云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、誠信激勵和失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。

二、全面規(guī)范勞動用工和工資支付行為

（三）加強勞動合同管理。企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工管理，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，推廣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動合同范本，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬等內(nèi)容，簡化農(nóng)民工勞動合同的簽訂與解除手續(xù)。施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）和分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）等用人單位與農(nóng)民工解除或終止勞動關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)結(jié)清工資，出具書面證明（用人單位與農(nóng)民工各執(zhí)一份），注明工資支付情況。人力資源社會保障部門要加大監(jiān)督檢查力度，依法查處不簽訂勞動合同等違法違規(guī)行為。（省人力資源社會保障廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳，省總工會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實行用工實名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實行農(nóng)民工全員實名制管理制度，建立勞動計酬手冊。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工和工資支付情況，不得以包代管。分包企業(yè)要將企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放情況按月向施工總承包企業(yè)備案。工程項目部和農(nóng)民工用工單位要依法核實農(nóng)民工身份，妥善保管農(nóng)民工的用工登記、勞動合同、出勤記錄、工資支付記錄、解除勞動關(guān)系證明等資料，按照屬地人力資源社會保障部門要求報備。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、鐵路、電力等工程建設(shè)行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱工程建設(shè)行業(yè)主管部門）要督促本行業(yè)工程建設(shè)項目落實勞務(wù)用工實名制，逐步實現(xiàn)信息化管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳牽頭；省交通運輸廳、水利廳、國資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）全面實行工資按月支付和銀行代發(fā)工資制度。企業(yè)要依法按月足額支付工資給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實行企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，鼓勵分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)。企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后委托銀行通過本企業(yè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶（即農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶）將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)將分包企業(yè)認(rèn)可、農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資通過銀行直接劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付記錄保存2年以上備查。（省人力資源社會保障廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進一步完善制度建設(shè)

（六）健全企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，加強企業(yè)工資支付情況的日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況有關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預(yù)警并做好防范工作。（省人力資源社會保障廳，省總工會牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）實行人工費用與其他工程款分賬管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行建設(shè)工程費中有關(guān)人工費用（包括工程造價中的定額人工費、規(guī)費及按照建設(shè)主管部門文件計算的人工費調(diào)差費用，下同）與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，避免因工程款撥付問題導(dǎo)致工資拖欠。建設(shè)單位向施工總承包企業(yè)或施工總承包企業(yè)向分包企業(yè)撥付工程項目各類款項時，要優(yōu)先撥付人工費用，將人工費用撥付到農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶，專門用于農(nóng)民工工資支付。用人單位收到建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)撥付的人工費用后，要及時支付農(nóng)民工工資；撥付的人工費用不足以支付農(nóng)民工工資的，由用人單位補足。未執(zhí)行分賬管理或因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)未將人工費用撥付到農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶的工程項目，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題時，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳、國資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）完善農(nóng)民工工資保證金制度。工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實農(nóng)民工工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》。跨地區(qū)的交通、水利、電力等工程項目，在建設(shè)單位（業(yè)主）所在地繳存農(nóng)民工工資保證金。建立完善農(nóng)民工工資保證金差異化繳存制度，對1年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。統(tǒng)一、規(guī)范農(nóng)民工工資保證金繳存、動用和退還辦法，嚴(yán)格執(zhí)行繳存規(guī)定，不符合條件的不得擅自減免，確保農(nóng)民工工資保證金應(yīng)繳盡繳。充分發(fā)揮社會信用等市場機制的作用，探索以銀行保函等方式繳存農(nóng)民工工資保證金。（省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省交通運輸廳、水利廳，人民銀行昆明中心支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）全面落實應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。縣級以上政府要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》，發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急兜底作用，按照州市級不少于500萬元、縣級不少于100萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高儲備標(biāo)準(zhǔn)。動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金后要及時補足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲備。各地要進一步完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件、規(guī)范動用程序，動用的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金本息要依法予以追償。（省財政廳牽頭；省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）全面建立施工現(xiàn)場信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌和進行用工管理信息公示，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。維權(quán)信息告示牌應(yīng)明示建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)及項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工有關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地工程建設(shè)行業(yè)主管部門、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)聯(lián)系電話等信息。用工管理信息公示的內(nèi)容為農(nóng)民工進退場人員名單、工資發(fā)放表等經(jīng)農(nóng)民工簽字核對的用工信息。（省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省交通運輸廳、水利廳、國資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推動工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式改革。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委牽頭；省交通運輸廳、水利廳、人力資源社會保障廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強源頭監(jiān)管

（十二）加強建設(shè)資金監(jiān)管。工程建設(shè)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)單位提供的建設(shè)資金已落實證明材料，對不能提供有關(guān)證明材料的，不予頒發(fā)施工許可證、不得批準(zhǔn)開工報告。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。對政府投資工程項目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由本級政府籌措資金優(yōu)先支付被拖欠的農(nóng)民工工資。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。建設(shè)單位要求施工企業(yè)提交履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向施工企業(yè)提供工程支付擔(dān)保。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按照合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強建設(shè)工程招投標(biāo)和施工許可管理。在工程項目招投標(biāo)過程中，對投標(biāo)施工企業(yè)的農(nóng)民工工資支付信用情況進行評審。對3年內(nèi)發(fā)生拖欠工資案件或因拖欠工資發(fā)生群體性事件的施工企業(yè)按情節(jié)嚴(yán)重程度在評審時予以扣分；若中標(biāo)的，發(fā)現(xiàn)有拖欠工資重大違法行為，取消其中標(biāo)資格。各級工程建設(shè)行業(yè)主管部門要按照《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》，嚴(yán)格施工許可管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省交通運輸廳、水利廳、人力資源社會保障廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強建設(shè)施工項目日常監(jiān)管和工程竣工驗收環(huán)節(jié)的工資支付監(jiān)控。工程建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)新開工的工程建設(shè)項目在每季度末向同級人力資源社會保障部門通報，加強協(xié)作，共同做好日常監(jiān)管，督促施工企業(yè)規(guī)范勞動用工和工資支付行為。建設(shè)領(lǐng)域工程項目竣工，工程建設(shè)行業(yè)主管部門要配合人力資源社會保障部門嚴(yán)格審查農(nóng)民工工資支付情況，依法監(jiān)督企業(yè)結(jié)清工資；對已結(jié)清和足額支付農(nóng)民工工資的，按照規(guī)定退還農(nóng)民工工資保證金本息；存在拖欠農(nóng)民工工資的，依法處理；存在工程款支付、結(jié)算爭議等矛盾糾紛可能引發(fā)欠薪隱患的，要向建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)等作出違法風(fēng)險和法律責(zé)任提示，并明確告知不同訴求的法定救濟途徑，杜絕借討要農(nóng)民工工資解決工程糾紛、討要工程款、提前提取農(nóng)民工工資保證金等情形。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳牽頭；省交通運輸廳、水利廳、國資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)。完善企業(yè)守法誠信管理制度，將企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)規(guī)章情況特別是工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。發(fā)展改革、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工商、人民銀行、工會等有關(guān)部門和單位要建立工資支付信息的歸集、交換和更新機制，推進有關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享，將工程款和工資支付等情況納入各部門誠信信息平臺，定期向社會公開有關(guān)信息。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，實行誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度。對守法誠信企業(yè)，加大扶持力度，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠，符合一定條件的，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次；對失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全省范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。（省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、國資委、工商局，人民銀行昆明中心支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、依法維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益

（十七）強化日常監(jiān)察執(zhí)法。按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位數(shù)量、勞動者數(shù)量及勞動保障監(jiān)察違法案件數(shù)量等主要指標(biāo)，采取切實措施，兼顧轄區(qū)面積、交通和通信條件等情況，加強各級勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，合理配備勞動保障監(jiān)察員。將勞動保障監(jiān)察崗位納入安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼發(fā)放范圍，按照標(biāo)準(zhǔn)配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備。各地要進一步推進基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺系統(tǒng)建設(shè)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項目每季度至少進行一次巡查，對發(fā)生過拖欠工資的實行重點監(jiān)控、每月至少進行一次巡查，把欠薪問題解決在萌芽階段。（省人力資源社會保障廳牽頭；省編辦、財政廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）嚴(yán)厲查處工資拖欠行為。加強人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、公安等部門執(zhí)法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，認(rèn)真落實涉嫌勞動保障犯罪案件查處銜接工作聯(lián)席會議制度，堅決避免有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。（省人力資源社會保障廳、公安廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）及時處理欠薪爭議案件。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)要暢通農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，對拖欠農(nóng)民工工資案件快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率；加大終局裁決力度，對法定終局裁決范圍內(nèi)的欠薪爭議一裁終局；對符合裁決先予執(zhí)行條件的案件，根據(jù)農(nóng)民工的申請裁決先予執(zhí)行，幫助農(nóng)民工盡快拿到被拖欠的工資。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)各類調(diào)解組織和法律援助機構(gòu)作用，主動為農(nóng)民工提供法律援助和法律服務(wù)。（省人力資源社會保障廳、司法廳牽頭；省國資委，省總工會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）妥善處置群體性突發(fā)事件。各級政府要健全農(nóng)民工工資拖欠重大群體性事件應(yīng)急處置機制，發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群體性突發(fā)事件時，屬地政府有關(guān)負(fù)責(zé)人要在第一時間深入一線處置，工程建設(shè)行業(yè)主管部門和人力資源社會保障、公安等有關(guān)部門要迅速介入，立即查明案情，督促用人單位盡快解決拖欠工資問題。對拖欠工資數(shù)額較大、一時難以落實清償資金或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用農(nóng)民工工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難，使事態(tài)不升級、不激化，確保問題及時解決在當(dāng)?shù)亍μ搱竺邦I(lǐng)和采取非法手段討薪或以討要工資名義討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰，并主動向社會和公眾說明情況；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，突出正面宣傳報道，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。（省維穩(wěn)辦，省公安廳、人力資源社會保障廳牽頭；省委宣傳部，省委省政府信訪局，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、嚴(yán)格落實保障工資支付有關(guān)責(zé)任

（二十一）落實政府屬地責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，完善并落實解決拖欠農(nóng)民工工資問題省人民政府負(fù)總責(zé)，州市、縣級政府具體負(fù)責(zé)的工作機制。省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議制度，對農(nóng)民工工資支付保障工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。縣級以上政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。（省政府辦公廳牽頭；省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）落實部門責(zé)任。建立健全解決企業(yè)工資拖欠問題工作制度和機制，形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、綜合治理的工作格局。（省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭；有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

人力資源社會保障部門：負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。

宣傳部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理農(nóng)民工工資支付保障宣傳工作。

綜治維穩(wěn)部門：負(fù)責(zé)將有關(guān)部門解決農(nóng)民工工資拖欠問題的情況納入綜治考核目標(biāo)，對因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的突出社會穩(wěn)定隱患進行預(yù)警提示，參與排查化解因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，參與因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)重大群體性事件的處置工作。

信訪部門：負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資拖欠信訪問題接待辦理，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位做好解決農(nóng)民工工資拖欠問題等工作。

發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)審查政府投資工程項目資金來源和籌措方式，做好企業(yè)勞動用工、工資支付情況社會信用體系建設(shè)等工作，對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

公安機關(guān)：負(fù)責(zé)防控和處置因農(nóng)民工工資拖欠問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，及時受理偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法查處采取非法手段討薪或以討薪為名討要工程款等危害社會治安秩序、公共安全的行為。

司法行政部門：負(fù)責(zé)做好務(wù)工人員權(quán)益保護的法治宣傳教育工作，指導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)、法律援助機構(gòu)為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律服務(wù)、法律援助等工作。

財政部門：負(fù)責(zé)對本級政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，對農(nóng)民工工資支付保障工作的開展給予經(jīng)費保障。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)行業(yè)主管部門：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)本行業(yè)工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付保障工作，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理、人工費用和其他工程款分賬管理等制度，推進工資支付誠信體系建設(shè)，改進工程款支付管理和用工方式。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

人民銀行：負(fù)責(zé)對各商業(yè)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資保證金、準(zhǔn)備金賬戶業(yè)務(wù)和農(nóng)民工工資銀行代發(fā)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)管，完善守法誠信管理制度、失信聯(lián)合懲戒機制等，將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)，對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

國有資產(chǎn)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管國有企業(yè)加強用工管理，落實工資支付主體責(zé)任和工程總承包企業(yè)職責(zé)，解決涉及監(jiān)管企業(yè)的拖欠工資問題。

工商部門：負(fù)責(zé)依法查處無照經(jīng)營行為，對有關(guān)部門查處移送的拖欠工資失信企業(yè)違法信息在企業(yè)信用信息系統(tǒng)進行公示。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

工會組織：負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)工資支付情況，督促企業(yè)解決拖欠工資問題。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，促進社會和諧穩(wěn)定。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對農(nóng)民工工資支付保障工作中監(jiān)管責(zé)任不落實、工作不到位、不履行職責(zé)的國家工作人員進行問責(zé)，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

工業(yè)和信息化、國土資源、煤炭、鐵路、電力、煙草、教育、衛(wèi)生計生、林業(yè)、扶貧、移民等部門和單位負(fù)責(zé)處理好本部門本單位管理范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資拖欠問題。

（二十三）落實工資支付和清償主體責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，均不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按照合同約定及時劃撥工程款、人工費用以及將工程違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。（省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省交通運輸廳、水利廳、國資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）強化責(zé)任追究。完善目標(biāo)責(zé)任制度，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對因政府屬地責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》落實不到位、有關(guān)人員工作不作為，導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)或解決問題不及時，造成惡劣影響或引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。（省監(jiān)察廳牽頭；省維穩(wěn)辦，省委省政府信訪局，省人力資源社會保障廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

云南省人民政府辦公廳

6月30日