2015年1月發布的《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》(以下簡稱《方案》)提出，從10月1日起，要調整公務員基本工資標準，同時將部分規范津貼補貼納入基本工資。

調整后，公務員職務工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標準由現行的290元至3020元分別提高到 810元至6135元。人社部新聞發言人李忠曾公布數據，按全國平均水平計算，公務員月人均實際增加收入300元左右。

與此同時，2015年1月14日，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，并從10月1日起實施。《決定》提出，中國將實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

顯然，個人繳費是要從本人工資中扣除的，這就意味著公務員如不漲薪到手的工資水平就要下降。而且現行公務員工資結構中基本工資占比較小，津補貼占比較大。

蘇海南表示：“這就需要結合公務員工資結構調整并適當增加工資來解決，具體就是提高基本工資標準，所需資金由部分津貼補貼納入到基本工資和安排適當新增工資解決。這既提高了基本工資占比，又使公務員繳納養老保險費后個人工資水平不下降。這樣做，既調整了不合理的工資結構，又有利于促進養老金并軌改革。”

我國公務員的工資是由基本工資、津貼補貼和獎金組成的。其中基本工資分成職務工資和級別工資，全國執行統一標準。津貼補貼由地方財政承擔，各地有一定差別，主要包括工作性津貼和生活性補貼。此外，還會根據地區、崗位不同，分發相應的房補、車補、特殊崗位津貼等。

而原來的公務員工資結構中，基本工資只占30%，津補貼等占比較高，用蘇海南的話說，這就好像是一個人的鼻子大，臉反而小，比例明顯不合適，“而公務員工資改革調整工資結構，就是要把過大的鼻子切掉一大半，補充到臉上去。”