各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

《榆林市棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

榆林市人民政府辦公室

11月24日

榆林市棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范棚戶(hù)區(qū)改造工作，維護(hù)公共利益，改善困難群眾住房條件，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市中心城區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)和國(guó)有工礦區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)棚戶(hù)區(qū)改造包括集中成片棚戶(hù)區(qū)改造，非成片棚戶(hù)區(qū)改造，城中村改造，舊街區(qū)和舊住宅區(qū)的綜合整治，國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。

第四條 本辦法所稱(chēng)集中成片及非成片棚戶(hù)區(qū)，是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，集中連片或零星分散（非成片）建設(shè)的，多數(shù)房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、使用年限久、公共安全隱患多、使用功能和基礎(chǔ)設(shè)施不健全、居住環(huán)境惡劣的區(qū)域。本辦法所稱(chēng)集中成片及非成片棚戶(hù)區(qū)改造，是指依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市建設(shè)和城市發(fā)展的需要，對(duì)集中成片及非成片棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行的綜合改造行為。

本辦法所稱(chēng)城中村，是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的耕地，村莊發(fā)展與城市發(fā)展矛盾突出，相互制約的村莊。本辦法所稱(chēng)城中村改造，是指依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展的需要，對(duì)城中村進(jìn)行綜合改造或?qū)εf村住宅區(qū)進(jìn)行成片改造的行為。

本辦法所稱(chēng)舊街區(qū)和舊住宅區(qū)的綜合整治，是指對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋老化，使用功能不全，配套設(shè)施不完善的舊街區(qū)和舊住宅區(qū)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的行為。

本辦法所稱(chēng)國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，是指本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上，由全資、控股、參股的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)管理的棚戶(hù)區(qū)區(qū)域的改造。

第五條 棚戶(hù)區(qū)改造堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)，依法征收、公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第六條市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的棚戶(hù)區(qū)改造工作。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)指定或設(shè)立相應(yīng)的棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)組織實(shí)施本行政區(qū)域的棚戶(hù)區(qū)改造工作。

第七條 中心城區(qū)范圍內(nèi)除城中村以外的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目由市、區(qū)兩級(jí)棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

中心城區(qū)城中村改造項(xiàng)目和榆陽(yáng)區(qū)管項(xiàng)目由榆陽(yáng)區(qū)人民政府組織實(shí)施，報(bào)市棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)審批。西南新區(qū)范圍內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目由橫山縣人民政府組織實(shí)施，報(bào)市棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)審批。

第八條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和保障性安居工程范圍。

第二章 資金籌措

第九條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目主要采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行信貸、民間資本參與、債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。
　 第十條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶(hù)區(qū)改造的資金投入，從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶(hù)區(qū)改造支出。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配建的保障性租賃住房，享受相應(yīng)的保障性租賃住房各級(jí)補(bǔ)助。有條件的要對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。
第十一條市級(jí)財(cái)政對(duì)中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助（城中村改造項(xiàng)目除外）；縣區(qū)人民政府參照中、省、市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，安排一定比例配套資金積極支持棚戶(hù)區(qū)改造。

第十二條 各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持棚戶(hù)區(qū)改造，增加棚戶(hù)區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。

第十三條 市、縣級(jí)人民政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶(hù)區(qū)改造。

企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶(hù)區(qū)改造、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。

第十四條 符合規(guī)定的市、縣級(jí)人民政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶(hù)區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。

第三章 用地、規(guī)劃審批

第十五條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目在房屋征收前，應(yīng)辦理以下前置審批：

（一）發(fā)改部門(mén)辦理可行性研究報(bào)告批復(fù)；

（二）國(guó)土部門(mén)辦理土地審批意見(jiàn)；

（三）建規(guī)部門(mén)辦理選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（四）環(huán)保部門(mén)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)意見(jiàn)。

第十六條 棚戶(hù)區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制套型面積，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。

第十七條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制棚戶(hù)區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)工竣工時(shí)間等內(nèi)容。

棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)配套設(shè)施。配套設(shè)施應(yīng)與棚戶(hù)區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。安置住房小區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，配建水平必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)，具體配建項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，并符合當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)改造公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。

第十八條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安置住房用地根據(jù)當(dāng)年的基準(zhǔn)地價(jià)、房地產(chǎn)市場(chǎng)變化等因素，按照土地供應(yīng)的政策法規(guī)規(guī)定供地，納入當(dāng)?shù)赝恋毓⿷?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。

第十九條 市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)辦理中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目土地審批意見(jiàn),審批時(shí)限不得超過(guò)15個(gè)工作日。審批內(nèi)容:是否符合土地利用總體規(guī)劃;是否為公共利益需要使用土地;是否為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地。符合規(guī)定的由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，收回國(guó)有土地使用權(quán)。

第二十條 棚戶(hù)區(qū)改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第二十一條 棚戶(hù)區(qū)改造概念性規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、被征收人補(bǔ)償安置意愿、實(shí)施項(xiàng)目的區(qū)位、銷(xiāo)售市場(chǎng)預(yù)測(cè)、合理利潤(rùn)空間等因素，由棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)委托設(shè)計(jì)單位編制。

棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的容積率等技術(shù)指標(biāo)在滿(mǎn)足城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定的前提下，根據(jù)征收成本、融資成本、投資利潤(rùn)、建筑成本、稅費(fèi)等，結(jié)合現(xiàn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格推算確定。

第二十二條 市建規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的概念性規(guī)劃方案進(jìn)行預(yù)審批，預(yù)審批時(shí)限不得超過(guò)20個(gè)工作日。預(yù)審批內(nèi)容：方案中的日照分析、采光間距、后退紅線、容積率、建筑密度等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)是否符合城市總體規(guī)劃、城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定。

建規(guī)部門(mén)依據(jù)國(guó)土部門(mén)的土地審批意見(jiàn)和發(fā)改部門(mén)的可行性研究報(bào)告批復(fù)，辦理棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十三條市、縣發(fā)改、國(guó)土、建規(guī)、環(huán)保等部門(mén)要共同建立棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

各縣區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃審批、用地審批參照中心城區(qū)的規(guī)劃審批、用地審批程序執(zhí)行。為加快棚戶(hù)區(qū)改造審批進(jìn)程，縣區(qū)可采取國(guó)土、建規(guī)部門(mén)派出機(jī)構(gòu)派駐棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)或發(fā)改、建規(guī)、國(guó)土部門(mén)聯(lián)席辦公的方式辦理審批。

第二十四條 房屋征收工作完成后，棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際征收成本、建設(shè)成本、土地供應(yīng)價(jià)格、房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格、安置套數(shù)和安置面積，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析測(cè)算，由國(guó)土部門(mén)依據(jù)該經(jīng)濟(jì)分析測(cè)算結(jié)果和土地供應(yīng)的政策法規(guī)規(guī)定進(jìn)行供地確定投資人。

建規(guī)等有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)國(guó)土部門(mén)提供的土地出讓合同和棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)出具的改造實(shí)施意見(jiàn)向投資人辦理棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、可研備案和其他相關(guān)手續(xù)。

第四章 組織實(shí)施

第二十五條 棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)根據(jù)年度計(jì)劃提出每年的改造項(xiàng)目，改造范圍，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

中心城區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造市管項(xiàng)目，由市棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)根據(jù)每年任務(wù)指標(biāo)確定改造項(xiàng)目、改造范圍，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；區(qū)管項(xiàng)目，經(jīng)榆陽(yáng)區(qū)人民政府、橫山縣人民政府初審后報(bào)市棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第二十六條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的前期調(diào)研策劃費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

第二十七條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目改造范圍確定后，棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬改造范圍內(nèi)發(fā)布征詢(xún)意見(jiàn)公告，逐戶(hù)發(fā)放征詢(xún)意見(jiàn)書(shū)或調(diào)查問(wèn)卷，征求房屋所有權(quán)人的改造意愿。經(jīng)改造范圍內(nèi)80%以上房屋所有權(quán)人同意改造的，方可啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造工作。

第二十八條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式改造、政府改造、轄區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)劃要求組織住戶(hù)自行改造等方式進(jìn)行。

棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式改造的，由棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府研究決定，通過(guò)招標(biāo)、邀請(qǐng)、協(xié)議等方式確定投資人實(shí)施改造。

棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目由政府改造的，可以由政府確定的部門(mén)或國(guó)有企事業(yè)單位做為投資人實(shí)施改造。

棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目由轄區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)劃要求組織住戶(hù)自行改造的，由全體住戶(hù)作為投資人共同出資實(shí)施改造。房屋征收結(jié)束后，由全體住戶(hù)成立的業(yè)主委員會(huì)通過(guò)招標(biāo)、邀請(qǐng)、協(xié)議等方式確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。

有重大安全隱患、嚴(yán)重影響城市景觀容貌和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等急需進(jìn)行改造的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，由政府依法決定后，組織實(shí)施單位改造。

第二十九條 為確保被征收人得到妥善安置，在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收前實(shí)施單位的貨幣補(bǔ)償費(fèi)用和安置房建設(shè)成本費(fèi)用按一定比例，存入房屋征收部門(mén)指定的銀行賬號(hào)，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，用于房屋征收與補(bǔ)償。在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安置房開(kāi)工后，按建設(shè)進(jìn)度及時(shí)予以撥付。

第三十條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)會(huì)同建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督單位加強(qiáng)對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安置房建成后，由房屋征收實(shí)施單位組織棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)、投資人進(jìn)行安置，并交付使用。被征收人全部安置后，按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定組織安置戶(hù)成立業(yè)主委員，將安置房的物業(yè)交由物業(yè)公司進(jìn)行管理。

第五章 征收補(bǔ)償

第三十二條 啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償工作，要具備下列條件：

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（二）可行性研究報(bào)告批復(fù)；

（三）選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（四）土地審批意見(jiàn)；

（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)意見(jiàn)；

（六）征收補(bǔ)償費(fèi)用和建設(shè)資金到位，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)證明；

（七）安置房的戶(hù)型平面圖；

（八）異地安置的，應(yīng)提供安置用地的區(qū)位圖。

第三十三條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)在征收補(bǔ)償合同簽訂后48個(gè)月內(nèi)進(jìn)行安置。在48個(gè)月內(nèi)不能安置的項(xiàng)目分期實(shí)施。

第三十四條 按市場(chǎng)化運(yùn)作方式改造的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目（城中村改造項(xiàng)目除外），房屋征收與補(bǔ)償由房屋征收部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

政府實(shí)施的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目（城中村改造項(xiàng)目除外），其房屋征收與補(bǔ)償工作由房屋征收部門(mén)實(shí)施或房屋征收部門(mén)委托的房屋征收實(shí)施單位按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

由轄區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭按照規(guī)劃要求組織住戶(hù)自行改造的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，由辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織住戶(hù)成立業(yè)主委員會(huì)，制定改造方案和房屋征收補(bǔ)償方案。改造方案需經(jīng)棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，房屋征收補(bǔ)償方案經(jīng)70%以上住戶(hù)同意的方可啟動(dòng)房屋征收。

在房屋征收過(guò)程中，不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)以及在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或者被征收人房屋所有權(quán)不明確的，由市、縣級(jí)人民政府依據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序和時(shí)限，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

棚戶(hù)區(qū)改造方案包括項(xiàng)目名稱(chēng)、改造范圍、戶(hù)數(shù)、融資辦法、利益分配辦法、項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析、可行性研究報(bào)告、建設(shè)期限等基本內(nèi)容。

第三十五條 城中村改造項(xiàng)目在房屋征收部門(mén)和棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由村委會(huì)或村小組負(fù)責(zé)制定改造方案和利益分配方案，經(jīng)棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。方案公布后經(jīng)90%以上村民同意，方可啟動(dòng)實(shí)施。不同意改造的依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十五條的規(guī)定，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的以及不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的，由村委會(huì)或村小組報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。

第三十六條 對(duì)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造項(xiàng)目范圍內(nèi)難以確定土地、建筑物、構(gòu)筑物合法性的，由國(guó)土、建規(guī)部門(mén)予以認(rèn)定。認(rèn)定為違法的，由國(guó)土、建規(guī)、綜合執(zhí)法部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)依法予以清理、拆除。

第三十七條 棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

第六章 優(yōu)惠政策

第三十八條 列入市、縣級(jí)人民政府年度計(jì)劃的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策；在棚戶(hù)區(qū)改造區(qū)域之外的用地，不享受各種優(yōu)惠政策。

第三十九條從棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶(hù)區(qū)改造中的房屋征收貨幣補(bǔ)償、安置住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中，實(shí)行招拍掛方式的，以房屋征收成本為掛牌底價(jià)，高于掛牌價(jià)的收益為土地出讓收益。在城中村改造中收取的土地出讓收益，50%用于城中村改造，50%用于其他棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目支出。

第四十條 對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目免收人防部門(mén)收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，建規(guī)部門(mén)收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金，地稅部門(mén)收取的城市教育附加費(fèi)、地方教育附加，城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

第四十一條 對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)改造安置住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開(kāi)發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買(mǎi)安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門(mén)出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶(hù)區(qū)改造合同（協(xié)議），按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

第四十二條企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

第四十三條 對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造安置住房涉及的契稅、個(gè)人所得稅依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定予以減免，對(duì)新建、代建或者購(gòu)買(mǎi)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

第四十四條 城中村連片改造，原則上在原有房屋占地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)安置，用地規(guī)模應(yīng)小于等于改造地段原用地規(guī)模；確需異地新建的，新建規(guī)模也應(yīng)小于等于改造地段原用地規(guī)模，新建用地由村上自行解決。

第四十五條 市政道路、綠化、廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施占用村集體土地涉及村民住房征收的，由村委會(huì)或村小組協(xié)商進(jìn)行征收與補(bǔ)償，實(shí)施單位對(duì)地上建筑物、構(gòu)筑物和植被按重置價(jià)予以補(bǔ)償。并在該村城中村改造項(xiàng)目中增加一定面積或提高容積率用于安置,這部分用地的改造享受棚戶(hù)區(qū)改造優(yōu)惠政策。

城中村改造中政府對(duì)收回的建設(shè)用地進(jìn)行分配，通過(guò)土地統(tǒng)征返還的建設(shè)用地只享受基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減半的優(yōu)惠政策。

第四十六條 因棚戶(hù)區(qū)改造造成被征收人子女需要轉(zhuǎn)學(xué)的，由轄區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和房屋征收部門(mén)或棚戶(hù)區(qū)改造機(jī)構(gòu)出具證明，教育部門(mén)、學(xué)校應(yīng)給予解決，不得以任何理由拒絕接納轉(zhuǎn)校生。

第四十七條 安置房房屋所有權(quán)證由房屋征收實(shí)施單位負(fù)責(zé)辦理到被征收人名下，經(jīng)公證后也可以辦到子女等直系親屬名下，公證費(fèi)、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金等費(fèi)用由被征收人承擔(dān)。

第七章 監(jiān)督管理

第四十八條 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十九條 棚戶(hù)區(qū)改造主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改造方案實(shí)施改造，未按照改造方案進(jìn)行的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，或者擅自改變改造方案的，除不得享受棚戶(hù)區(qū)改造優(yōu)惠政策外，按有關(guān)規(guī)定依法處理。

第五十條 棚戶(hù)區(qū)改造房屋征收工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五十一條 棚戶(hù)區(qū)改造房屋征收評(píng)估工作中，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十二條 本辦法自12月24日起施行。有效期從12 月 24日起至 2019年12月 23 日止。