各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：
棚戶區(qū)改造是中省確定的重大民生工程和發(fā)展工程，對改善困難群眾住房條件、提升城市綜合承載力、促進經(jīng)濟增長和社會和諧具有十分重要的意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《陜西省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2014〕3號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加快推進棚戶區(qū)改造工作提出以下實施意見。
一、總體任務(wù)
根據(jù)《漢中市2013?2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》（市政府2013年第14次常務(wù)會議審定通過），2013?2017年全市將實施各類棚戶區(qū)改造5.46萬戶。2013年全市已實施改造0.86萬戶，2014?2017年將完成各類棚戶區(qū)改造4.6萬戶，其中，城市棚戶區(qū)改造3.48萬戶，城中村改造1.4萬戶，國有工礦棚戶區(qū)改造0.53萬戶。
二、加大政策支持
（一）土地供應(yīng)政策
1．棚戶區(qū)改造項目用地（含安置住房建設(shè)用地、配套公建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地及騰空開發(fā)用地）納入年度土地收儲與供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、保障性租賃住房，配套公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入年度保障性住房建設(shè)用地計劃，以劃撥方式供應(yīng)，并予以優(yōu)先保障。能夠獨立分宗的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地以公開方式出讓供地，不能獨立分宗的應(yīng)按市場價有償使用。
2．拆遷后的土地可以根據(jù)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、規(guī)劃道路或現(xiàn)有道路分割形成的自然地塊分期分批供應(yīng)，成熟一塊供應(yīng)一塊。棚戶區(qū)改造項目騰空后的建設(shè)用地直接以凈地價格出讓，土地出讓收入全部返還用于棚戶區(qū)改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3．對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村改造及城市棚戶區(qū)改造項目涉及的集體土地，由項目單位申請，國土資源部門按規(guī)定辦理土地報批、征收手續(xù)。
4．城市規(guī)劃區(qū)外國有獨立工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造后，在異地建設(shè)安置住房的，享受經(jīng)濟適用住房相關(guān)政策，其原土地由所在地人民政府依法收回儲備。
（二）安置補償政策
1．實施棚戶區(qū)改造應(yīng)嚴(yán)格依照房屋征收有關(guān)規(guī)定對改造項目范圍內(nèi)的居民進行安置補償。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡袑嵕S護群眾合法權(quán)益。
2．國有土地上房屋征收補償，按照《漢中市國有土地上房屋征收與補償辦法》（漢政發(fā)〔2012〕30號）執(zhí)行；城市建成區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收補償，按照《漢中市中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收補償辦法》（漢政辦函〔2014〕45號）執(zhí)行。
3．棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合的辦法，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。實行實物安置的，可以利用現(xiàn)有普通商品住房、保障性住房作為安置房源，堅持先安置后拆遷。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，在符合保障性住房政策規(guī)定的前提下，納入住房保障體系統(tǒng)籌解決，可以優(yōu)先安排保障性租賃住房。
4．棚戶區(qū)改造安置住房要按照功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，依據(jù)調(diào)查摸底情況優(yōu)化戶型設(shè)計，原則上以中小戶型為主，滿足基本居住功能。
5．以劃撥方式供地的安置住房參照經(jīng)濟適用住房確權(quán)登記，以出讓方式供地的安置住房按照普通商品房確權(quán)登記。
（三）財政扶持政策
1．爭取中省資金支持。各級棚戶區(qū)改造管理機構(gòu)要認(rèn)真進行項目調(diào)研、篩選，積極籌備包裝項目，建立棚戶區(qū)改造項目庫，及時上報爭取中、省財政對棚戶區(qū)改造項目的補助資金。棚戶區(qū)改造項目配建保障性租賃住房的可單獨申請中省補助資金。
2．加大信貸支持。縣區(qū)政府要抓住機遇，積極爭取國家開發(fā)銀行專項發(fā)放的棚戶區(qū)改造項目貸款，及時提供政府融資擔(dān)保，并將還款資金列入各級人大審議的財政預(yù)算。財政、國土、住房保障等部門要制定切實可行的項目、資金管理辦法，加強棚戶區(qū)改造補助資金、專項資金、貸款資金使用的監(jiān)管，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，確保國家開發(fā)銀行專項貸款“貸得出、用得好、還得了”。其他金融機構(gòu)應(yīng)按照“風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)”的原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，增加棚戶區(qū)改造政府貸款和信貸資金安排，積極向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。
3．鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接合作、投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。
4．加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資實施棚戶區(qū)改造，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。
（四）稅費優(yōu)惠政策
1．根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）規(guī)定，棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新型墻體材料專項費、城市新建居住區(qū)幼兒園小學(xué)配套建設(shè)費、城市教育附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。人防工程異地建設(shè)費按中省有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。電力、通訊、廣電、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
2．嚴(yán)格執(zhí)行《財政部關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）中，關(guān)于棚戶區(qū)改造項目涉及城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠減免政策。
三、強化工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識做好棚戶區(qū)改造工作的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，積極抓好落實，確保棚戶區(qū)改造規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位。各縣區(qū)要健全工作機制，設(shè)立專門的棚戶區(qū)改造管理機構(gòu)，具體負責(zé)棚戶區(qū)改造工作的推進和落實。將原漢中市舊城改造指揮部加掛漢中市棚戶區(qū)改造指揮部牌子，指揮部辦公室（以下簡稱市棚改辦）設(shè)在市住房和城市管理局，設(shè)專職副主任一名。市棚改辦具體負責(zé)全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制、年度目標(biāo)任務(wù)的分解、下達和考核，年度建設(shè)計劃的確認(rèn)、制定和申報等工作。市政府成立由市財政全額注資的直屬國有企業(yè)漢中市城市發(fā)展投資有限責(zé)任公司（以下簡稱市發(fā)投公司），市發(fā)投公司設(shè)在市棚改辦，與其合署辦公，作為用款人承接國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項貸款。市縣兩級政府要建立棚戶區(qū)改造項目集中審批制度，凡棚戶區(qū)改造項目涉及立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評、安評等審批事項，由各級棚改工作指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，進行集中會審，各相關(guān)部門按照會議決議直接進行審批。
（二）明確工作職責(zé)。各縣區(qū)人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，對本轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責(zé)，負責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的拆遷補償安置工作。相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，切實做好相關(guān)工作。發(fā)改部門負責(zé)棚戶區(qū)改造項目立項、可行性研究報告審批，及棚戶區(qū)改造補助資金項目申報工作。財政、住管部門負責(zé)補助資金的爭取、劃撥及使用管理，積極協(xié)調(diào)落實棚戶區(qū)改造項目專項貸款，制定具體辦法加強對貸款資金使用的監(jiān)管，確保資金安全。規(guī)劃部門負責(zé)編制棚戶區(qū)改造項目的控制性規(guī)劃和詳細規(guī)劃，指導(dǎo)棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃建設(shè)方案的制定，及時辦理項目建設(shè)報建手續(xù)。國土資源部門負責(zé)按照棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃方案的要求，做好項目用地的整理、征用和供地工作，對安置房建設(shè)和保障性租賃住房建設(shè)及時辦理用地劃撥手續(xù)，對騰空的建設(shè)用地實行出讓供地，做好異地安置用地調(diào)劑供應(yīng)和集體土地上房屋征收與拆遷工作。工信部門負責(zé)工礦棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃編制、項目申報、組織實施、統(tǒng)計上報等工作。監(jiān)察部門負責(zé)督查督辦棚戶區(qū)改造工作的推進落實情況，加強問責(zé)問效。
（三）強化監(jiān)督檢查。監(jiān)察、發(fā)改、審計、住管等部門要定期對棚戶區(qū)改造工作進展情況進行全面督促檢查，對資金土地不落實、政策措施不到位、改造進度慢、質(zhì)量安全問題突出的單位、部門進行問責(zé)；對安置補償不到位、損害群眾合法利益，在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職，在棚改項目申報中刁難塞責(zé)、吃拿卡要的機關(guān)、單位和工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
漢中市人民政府
7月19日
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抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，
漢中軍分區(qū)。
市中級法院，市檢察院，各人民團體，各新聞單位。
中省部門駐漢單位。
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漢中市人民政府辦公室 7月21日印發(fā)
