據中國之聲《央廣夜新聞》報道，公安部近期公布的消息顯示，目前已有25個省區市發布了居住證實施辦法，2017年發放居住證2890余萬張。各地居住證福利待遇的“含金量”不一，與國家版的規定相比，不少地區擴大了提供的公共服務和便利的范圍。部分地區創新居住證申領方式，極大方便了群眾辦證。

多個省市以居住證取代暫住證

自2017年1月1日《居住證暫行條例》施行以來，北京、天津、河北、山西、內蒙古等25個省區市均出臺了貫徹實施辦法，居住證從此取代了暫住證，讓更多工作、生活在異地他鄉城市的常住人口有了“歸感屬”，也為有意愿落戶的群眾打開了落戶的通道。

數據顯示，目前居住登記和居住證辦理工作進展順利。公安部部署各地取消了暫住證制度，全面實施居住證制度，深入清理與暫住證制度相關的地方性法規政策，積極開展居住登記和居住證辦理工作，大力推進居住證管理信息系統建設與應用。2017年已發放居住證2890余萬張。北京市自2017年10月8日實施居住證制度以來，至年底共辦理居住證近169萬張。2017年全年，上海市共發放居住證40.6萬張，廣州市發放81萬張，深圳市發放171.5萬張。

對于初次申領居住證的，各地均要求申請人須在居住地居住滿半年的;對于曾經辦理暫住證并在有效期內的，準予申領居住證并將暫住證申領年限計入居住年限;對于未辦理暫住證的，只要有其他材料能夠證明在當地居住半年以上的，也可以辦理居住證。比如，北京市規定，對于沒有暫住證的外地來京人員，可憑任職受雇而取得的工資薪金連續繳納6個月個人所得稅的憑證，或連續繳納6個月社保(五險)的憑證，作為辦理居住證有效證明居住時間的材料。天津、江蘇、福建、湖北、四川等省市規定，對于未辦理暫住登記的中等職業學校和高校在校學生，可以憑學校出具的就讀滿6個月的證明辦理居住證。

對于居住證，市民們看法不一。市民王先生說：“反正我覺得是政府對我們外地人奮斗打拼的一個新政策，堅定了更多外來打工者的心。”市民杜女士說：“這樣的話會對當地居民的生活，造成一個不公平的狀態，資源是有限的。”市民馬先生說：“好多事情都方便了，不用來回回家，車費啊，各方面啊都不容易，很多事情就和本地人一樣，方便一些。”市民潘女士說：“我覺得最應該做的就是提高工作效率，現在辦個證都太慢了，而且能不能開通網上辦理，現在網絡這么發達，你像車管所啊啥的都可以網上辦理業務了，居住證這一塊兒是不是也可以這樣。”

居住證成為社區管理與服務依據

吉林通化市一直實施的是暫住證管理辦法，2017年8月，通化市落實戶籍制度改革意見，并落實居住證制度。截止目前，全市發放居住證3559張。

暫住證走了，居住證來了。雖然只是一字之差，卻包含公眾的期待。畢竟，從“暫住”到“居住”，改變的不只是字面上的意思，更有制度設置的暖意。通化市公安局戶政管理支隊支隊長張智剛說：“在實行暫住證期間，暫住證只能證明你什么時間來的在哪個地方居住，它不具備其他一起政府附加的優惠政策，也就是它沒有什么含金量。那么居住證實施以后呢，它具有為暫住人口提供義務教育服務、基本公共就業服務，基本公共衛生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和其它法律服務、國家及居住地人民政府規定的其它待遇。”

在江蘇，以往辦理暫住證時，只要群眾證件齊全、符合條件，社區民警實地考察確認申請人在本轄區之內，當場就可以辦理。如今，居住證的辦理流程更加復雜，申領時間也相應延長。郭志明說：“群眾到派出所帶著相關證件去申請，派出所首先要登錄江蘇省居住證管理系統采集照片、信息上傳，各縣市局分局收到信息后審核，審核完之后上傳到我省其他市區做證。做完證之后打包發給徐州各縣市局分局，再下發到派出所，群眾就可以領了。現在省廳規定是15個工作日，一般我們徐州市的居住證也能夠在15個工作日之內發放到群眾手中。”

雖然申領居住證的時間要比以往申領暫住證的時間長，但居住證更加規范，使用起來也更方便。郭志明說：“以前是紙質的，一些信息難免會出現一些問題，而且有的時候雨淋了、水泡了，很容易讓證件受損。現在變成卡片式的，和身份證一樣，容易存放保留。現在這個證件內含芯片，各個部門很容易辨別真偽，使用的時候直接刷卡，居住證上的信息就可以讀取出來。”

各地普遍落實《居住證暫行條例》規定的6大基本公共服務和7項便利，同時，積極探索擴展基本公共服務范圍，提升服務標準。根據《居住證暫行條例》，居住證持有人可以享受義務教育、基本公共就業服務等6項基本公共服務，還可享受辦理出入境證件、換領補領居民身份證等7項便利。

社區是社會管理和服務的基礎單元，而居住證證制度成為了社區為持證人口做好服務的制度依據，以保障群眾最關心、最直接、最現實的利益。安徽將建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。社區、街道的管理工作中，原住居民和新加入的居民享受均等化公共服務。

蚌埠宏業村街道第一社區馮蕾主任介紹說，近些年，她們社區新入住的居民不斷增多，有的辦理了城鎮戶口，有的持有居住證居住。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。宏業村街道第一社區馮蕾說：“無論你是社區的原始居民，還是外來務工人員，戶口不在這里的，我們都是叫做均等化服務。比較大塊的是計劃生育，免費的免疫注射，免費的孕產婦體檢，免費的入戶上門訪問，免費的孕檢，跟我們城市戶口居民是一樣的，沒有本質上的差別，我們希望他們能夠融入到我們這個社區里，我們可以給他申請社區醫保，只要你的孩子在我這里出生，出生90天內，都可以辦理新生兒醫保，也提供了很多方便。戶籍我覺得不是一種障礙，難道你就因為他戶籍不在這就不為他解決實際困難么?那社區服務體現在哪里呢?”

戶籍制度改革要求，以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。馮蕾說：“比如講勞動保障，我們的原始居民在這里可以享受到免費培訓，你外來務工一樣可以;再就業失業證登記、注冊，你只要覺得沒有滿意、合適的工作，到我們這里來登記，我們第一給你提供一個免費培訓，可以挑課程，然后進行培訓，培訓完了以后我們只要有合適的崗位，雙方自愿選擇，你可以直接入崗，這個是沒有所謂外來務工和本地戶口，沒有這個區別。”

馮蕾主任還介紹說，社區和教育部門都有聯系，可以很好地解決新來的居民子女的入學、入托難題：“我們跟本區教育局是三結思而學教育三服務單位，我們每年跟他就有這樣一個合作，就是我們收集到這些孩子的情況，就是讓他們一起安排，在蚌山區教育局的能力范圍內，給我們的孩子進行入托入學這種安排。寒假、暑假我們這里都提供夏令營和照看。我們有專門的志愿者。”

各地居住證制度細節上有所差別

與地區的經濟發展程度、人口密度等因素相關，不同地區居住證制度在細節方面并不盡相同，那么各地之間在居住證制度上的差別究竟有哪些呢?

在地方層面，各地居住證福利待遇的“含金量”并不相同，與國家版的規定相比，不少地區擴大了為居住證持有人提供的公共服務和便利的范圍。

比如，山西增加了“享受居住地人民政府規定的住房保障”的權益;江西增加了“符合條件的可以申請公共租賃住房”“乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優惠”的權利;河南增加了“60歲以上老年人享受免費乘坐公交”的便利。此外，河北、江西、吉林等地增加了居住證持有人子女在滿足條件下可在當地參加中高考的便利。

在明確居住證福利待遇范圍的同時，北京等多數地區普遍明確要求，要逐步擴大提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布。

泉州市作為福建首個居住證試點城市，制度讓更多優惠福利造福一批批“新泉州人”，持居住證子女可在泉高考。

新調整的政策中還特別提到，持居住證的流動人口子女享受義務教育。也就是說，許多外來工將子女帶在身邊，按照曾經的政策，這些孩子是無法在異地參加高考的。但隨著新政策出臺，這些孩子將不用千里迢迢回家鄉參加考試。泉州市公安局流動人口管理大隊教導員黃連川說：“最大的一個亮點就是，之前我們泉州規定，在我們這里外來人口的學生，只能參加中考，讀到高中，這回是可以在當地參加高考，但是要提供在這里完整的高中受教連續3年的證明。”

從2012年泉州開始試點居住證管理規定以來，已陸續發放居住證300多萬張。下一步，為適應新政策的調整，“泉州版”居住證的辦理系統還將進一步更新換代，辦理將走向常態化。

居住證辦理制度有所創新

在申請居住證的方式上，多地借助互聯網進行了創新，大大方便了群眾申辦居住證。

江蘇省南京市在居住證申請辦理過程中，推出了通過“南京公安”微信公眾號網上申領居住證的渠道，方便快捷。南京市公安局2015年6月全面啟動了居住證辦理工作。南京玄武玄武公安分局在居住證申領過程中，在微信公眾號“玄微警”中，創新推出了網上申辦渠道，并將這一模式在全市推廣。玄武公安分局人口管理大隊副大隊長侯津屏說：“我們玄武公安分局是于2015年的8月份，全面啟動了居住證網上辦理的業務，充分得到了群眾的認可，并因此網上辦理的形式在全市得到了推廣。現在我們的老百姓可以直接在“南京公安”的公眾號，進去之后，0105按照步驟，申請人提供相應的一些材料，然后填寫相關的一些信息，上傳本人持證的一些照片，上傳到網上之后呢，坐在家里面，等待我們的社區民警一些審核的項目，這樣的話，就可以辦到我們所需要的居住證了。”

居住證辦理好之后，申領人會收到通知，社區民警會上門送達，或者申請人自行到派出所領取。

通常情況下，15個工作日，申請人就能領到證件，并因此在南京享受到多項便利和服務。統計顯示，南京市開通居住證網絡申請渠道之后，通過網絡渠道申領的已經接近80%。

今天一早，記者來到延吉市行政管理大廳辦理居住證的窗口，正好遇見正在辦證的市民高敏，28歲的高敏原是長春人，大學畢業后來到延吉市工作，

此次辦理居住證沒有高敏想象中的那么復雜，辦證過程還是比較愉快的，但親身經歷了一次辦證之后，她也有兩點小建議：“我覺得第一點就是派出所登記吧，大廳這邊需要什么東西民警不是特別的了解，我們到了大廳之后，好多東西還要重新去復印，如果派出所民警能夠知道我們這邊需要什么書面材料的話，能減少一些麻煩，直接復印完，拿著過來就行了。還有一點是，現在的制證時間是7個工作日，如果制證的時間能縮短一些，對我們老百姓可能特別好，因為大家都是著急用這些東西，都是事趕事嘛。”