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《關于推動實體零售創新轉型的意見》解讀

中國國際廣播電臺記者：請問房部長。今天“雙11”大戰激戰正酣，銷售量也創下新的記錄，但是網絡銷售的快速發展確實對實體銷售的沖擊非常大，這次國務院專門出臺的推動實體零售創新轉型的意見是有哪些考慮，政府部門將發揮什么樣的作用?謝謝。

房愛卿：今天是“雙11”，在今天召開實體零售創新轉型的政策吹風會，我覺得具有特殊的意義。

近年來，網絡零售發展速度非常快，而實體店的增速又相對放緩，這一快一慢就產生了明顯的對比。所以，一些專家、企業家、社會人士，把線上和線下對立起來，認為網絡零售對實體店造成很大的壓力，甚至網絡零售會取代實體店。從我們在國內、國際調研的情況來看，從發達國家的經驗來看，在網購發展初期，線上線下確實存在競爭。但是隨著網購的不斷發展，這種競爭逐步變成合作、變成融合。線上線下融合發展可以優勢互補，是零售業未來的發展方向。比如線上的優勢是商流、信息流和資金流。在商流方面，網購可以減少中間環節，可以讓生產者和消費者直接見面。在信息流方面，網購的信息和消費者的年齡、職業、性別、區域都直接掛鉤，這些信息可以直接反映出消費的趨勢。資金流方面，支付的便利、快捷，優勢更加明顯。而實體店在物流、服務和體驗方面具有優勢。由于沒有配送“最后一公里”的問題，實體店的物流成本比網購要低得多。如果實體店網點分布均勻，通過發展網訂店取、網訂店送，可以發揮明顯的物流優勢。此外，還有服務、體驗，都需要面對面，實體店優勢明顯。如果能夠把線上商流、信息流、資金流的優勢和線下物流、服務、體驗的優勢結合起來，零售業的優勢就會非常大，就會真正發生“流通革命”。所以，這個文件的目的就是鼓勵線上線下向融合、協同方向發展。

作為政府部門，我們很注重處理好政府和市場的關系。政府主要是做好明確方向、營造環境、公共服務和政策促進這四個方面的工作。一是明確方向。引導企業立足消費需求的新變化，運用互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術來補短板、增優勢，實現線上線下融合發展。為什么要補短板呢?就是因為現在實體店的短板太突出，線下的優勢發揮不出來，和線上難以快速實現融合。比如引廠進店、出租柜臺的傳統經營模式，使得連鎖經營的規模效益沒有體現出來，物流配送的優勢也沒有發揮出來，需要把這個短板補上。然后，通過創新信息技術應用，增加服務和體驗的內容、方式，使優勢更突出，更容易實現線上線下融合。二是營造環境。通過制定科學的網點規劃，引導企業合理布局，特別要建立線上線下一體化的監管體系，營造公平競爭的市場環境。三是加強公共服務。政府對不同業態、不同區域、不同商品的信息進行公開發布，引導網點合理布局和健康發展。四是完善政策。破除實體零售面臨的一些體制機制障礙，比如針對設立非企業法人門店難、店鋪裝璜裝修限制多、用電成本高等問題，明確政策要求，為零售業的發展奠定基礎。我們相信，通過這個文件的實施，對解決線上和線下融合發展，特別是發揮政府作用方面，將起到很好的推動作用。謝謝。

中央電視臺記者：請問房部長，近幾年來，不少企業包括一些人大代表和政協委員反映說我們在線上線下特別是稅收和監管方面存在不公平的競爭，對此商務部是怎么看待的?接下來會采取哪些措施?謝謝。

房愛卿：維護公平競爭、建設法治化的營商環境，是商務部近幾年的一項重點工作，也是黨中央、國務院交給我們的重要任務。由于電子商務、網購的發展，打破了區域的界限、打破了環節的界限、打破了行業的界限，而傳統的監管模式是按屬地管理、環節管理、行業管理設計的，對線上企業監管難度大，造成線上線下監管的松嚴程度確實是有一些差別。

近幾年，商務部重點做了三件事：第一，推動立法。推動《電子商務法》的立法進程，出臺了《網絡零售第三方平臺交易規則制定程序規定》，研究制定了《電子商務經營服務規范》等一系列標準，推進電子商務信用體系建設，不斷健全制度保障。

第二，開展了互聯網領域侵權假冒行為專項整治。國務院成立了打擊侵權假冒領導小組，汪洋副總理任組長，辦公室設在商務部，組織了30多個部門開展了互聯網領域侵權假冒行為專項整治工作，成效已逐步顯現。

第三，推動區域協作。特別是長三角地區的6個省市，已經打破了區域界限，在執法方面協同、銜接，對打擊侵權假冒、維護市場秩序、促進公平競爭，起到很好的作用。

下一步，我們將加快立法進程，繼續加強信用體系建設，營造法治化的營商環境。不僅要促進線上線下公平競爭，也要促進不同行業、不同企業之間的公平競爭，既要反對壟斷，也要反對惡性競爭，為零售業健康發展創造良好環境。謝謝。

中新社記者：請問商務部王受文副部長，今年8月底商務部高虎城部長在接受采訪時提到，國家決定在遼寧等7個省市新設立自貿試驗區，能否請您介紹一下具體的進展情況?謝謝。

王受文：非常感謝你的問題。在上海、廣東、天津、福建四個自貿試驗區成功試點的基礎之上，黨中央、國務院決定進一步擴大試點范圍，再新設7個自貿試驗區，涉及到的相關省市對新設自貿試驗區工作非常重視。商務部作為國務院自由貿易試驗區部際聯席會議辦公室非常重視這個事，我們和國土部、住建部、國家海洋局一起緊鑼密鼓為這7個自貿試驗區的設立開展了大量工作。

主要包括兩個階段：一是確定7個新設自貿試驗區區域范圍，這項工作是一個非常重要的工作。7省市要選擇出開放基礎比較好、區域優勢比較強、監管條件比較成熟，既能夠擴大開放，又能夠有效防范風險的區域。這些區域確定好以后，我們將盡快報請批準。

二是我們將根據這新設立的7個自貿試驗區所在省份具有的獨特優勢和訴求，專項制定每一個自貿試驗區的整體方案，為進一步深化改革、擴大開放，在更廣泛的領域里探索新途徑、積累新經驗，這個工作也在進行之中。目前，這7個自貿試驗區設立工作進展非常順利。

謝謝媒體對這項工作的關心和關注。

中國日報社記者：請問王部長，我們注意到自貿試驗區試點經驗復制推廣，從形式上來講既有以國務院文件形式的推廣，又有各部門的自行推廣，從內容上來看既有具體的試驗經驗，又有一些實踐案例。請問這是出于怎樣的考慮呢?謝謝。

王受文：謝謝你的提問。我前面已經介紹到，黨中央、國務院設立自由貿易試驗區的目的，就是要讓自由貿易試驗區承擔改革開放排頭兵、創新發展先行者的職責。它的目的是要在自貿試驗區里面探索新途徑、積累新經驗以后要往全國推廣，就是要最大化的將自貿試驗區的紅利、取得好的經驗效果向全國推廣復制。所以什么樣的一個方式是比較好的，能夠使得自貿區的效果最大化呢?我們采用實事求是的辦法，如果有一些試點經驗、制度的創新只涉及到某一個部門，在這個部門職責范圍之內就可以確定，這個部門就把這些經驗、改革創新的舉措，盡快在全國推廣。

對于一些跨部門的試點創新，可能需要國務院的授權，我們對這類試點做法、創新的舉措進行總結評估后，報請國務院批準以文件形式下發。還有一些創新做法不需要部門授權，更不需要國務院授權，對于這樣一些地方上做的很好的實踐，一系列的做法，我們歸納總結成最佳實踐案例，推薦給大家。商務部和各部門、和相關的自貿試驗區一起，已經形成8個最佳實踐案例，在網站上發布。我們始終牢記著自貿試驗區的目的是為全國的改革開放、創新發展積累經驗，目的就是要全國推廣，推廣的方式哪種有效，哪種最符合市場的需求，哪種能夠控制風險，哪種能夠滿足事中事后監管的條件，我們就采用哪種。我們現在認為，國務院發文推廣的方式、部門推廣方式、最佳實踐案例方式，都是比較好的方式，能夠將自貿試驗區的試點經驗、形成的紅利，及時有效的向全國推廣。謝謝。

中央人民廣播電臺記者：關于“雙11”的問題。今天早上看到一些初步的數據，天貓不到7分鐘已經突破了100億，創下了歷史新高。京東今年采取了無人機物流技術。請問房部長，您如何評價現在我國網絡零售所達到的規模和所處的階段?另外，今年的線下實體店也以一種前所未有的規模參與到今年的“雙11”里，但是看到的更多還是一種價格戰、打折的方式，您剛才提到線上線下的融合，您覺得現在市場上線上線下的融合處于什么樣的階段?謝謝。

房愛卿：“雙11”是電商企業發起的一項促銷活動，規模逐年擴大，影響力逐步增強，特別是對女性的吸引力更大。不僅在國內，而且在國際上也產生了一定的影響。這對開拓市場、擴大消費確實起到了積極的作用，對推動電商技術和商業模式創新也有一定的作用。但是，我們也應該看到，在“雙11”促銷過程中，還存在價格欺詐、假冒偽劣、虛假宣傳等問題，對消費者的權益造成了一定影響。我認為，要保持三個理性：一是理性宣傳，不搞虛假宣傳。二是理性銷售，不銷售假冒偽劣，要保證質量、維護消費者合法權益。三是理性消費，不能今天消費、明天浪費，也不宜透支消費。所以，“雙11”活動要依法、依規開展，這樣才能持續、健康。

總體上看，我們國家的電子商務特別是網購是走在世界前列的，無論是網購規模、商業模式，還是技術創新，都處于國際領先水平。但正如我剛才講到的，不解決網上銷售假冒偽劣、價格欺詐、虛假宣傳等問題，網購的發展基礎就不會很牢。我們對這個事情非常重視，《電子商務法》已經幾易其稿，各部門也按照職責制定了部門規章，出臺了很多行業標準，對規范電子商務、規范網購發展起到了很好的作用。這是治本的措施，也是建立長效機制的基礎工作。在執法方面，通過綜合執法、聯合執法、下沉執法、兩法銜接，對加大執法力度、打擊不法行為將會起到非常好的作用。此外，電子商務信用體系建設發展得很快，特別是市場化的信用體系建設發展了很大作用。隨著聯合懲戒、聯合激勵機制的形成，將大力促進網購的發展。

總體而言，我對電子商務的發展、對線上線下融合充滿希望。整個零售業將通過線上線下融合發展，實現健康、持續的增長，為國民經濟發展作出更大的貢獻，為改善民生作出更大的貢獻。

新華社記者：請問房部長。剛才您在提到商務部將營造一個線上線下公平競爭的環境時，指出要加強對壟斷行為和惡性競爭的限制，請問您怎么看待現在網上銷售的壟斷情況，對網上銷售反壟斷的情況商務部下一步會有怎樣的舉措?

房愛卿：商務部非常重視這個問題。不僅我們很重視，相關部門也很重視。這涉及到很多法律問題，包括壟斷協議、濫用市場支配地位等，都要在現行的法律法規下，通過專業的研究和評估，做出最后的判斷。總之，我相信，通過各部門的共同努力，將來一定會形成一個線上線下一體的，既反壟斷、又防止惡性競爭的制度性規定，切實維護公平競爭的市場秩序。謝謝。