甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于
全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見

甘政辦發(fā)〔2016〕46號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），有效預(yù)防和治理拖欠農(nóng)民工工資問題，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、目標任務(wù)

按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，以建筑、市政、交通、水利、礦山等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，加快建立源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

二、嚴格落實企業(yè)工資支付主體責任

（一）明確責任主體。各類企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付負有主體責任，要嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人、嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

（二）加強勞動用工管理。全面推行勞動合同制度，各類企業(yè)要依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并向同級人社部門辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，于2017年底前實現(xiàn)信息化實名制管理。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

（三）全面實行銀行代發(fā)工資制度。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，于2017年底前實現(xiàn)銀行代發(fā)工資全覆蓋。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。

三、加快建立工資支付保障制度和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)

（一）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。各地要在鞏固落實建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度的基礎(chǔ)上，于6月底前制定交通、水利、礦山開采等領(lǐng)域工資保證金實施辦法，進一步明確收繳部門、繳納比例、支取條件和退還辦法。各地要根據(jù)實際建立工資保證金差異化繳存辦法，對省內(nèi)注冊且兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。

（二）落實政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各市州、縣市區(qū)要嚴格落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加大工作力度有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕188號）精神，于底前全面建立和啟動應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當提高應(yīng)急周轉(zhuǎn)金標準，動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時補足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲備。各地要進一步完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件，規(guī)范運行程序，落實追回責任，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金支付兜底作用的同時，確保財政資金安全。

（三）建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。自6月起，施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶應(yīng)向人社部門和交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向人社部門和交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門報告。

（四）落實清償欠薪責任制。招用農(nóng)民工的企業(yè)是清償拖欠農(nóng)民工工資的直接責任主體。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)存在工程款糾紛，致使農(nóng)民工工資拖欠的，由行業(yè)主管部門負責核實，并責令建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。

（五）建立企業(yè)工資支付預(yù)警防范制度。各市州、縣市區(qū)要加快構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動保障“兩網(wǎng)化”管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)事先向當?shù)厝松绮块T、工會組織報告。各地要建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預(yù)警并做好防范工作。

四、建立健全企業(yè)工資支付誠信體系

（一）完善企業(yè)守法誠信管理制度。各市州、縣市區(qū)要按照《甘肅省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014?2020年）》要求，加快建設(shè)全省勞動用工領(lǐng)域信用體系，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。人社部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。各地要推進相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享，逐步建立統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)。

（二）健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。各市州、縣市區(qū)要加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，定期公布企業(yè)信用信息。對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

五、提高工資拖欠案件依法處置能力

（一）加強勞動監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。各地要根據(jù)省上統(tǒng)一部署，加快推進勞動保障執(zhí)法體制改革，著力提高執(zhí)法效能。要根據(jù)監(jiān)管職責和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位數(shù)量、勞動者數(shù)量及勞動保障監(jiān)察違法案件數(shù)量等主要指標，以及轄區(qū)面積、交通和通信條件等情況，合理配備勞動保障監(jiān)察員。進一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動“兩網(wǎng)化”（勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化）管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，提高運行質(zhì)量，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高案件處理效能。積極推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)拖欠工資案件“一地投訴、全網(wǎng)處理”。

（二）建立拖欠工資行為聯(lián)合治理機制。省人社廳要會同建設(shè)、交通運輸、水利等部門加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。各市州、縣市區(qū)要完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。省人社廳要建立健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度。發(fā)生責任人失聯(lián)或涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的，公安機關(guān)要根據(jù)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的案件通報及早介入，及時控制犯罪嫌疑人，有效防范欠薪逃匿和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，各級人社部門要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，嚴厲打擊和震懾惡意欠薪逃匿違法犯罪行為。

（三）提高欠薪爭議案件調(diào)處效能。各市州、縣市區(qū)要進一步加大基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)力度，著力提高勞動爭議調(diào)解能力，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對辦理拖欠工資案件要開辟“綠色通道”，對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對能夠協(xié)調(diào)處理的，盡量采取庭前調(diào)解結(jié)案的辦法，協(xié)調(diào)企業(yè)立即支付拖欠的工資；對符合終局裁決條件的要一裁終局；對符合先予執(zhí)行條件的裁決先予執(zhí)行，并移送人民法院強制執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。省級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要建立重大案件督辦制度，對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。

（四）及時有效處置欠薪突發(fā)事件。各市州、縣市區(qū)要健全應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時運用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

六、嚴格規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域支付管理和用工方式

（一）加強對項目和資金的監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。自6月開始，新開工建設(shè)項目必須辦理工程款支付擔保，并向建設(shè)部門備案。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。規(guī)范招投標行為，嚴肅查處虛假招標、圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，并依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

（二）嚴禁非法轉(zhuǎn)包違法分包。建設(shè)部門要加強工程管理，綜合采取質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評價管理、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等手段，積極開展對工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，加大對非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的查處和打擊力度，及時曝光非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對違反相關(guān)規(guī)定的轉(zhuǎn)包、分包企業(yè)要給予終止合同履行、停業(yè)整頓等處理，并記入不良行為記錄，取消或限制其參加建設(shè)工程的投標和承攬資格，在全省范圍內(nèi)予以通報。

（三）加強對工程款支付和結(jié)算的監(jiān)管。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖延工程結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)。

（四）鼓勵引導(dǎo)工程建設(shè)單位轉(zhuǎn)變用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工市民化、組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)�業(yè)企業(yè)發(fā)展。各級人社部門要逐步將長期在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和城鎮(zhèn)職工社會保險參保范圍。

（五）加大維權(quán)信息公開力度。施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，底前實現(xiàn)所有施工場所全覆蓋。告知內(nèi)容主要包括：業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等信息；屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。

七、加強責任落實

（一）嚴格落實監(jiān)管責任。解決農(nóng)民工工資拖欠問題要堅持屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，由省政府負總責，市州、縣市區(qū)政府具體負責。自2017年開始，省、市州、縣市區(qū)政府將農(nóng)民工工資支付情況納入政府目標責任考核體系。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。健全問責制度，對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負責人責任。

（二）建立健全部門協(xié)調(diào)機制。將省開展農(nóng)民工工資支付工作情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位擴大為省人社廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行蘭州中心支行、省政府國資委、省工商局、省總工會，形成治理欠薪工作合力。各市州、縣市區(qū)政府要建立健全由政府負責人牽頭、相關(guān)部門參與的相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制。人社部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。建設(shè)、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度規(guī)定，督辦解決因掛靠承包、違法分包轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革部門要加強政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。公安部門要做好失聯(lián)人員查找、涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦和突發(fā)性事件應(yīng)急處置等工作。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。工商部門要依法查處無照經(jīng)營行為，做好嚴重拖欠工資失信企業(yè)公示等工作。司法行政機關(guān)要推動法律援助制度落實，為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。工會組織要加強勞動保障法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題要協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法處理。人民銀行蘭州中心支行要及時將人社部門提供的拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)的行政處罰信息納入征信系統(tǒng)。

（三）加強普法宣傳。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，依法公布典型案件，引導(dǎo)企業(yè)增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動，將勞動保障法律法規(guī)知識作為農(nóng)民工培訓(xùn)重要內(nèi)容。堅持正面引導(dǎo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。加強輿情分析研判，對媒體反映的農(nóng)民工工資拖欠問題，有關(guān)部門要主動介入，依法調(diào)查處理，客觀公正地發(fā)布有關(guān)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（四）推動法制建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要加強工作總結(jié)，及時將工作中一些行之有效的經(jīng)驗做法提煉上升為制度規(guī)范，著力健全治理欠薪問題的長效機制。要積極探索推動建立工資支付保障的地方性法規(guī)，為維護農(nóng)民工工資勞動報酬權(quán)益提供法治保障。

甘肅省人民政府辦公廳
4月14日