在查看系統運行的時候沒有及時督促企業對逾期隱患及時整改，導致隱患升級。

二是登記隱患填報不真實。少數鄉鎮辦事處“兩化”工作落實不認真，督辦力度不夠。如:近半年來，部分鄉鎮“兩化”工作呈停滯狀態，安全生產工作呈下滑態勢;隱患填報真實性不足，許多企業為了填報而填報，如花中花汽車農業發展有限公司一直以來上報虛假不實隱患，隱患名稱填寫“無”的共18條;安陸華通房地產開發有限責任公司共填報隱患17條，隱患名稱填寫“無”17條。各鄉鎮辦事處在督促企業開展“兩化”體系建設中，要重點檢查系統中填報的隱患，對虛假不實隱患一律予以作廢。

三是部分指標數排名靠后。截至目前為止，全市隱患排查清單編制工作僅完成181家，占注冊企業總數的 21.34%，離考核的目標還有較大差距，隱患清單編制最大的作用在于通過減少排查項目、合力設置排查周期，減少企業在開展“必須檢查項目”檢查時的工作量;全市完成手機綁定企業285家，占注冊企業總數33.61%。近期各鄉鎮辦事處務必將手機綁定率作為一項重點督辦工作，讓手機短信來提醒企業完成日常操作。

四、下一步工作計劃

(一)提高思想認識，加大考核力度。

隱患排查治理“兩化”體系建設有效的解決了監管網絡不健全、安全監管沒有實現全覆蓋;企業不知道隱患怎么查、查什么、如何改;監管部門不知道管什么，怎么管;企業主體責任不落實等問題，構建了隱患排查治理長效機制。各鄉鎮分管負責人和安監站長必須清楚“兩化”工作的重要意義，做到思想認識要到位，切實開展 “兩化”工作。在年底考核分數中加大兩化考核分數，對未按要求操作兩化的鄉鎮辦事處，取消安全生產評優、評先資格。

(二)加強通報，落實獎懲。

市安辦建立激勵與處罰并重的工作格局，既要廣泛宣傳推廣先進典型經驗，表彰獎勵“兩化”工作先進單位和企業，也要通報批評工作不落實、考核不達標的單位和企業。市安委會“兩化”辦將實行每月一“兩化”專刊制度，及時通報各地工作進展情況，推介好的做好，指出問題及不足，實時分析形勢，開展針對性的培訓和督辦檢查。

三、加強聯合，切實督辦。

各鄉鎮辦事處要指定責任心強、協調能力突出的專職“兩化”系統管理員，明確管理員職責任務，各管理員要認真履責，按時登錄系統、查閱信息、搞好督辦，堅決杜絕推拖現象，對主體責任不落實、“兩化”工作開展不力的企業，要采取“聯合監管”方法，協調相關職能部門現場督辦，克服被動應付的工作局面;要推動“兩化”體系常態化管理工作機制的形成，“兩化”體系建設的核心是“規范”，按照標準化要求，企業嚴格執行和落實“三個15天”制度，不敷衍、不走形式，各部門加強監管督辦，提高“兩化”管理員的主動性和自覺性，按時登錄、常態化運行。