浙江省十三五規劃綱要解讀,浙江省十三五規劃綱要內容全文高水平全面建成小康社會的行動綱領
??《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》解讀
剛剛閉幕的省委十三屆八次全會，審議通過了《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確了我省“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、主要目標、基本要求、重點任務和舉措，是五大發展理念與浙江實際相結合的集中體現，是指導我省未來五年發展的基本遵循，是我省高水平全面建成小康社會的行動綱領。

為更好地學習領會《建議》精神，省委政研室有關負責人對《建議》主要內容做了解讀。
一、關于我省“十三五”發展的基本背景
“十二五”時期，面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，省委團結帶領全省人民，深入實施“八八戰略”，按照干好“一三五”、實現“四翻番”部署，頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得了顯著成就。
1.我省“十二五”發展取得顯著成就。一是將以比較雄厚的經濟實力邁入“十三五”。，我省GDP跨過4萬億元大關，預計今年將達到4.3萬億元左右，人均GDP將超過12000美元，邁入高收入經濟體門檻。二是將以不斷提高的發展質量和效益邁入“十三五”。經濟結構由工業主導向服務業主導轉變的趨勢更加明顯，以“互聯網＋”為代表的新經濟、新業態、新模式不斷涌現，信息經濟、金融產業等成為經濟發展的新動力，轉型升級找到了跑道、見到了曙光。三是將以充滿活力的體制機制邁入“十三五”。國家戰略舉措有力推進，“四張清單一張網”率先實施，港口體制改革實現重大突破，資源要素市場化配置、商事制度等改革不斷取得新成效。四是將以不斷提高的協調發展水平邁入“十三五”。城鄉居民收入繼續穩居全國省（區）第一，城鄉居民收入比進一步縮小，原26個欠發達縣實現集體“摘帽”，家庭人均年收入4600元以下貧困現象全面消除。五是將以不斷改善的生態環境邁入“十三五”。今年1?9月，全省221個省控斷面中，Ⅰ?Ⅲ類水質比例占70.1%，比2010年提高9個百分點；劣Ⅴ類占7.2%，減少9.5個百分點。全省縣級以上城市PM2.5平均濃度為41微克/立方米，比去年下降6微克/立方米。六是將以安定有序的社會環境邁入“十三五”。平安浙江和法治浙江建設全面深化，治理體系和治理能力現代化走在全國前列，全省群眾安全感滿意率達到96.2%，連續多年被公認為最安全的省份之一。七是將以人民群眾不斷增強的獲得感邁入“十三五”。全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，教育、文化、衛生、體育事業加快發展，義務教育標準化學校比例達72.4%，普通高考錄取率達85.5%，形成“全省縣域皆有名院、縣級醫院皆有專家”良好局面，基本實現養老、醫療保障制度全覆蓋。八是將以明顯提升的精氣神邁入“十三五”。貫徹全面從嚴治黨要求，大力培育好班長好班子好梯隊，打造過得硬、能打勝仗的“獅子型”隊伍，動真格整治不作為、慢作為、亂作為現象，大力營造崇尚實干、敢于擔當、風清氣正的良好氛圍。
2.“十三五”是我省發展的關鍵期。“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，作為沿海發達省份，我省“走在前列”將迎來新的歷史考驗，面臨許多新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰。在動力轉換方面，我省傳統的供給側主要依靠要素規模擴張、需求側主要依靠投資和出口拉動的發展模式將難以為繼，經濟發展將需更多依靠要素質量提升和消費拉動，但我省的自主創新能力還不夠強，經濟轉型升級尚處于從量變到質變的過程中。因此，“十三五”時期將是我省強化創新驅動、完成新舊發展動力轉換的關鍵期。在結構調整方面，我省以低小散為主的企業結構、以縣域經濟為主的區域結構，已難以適應愈加激烈的國際國內市場競爭，亟需進行深度調整。因此，“十三五”時期將是我省優化經濟結構、全面提升產業競爭力的關鍵期。在制度改革方面，隨著經濟的快速發展，我省現有的生產關系已難以適應生產力發展需要，現有的體制機制、傳統的治理方式亟需予以改革。因此，“十三五”時期將是我省加強制度供給、實現治理體系和治理能力現代化的關鍵期。在民生保障方面，精神文明建設仍然相對滯后于物質文明發展，生態環境質量離人民群眾期望仍有不小差距，補齊社會事業短板任務還比較重。因此，“十三五”時期將是我省協同推進“兩富”“兩美”建設、增強人民群眾獲得感的關鍵期。在社會治理方面，我省社會治理體系還不夠健全，金融、安全生產、社會治安、網絡等領域潛在風險隱患較多。因此，“十三五”時期將是我省防范化解風險矛盾、夯實長治久安基礎的關鍵期。未來五年，能否解決好這些問題，對于我省引領經濟發展新常態、高水平全面建成小康社會具有至關重要的作用。為此，《建議》強調必須增強大局意識、憂患意識、責任意識，保持戰略定力，堅持穩中求進，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。
二、關于我省“十三五”發展的指導思想
《建議》明確提出了我省“十三五”時期發展的指導思想，并著重強調了全面落實“四個全面”戰略布局、五大發展理念和深入實施“八八戰略”的要求。
1.必須堅持以“四個全面”戰略布局為統領。“四個全面”戰略布局開辟了我們黨治國理政的新境界，實現了馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的理論指導和實踐指南。全面建成小康社會是我國“十三五”發展的總目標，全面深化改革和全面依法治國是實現“十三五”發展目標的根本手段，全面從嚴治黨是“十三五”發展的根本保障，四者完整構成了統領“十三五”發展的戰略布局。為此，《建議》強調，必須以“四個全面”戰略布局為統領，緊緊圍繞全面建成小康社會戰略目標，堅持全面深化改革，堅持全面依法治國，堅持全面從嚴治黨，確保經濟持續平穩健康發展和社會和諧穩定，不斷增進人民福祉、促進人的全面發展。
2.必須堅持以五大發展理念為引領。五大發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，是如期全面建成小康社會、完成“兩個一百年”奮斗目標的重大指導方針，是引領經濟發展新常態的重大戰略思想，是把握發展機遇、厚植發展優勢、超越發展困境、贏得發展主動的重大戰略抉擇，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。為此，《建議》強調，必須牢固樹立五大發展理念，把創新擺在發展全局的核心位置，加大統籌協調發展力度，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，發展更高層次的開放型經濟，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，推動發展邁上新臺階。
3.必須堅持以“八八戰略”為總綱。“八八戰略”是推進“四個全面”戰略布局在浙江實踐的根本遵循，是全面落實五大發展理念的總路徑，是引領我省經濟發展新常態的金鑰匙。今后一個時期，要以“四個全面”戰略布局統領、五大發展理念引領浙江發展，就必須堅定不移續寫好“八八戰略”這篇大文章，使“八八戰略”在浙江大地上進一步顯現出巨大的優越性。為此，《建議》強調，必須始終以“八八戰略”為總綱，堅持一張藍圖繪到底，保持工作穩定性和連續性，提高工作系統性和創新性，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
三、關于我省“十三五”發展的目標要求
根據黨的十八屆五中全會精神和今年5月在浙江考察時的重要講話精神，結合我省經濟社會發展的實際，《建議》提出了“十三五”時期的發展目標和基本要求。
1.我省“十三五”時期的發展目標是高水平全面建成小康社會。這一目標，完全符合中央精神，完全符合浙江實際，實現了奮斗目標的歷史接續，體現了事業發展的責任擔當。黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。在浙江考察時，明確要求我省“在提高全面建成小康社會水平上更進一步”。我省是沿海發達省份，具有很好的現實條件和工作基礎，“十三五”時期必須高水平全面建成小康社會，努力成為我國全面建成小康社會的好樣板，為全國大局作出貢獻。
圍繞這一目標，《建議》提出了體現“高水平”的“五個更”。一是綜合實力更強。這主要反映在經濟規模、經濟結構、發展動力等方面。在經濟規模方面，要求到2020年生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入均比2010年翻一番。實現這一目標，根據“十二五”GDP增長情況和“十三五”人口增長情況，需要年均增長7%以上。這一增速，是對全省面上的要求，各地根據實際情況，可以快一些或者慢一些。在經濟結構方面，要求制造業水平進一步提升，服務業比重進一步上升，農業現代化取得新進展，新產業新業態引領作用顯著增強。在發展動力方面，要求創新能力明顯增強，率先進入全國創新型省份和人才強省行列。二是城鄉區域更協調。明確提出要優化全省發展空間格局，進一步縮小城鄉差距，縣縣全面建成小康。其中縣縣全面建成小康是我省高水平全面建成小康社會的一個亮點。今年，全省26個原欠發達縣已全部“摘帽”。我們要堅持因地制宜、分類指導，努力縮小城鄉居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平等方面差距，確保一個也不掉隊。三是生態環境更優美。實現這一目標需要大幅減少污染物排放總量，為此《建議》明確提出黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質全面消除、八大水系水質基本達到或優于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降。其中，治水目標的底線是消除221個省控以上斷面和145個跨行政區域交接斷面劣V類水質。今年1?10月，全省221個省控以上斷面中，劣V類為16個，全省市與市、縣與縣等跨行政區域的145個交接斷面中，劣V類為6個。實現這一目標雖有難度，但必須完成，否則近年來治水成效將難以鞏固和提升。四是人民生活更幸福。就業、收入、教育、醫療、社會保障等民生事業是人民生活幸福、體現人民群眾獲得感的關鍵所在。《建議》明確提出勞動年齡人口受教育年限明顯增加、居民健康水平明顯提高、就業質量不斷提升、社會保障體系更加健全、低收入群眾收入持續較快增長等目標要求。五是治理體系更完善。改革、法治、黨建是提高治理水平、完善治理體系的根本途徑，也是經濟社會發展的根本保障，為此《建議》提出了“重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果、人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明顯提高、社會治理更高效、黨的建設制度化水平顯著提高”等目標要求。
另外，《建議》還提出了一些體現“高水平”的具體目標要求。比如，在“三改一拆”方面，《建議》提出到2020年縣縣實現基本無違建，建成基本無違建省；在污水處理方面，《建議》提出縣城和城市建成區污水基本實現全收集、全處理、全達標，農村生活污水治理設施基本實現全覆蓋；在交通建設方面，《建議》提出努力打造省會到設區市1小時高鐵交通圈，努力建設全省1小時空中交通圈；在低收入群體增收方面，提出要確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。
2.我省“十三五”發展必須遵循七個方面基本要求。圍繞高水平全面建成小康社會的目標，《建議》提出了七個方面基本要求。
一是堅定不移打好轉型升級系列組合拳。近年來，我省著力打好以治水為突破口、以創新驅動為引領的轉型升級系列組合拳，有力地推動了我省經濟轉型發展。為使這套組合拳打得更加精準、更有威力、更富成效，《建議》提出要在打好已有招式招法的基礎上，把握發展環境新變化，積極謀劃新的實招硬招。一方面，要再接再厲、乘勝追擊，把“五水共治”、“三改一拆”等既有重大決策部署進行到底；另一方面，要根據經濟社會發展面臨的新形勢、新要求、新挑戰，與時俱進出新招，不斷充實系列組合拳的內容。
二是堅持問題導向效果導向全面深化改革。改革是推動發展的制勝法寶。黨的十八屆三中全會以來，我省全面深化各領域改革，為經濟社會發展提供了諸多制度紅利，但我省經濟社會發展仍然面臨著不少體制機制障礙，需要不斷深化改革加以解決。全面深化改革，重點是經濟體制改革，核心是處理好政府與市場的關系。為此，《建議》提出要繼續發揮全面深化改革的探路者作用，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，再創體制機制新優勢、對外開放新優勢，切實打開釋放經濟發展潛力的通道。
三是遵循市場規律開拓國際國內市場空間。市場是浙江經濟的靈魂和命脈，浙江過去發展靠市場，今后發展同樣要靠市場。實現浙江“十三五”持續健康發展，需要我們堅持市場導向，按市場規律看形勢謀實招。為此，《建議》提出要善于運用市場思維，把握市場規律，順應市場需求、市場結構和市場動力的趨勢性變化，充分激發各類市場主體活力，推進國際國內聯動、網上網下融合，構建有*、浙江特點的市場體系，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，持續增強浙江經濟市場競爭力和發展后勁。
四是集中力量辦好既該干又能干成的大事。要推動浙江發展再上新臺階，必須抓住時機，加緊謀劃一些既該干又能干成的大事，以重點突破帶動全局發展。為此，《建議》提出要統籌推進海洋經濟區、都市區和生態功能區建設，全力打造支撐發展動力轉換的戰略大平臺，大力培育支撐未來發展的大產業，加強以交通為重點的基礎設施建設，做好與群眾切身利益密切相關的民生大事。
五是照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去。在浙江工作期間提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，科學回答了經濟發展與環境保護如何超越“兩難”、實現“雙贏”的問題，指明了綠色發展的路徑與方法。浙江作為“兩山”重要思想的發源地和率先實踐地，必須堅定不移照著“兩山”路子走下去，加快建設美麗浙江。為此，《建議》要求堅持生態立省、綠色富省、綠色惠民，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進人口、資源、環境和經濟協調發展，構建綠色發展方式和生活方式，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
六是推進具有浙江特色社會治理體系現代化。近年來，我省不斷深化平安浙江和法治浙江建設，社會保持和諧穩定，為改革發展創造了良好的社會環境。“十三五”時期，我們要進一步鞏固和深化行之有效的治理舉措，全面深化平安浙江和法治浙江建設。為此，《建議》提出要充分發揮中國夢和凝魂聚氣、強基固本的作用，發展協商民主，推進法治、德治、自治相結合，著力提升基層治理水平，努力打造社會活力最強、社會秩序最優、社會風氣最正的省份。
七是打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。近年來，我省狠抓干部隊伍建設，努力打造忠誠干凈擔當的干部隊伍，有力地保障了經濟社會發展。“十三五”時期，面對更加艱巨繁重的改革發展任務，需要我們不斷加強干部隊伍建設。為此，《建議》強調要貫徹全面從嚴治黨要求，狠抓思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，大力培育好班長好班子好梯隊，打造一支過得硬打勝仗的“獅子型”團隊。
這七個方面基本要求，充分體現了“四個全面”戰略布局和五大發展理念的精神要義，全面涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的各個方面，豐富發展了近年來省委作出的一系列重大決策部署，必須貫穿“十三五”發展的始終。
四、關于我省“十三五”發展的主要任務
《建議》以貫徹落實五大發展理念為主線，以全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展為基本框架，提出了我省“十三五”發展的主要任務。
1.全面推進創新發展。創新是引領發展的第一動力。《建議》強調要把創新驅動列為首位戰略，加快形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式，并提出了五個方面任務。一是大力推進科技創新，完善區域創新體系和創新平臺布局，突出企業創新主體地位，深化科技體制改革。二是大力推進產業創新，著力培育支撐浙江未來發展的大產業，積極推動農業現代化，全面提升先進制造業競爭力，著力打造現代服務業新引擎，積極發展新經濟新業態新模式。三是大力推進經濟體制創新，深化簡政放權放管結合優化服務改革，深化國資國企改革，再造民營經濟新優勢，推進金融創新發展。四是充分釋放有效需求新潛能，發揮消費對增長的基礎作用，投資對增長的關鍵作用和出口對增長的促進作用。五是全面推進基礎設施現代化，加快形成互聯互通、供給高端、系統有效、安全生態的基礎設施網絡。基礎設施建設的重點是交通。要謀劃實施萬億綜合交通工程，形成水陸空多元立體、互聯互通、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通體系。
全面推進創新發展，需要把握好以下三點：一是搶占科技和產業革命的風口。放眼全球創新大格局，盯牢那些未來市場需求巨大、技術又能在短期內突破的行業和領域，明確創新發展的方向和重點，實現創新由跟蹤、并行向領跑轉變，努力成為新技術、新產業、新業態、新模式的高地。二是加快轉換發展動力。繼續加大落后產能淘汰力度，把七大萬億產業和文化產業作為新的戰略支點，全面實施“互聯網＋”行動計劃，大力培育新動力，以新動力快速增長來抵消舊動力衰減、以質量提升來對沖速度放緩。三是加快構建創新生態鏈。深化科技體制改革，打通科技成果轉化通道，大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系，營造濃厚的創新氛圍，從各個環節、各個方面協同推進創新。人才是支撐發展的第一資源，也是創新生態鏈中至關重要的一環。要加快推進人才強省建設，全面實施“五位一體”人才生態優化工程，培養造就一支數量充足、素質優良、結構合理、支撐發展的創業創新人才隊伍，打造人才生態最優省份。
2.全面推進協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。《建議》強調要在協調發展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁，并提出了四個方面任務。一是推動區域協調發展，落實主體功能區制度，統籌推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，加快四大都市區建設，構建更加科學合理的生態功能區布局，深入實施山海協作工程。二是推動城鄉協調發展，優化城鎮空間布局和功能等級，全面推進城鄉建設轉型，健全城鄉發展一體化體制機制。三是推動物質文明和精神文明協調發展，切實做好意識形態領域工作，構建現代公共文化服務體系，推動文藝繁榮興旺，推進文化體制機制改革創新，提升文化產業發展水平。四是按照科學統籌經濟建設和國防建設的要求，推動軍民融合深度發展。
全面推進協調發展，需要把握好以下四點：一是把握好優勢與劣勢的關系。每個地方都有自己的優勢，也有自己的劣勢，關鍵是要把優勢發揮到最大程度，把劣勢降到最低限度，揚長避短、錯位發展。從全省來看，最大的資源優勢在海洋，最大的發展潛力也在洋，“十三五”必須書寫好發展海洋經濟這篇大文章。二是把握好領跑與趕跑的關系。條件較好的地方要發揮好領跑者作用，爭取多翻一點、翻快一點，為全省多作貢獻。有的地方由于受自然條件限制，發展速度可以適當放慢一點，但在居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面要努力追趕，進一步縮小區域差距。三是把握好表層與深層的關系。協調發展有一個從量變到質變、從表層到深層的歷史過程。比如在城市化上，今后工作著力點要放在提高城市化和新農村建設質量上，在更高層次上推進城鄉相向而行、融合發展。四是把握好長板與短板的關系。高水平全面小康，強調的不僅是“小康”，更重要也更難做到的是“全面”，覆蓋的人口、區域要全面，覆蓋的領域也要全面，不能長的很長、短的很短。哪些是長板，哪些是短板，一定要心中有數，該拉長的抓緊拉長，該補齊的盡快補齊。
3.全面推進綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。《建議》強調要統籌考慮生態環境保護、生態經濟發展和生態文明制度建設，實現藍天常在、青山常在、綠水常在，并提出了四個方面任務。一是持續推進環境治理和生態保護，全面推進治水、治氣、治土、垃圾治理，減少農業面源污染，筑牢生態屏障。二是加強資源節約集約高效利用，加快推動資源利用方式根本轉變，繼續削減主要污染物排放總量。三是加快發展生態經濟，積極推進經濟生態化，發展壯大節能環保產業，充分發揮旅游業促進綠色發展和生態富民的作用。四是加強生態文明制度建設，建立健全自然資源資產產權制度，完善資源環境價格形成機制、生態保護補償機制和耕地保護補償機制，健全生態環境共同參與監督機制。
全面推進綠色發展，需要把握好以下三點：一是把治水拆違進行到底。治水拆違是實現綠色發展的基礎性工程。經過全省上下不懈努力，目前這項工作已取得顯著成效。全省累計清理黑臭河5069公里、垃圾河6500公里，實現鎮級污水處理設施全覆蓋，農村污水處理受益農戶超過347萬戶，累計拆除違法建筑4.3億平方米、改造5.1億平方米。但水質狀況仍未得到根本改變，違法建筑仍然存在于許多角落，需要我們持之以恒地抓下去。為此，要繼續強勢推進治水拆違工作，決不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環境帶入全面小康。二是把全省作為一個大景區來規劃建設。我省擁有良好的自然生態環境，但由于缺乏整體性規劃和有特色的設計，使得曾經一度“村村像城鎮，鎮鎮像農村”。
通過近年來的美麗城鄉建設，城鄉面貌有了很大改觀，但離美麗浙江的要求仍有不小差距。為了實現建設美麗浙江的愿景，要把山水美景、文化內涵引入城鄉建設之中，把全省打造成為一個山水與城鄉融為一體、自然與文化相得益彰的大景區，打造好美麗鄉村升級版，實現美麗建設全覆蓋。三是把美麗轉化為生產力。綠水青山就是金山銀山，強調的是生態優勢具有向經濟優勢轉化的客觀可能，但要實現這一轉化，需要主觀努力，為轉化創造條件。為此，需要把握“天時”，順應綠色循環低碳發展大趨勢，大力發展節能環保、生態旅游、生態農業、生態文化等產業；需要提升“地利”，大力推進交通、信息等基礎設施建設，縮短到景區的時空距離；需要強化“人和”，完善生態經濟發展機制，使生態經濟發展成為人人都可參與、都有共鳴、都能獲益的富民經濟。
4.全面推進開放發展。開放是繁榮發展的必由之路。《建議》強調要不斷豐富開放內涵，繼續提升市場份額，努力發展更高層次的開放型經濟，并提出了四個方面任務。一是全力打造重大開放平臺，全方位提升寧波舟山口岸開發開放水平，深化義烏市國際貿易綜合改革，加快建設杭州跨境電商綜合試驗區，加快建設海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示范區，推動現有各海關特殊監管區域整合優化升級。二是提高開放型經濟發展水平，大力開拓國際市場，提高利用外資質量和水平，積極推動企業跨國經營。三是創新對外開放體制機制，健全貿易便利化體制機制，進一步開放投資領域，改革境外投資管理方式。四是全面推進區域合作與發展，率先建好長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區，深入推進長三角區域一體化發展，推動浙閩贛皖四省九市協同發展。
全面推進開放發展，需要把握好以下三點：一是大力推進供給側結構性改革。全面提升先進制造業競爭力，增強浙江制造創新能力，提升浙江制造品質，打響浙江制造品牌，推進制造業智能化發展，推動互聯網和制造業統籌發展。大力發展進口替代，瞄準國內市場熱銷的國際產品和出國購買集中的產品，引導企業提高“制造能力”“品牌優勢”“產品質量”，讓“跨境消費”回流。二是大力推進貿易方式創新。面對愈發激烈的國際市場競爭，能不能保住、提高市場份額，很重要的一點就是要持續深化貿易方式創新。為此，要加快推廣市場采購貿易方式，加大對外貿綜合服務平臺建設的支持，推動跨境電商實質性大發展，抓緊布局公共海外倉和園區建設，著力把浙江產品賣得更好、銷得更暢。三是大力推進全球化布局。并購重組是培育本土跨國企業、拓展國際市場的一條捷徑。要大力推動國際并購，加快境外經貿合作區全球布局，加強中外產業合作園建設，以更開闊的胸襟、更開放的心態參與國內國外聯動發展，著力整合更多國際資源、搶占更大國際高端市場。
5.全面推進共享發展。共享是的本質要求。《建議》強調要增加公共服務供給，著力保障和改善民生，進一步增強人民群眾的獲得感，并提出了七個方面任務。一是加快教育改革發展，高質量普及十五年基礎教育，著力提高高等教育發展質量，加快現代職業教育體系建設。二是著力提升就業質量，支持創業帶動高質量就業，加強困難群體就業的服務和援助。三是促進城鄉居民持續普遍較快增收，確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。四是加強社會保障改革創新，大力推進全民參保計劃，加快推進各類養老保險制度銜接和各類醫療保險制度統籌整合，健全社會救助體系。五是加快醫療衛生體育事業改革發展，深化“雙下沉、兩提升”工作，聯動推進醫療、醫保、醫藥改革，建設高水平、全覆蓋的公共體育服務體系。六是促進人口均衡發展，適當提高生育水平，大力發展老齡服務事業和養老服務產業。七是加強公共安全保障，健全公共安全體系。
全面推進共享發展，需要把握好以下三點：一是堅持盡力而為、量力而行。堅持全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，把不必要的公務開支節省下來，辦好教育文化醫療事業，建好就業社保養老體系，大搞交通等基礎設施建設，提高公共服務水平。同時，從財政收入增速減緩的實際出發來謀劃民生工作，不作超越階段的承諾，不要吊高群眾的胃口，更不能被所謂“民意”綁架、搞民粹主義的那一套。充分發揮金融等市場機制在保障民生中的重要作用，大力發展現代保險服務業，加快巨災保險等政保合作項目實施。二是著力維護公平、促進均等。始終堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，完善基本公共服務體系，使農村孩子同城市孩子一樣能夠接受較高質量的教育，讓每個老人都食宿有保障、生病有護理、心理有慰藉，讓城鄉居民都能得到高水平的醫療服務，確保人人享有社會保障。三是堅決兜住底線、不養懶漢。抓民生工作，必須兜住人民群眾生活的底線，但決不能有滋生懶漢的機制。今年全面消除年收入4600元以下的貧困現象，就是保障民生的底線。今后全省不再設新的扶貧標準。下一步的重點是在公共福利上做文章，同時穩步提高低保標準，適當擴大低保覆蓋范圍，促進低收入群體加快增收。
五、關于我省“十三五”發展的保障措施
今后五年是我省一鼓作氣向高水平全面小康終點線沖刺的決戰決勝階段，也是加快轉型升級的重要窗口期，對浙江發展至關重要。要把《建議》繪就的藍圖變成現實，必須以強有力的組織保障，狠抓各項目標任務的落實。為此，《建議》對我省“十三五”發展的保障措施提出了明確要求。
1.加強和改善黨的領導，完善黨委領導經濟社會發展工作體制機制。推進“十三五”發展，關鍵在黨。《建議》圍繞充分發揮黨委（黨組）領導核心作用，明確提出完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，進一步形成黨委領導下的人大、政府、政協各司其職、團結奮進的工作格局。治國必先治黨，治黨務必從嚴。《建議》按照全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的要求，對加強各級領導班子建設、深入治理“為官不為”、全面加強基層黨組織和基層政權建設等提出了明確要求，強調堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規矩，把紀律和規矩挺在法律前面。
2.全面深化法治浙江建設，提高運用法治思維和法治方式推動發展的水平。全面深化法治浙江建設是落實“四個全面”戰略布局的重大舉措，也是推動經濟社會發展的重要保障。市場經濟是法治經濟，現代社會是法治社會。我省“十三五”經濟社會持續健康發展離不開法治提供的穩定預期、規范秩序、定紛止爭等功能。為此，《建議》強調要運用法治思維和法治方式推動發展，并在堅持依憲執政依法執政、推進科學立法民主立法、加強法治政府建設、積極穩妥推進司法體制改革、加強法治宣傳教育等方面提出了明確要求。
3.全面深化平安浙江建設，為經濟社會發展創造良好環境。近年來，我省堅持一手抓“經濟報表”、一手抓“平安報表”，不斷深化平安浙江建設，既維護了社會和諧穩定，也保障了經濟持續健康發展。為此，《建議》強調要加強和創新社會治理，完善社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享社會治理格局，并提出了完善全省“一張網”的基層社會治理網絡體系、風險排查化解管控工作體系、矛盾糾紛多元化解工作體系、立體化社會治安防控體系、社會治理保障體系、社會治理責任體系“六大體系”的任務