國企改革大潮涌，全面推進不停步。截至目前，國企改革的組織領導體系和文件體系基本建立，“1+N”政策體系基本成型，試點工作全面鋪開，完善現代企業制度工作全面提速，全國國有企業改制面超過80%，供給側結構性改革加快推進，探索以管資本為主加強國資監管取得積極進展，國有企業黨的建設得到新的加強。

國企改革進行時，試點探索開新路。分類改革如何推進？如何完善現代企業制度？混合所有制改革應遵循什么原則？如何以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變？……一些地方和企業先行先試，將“路線圖”變成“施工圖”，各項改革措施取得實質性進展，形成了一些可復制的經驗和做法。

8月3日起，小新推出#國企改革十二樣本#系列文章，深入調研梳理5省國資監管部門、4戶中央企業和3家地方國有企業等深化改革的新舉措、新模式，為更多各級國資監管部門和廣大國有企業推進國資國企改革提供借鑒的樣本。

今天帶來#國企改革十二樣本#第⑤期??光明日報的報道《多措并舉推進國企國資改革》，以及國資報告的解讀《管資本為主，關鍵要科學界定出資人監管邊界》。

多措并舉推進國企國資改革

今年上半年，重慶國有企業實現利潤總額185億元，上繳稅費195億元，同比分別增長13.6%和28.1%。“重慶國企發展逆市上揚，是近年來通過資本運營、去劣保優、創新發展等舉措全力推進供給側結構性改革取得的效果。”重慶市國資委副主任林軍說，重慶市國資委堅持“一企一策、多措并舉”推進國企改革，實現了全市國有企業的整體良好運行。

資本運營實現國有資本保值增值

怎樣才能降低不良資產貸款率，最大程度實現國有企業資產保值增值？為化解銀企債務“死結”，重慶渝富集團于2004年應運而生。從工行債務打包處理開始，渝富集團先后處置和消化國企不良資產300億元，助推機電、化醫、輕紡三大國有集團負債率分別下降了30%、17%和19%。

十八大以來，渝富集團啟動股權類國有資本運營公司改革試點，變身為重慶市國資國企改革推動平臺、國有資本優化布局操作平臺和“股權投資、資本運作”的市場化運作專業平臺。通過股權投資，渝富集團共參控股企業55戶，本部資產規模達928億元，凈資產收益率達8%左右。2015年，資產總額達1981億元，投資性凈現金流由負轉正，實現利潤總額118億元。

重慶國資委在支持渝富集團資本運營的同時，還推動相關國有企業的股權化證券化進程。2004年以來，渝富集團通過重組、注資、上市三大步驟，全面化解了西南證券的風險。渝富集團還引進中原地產借殼重慶實業、金科集團借殼東源上市，推動重慶銀行、重慶農商行重組上市，在資產重組過程中引進非公資本，促進混合所有制經濟的發展。渝富集團正積極推動所出資企業進入資本市場，已有8家控參股公司上市，約10家企業正推進上市。據林軍介紹，渝富集團也正在謀求整體上市。

去劣保優推進產業結構調整

在供給側結構性改革過程中，重慶以化解鋼鐵煤炭過剩產能為重點，積極妥善處置相關企業的低效無效資產。在清理6戶國有企業3.9萬畝閑置存量土地后，重慶市根據具體情況分別制定了自行盤活、與區縣政府協商回購或儲備、由地產集團收儲等處置方案。

據重鋼集團副總經理曹敬明介紹，重鋼已關閉年產能140萬噸的1750立方米高爐1座、年產能240萬噸的煉鋼80噸轉爐3座，已減員分流3829人。重慶能源集團從啟動去煤炭低效、無效產能工作，截至今年6月底已關閉8個煤礦，停產停建10個煤礦，減少產能542萬噸。重慶化醫集團已陸續對建峰集團老電廠等一批生產裝置實施了關停及后續處置。去年以來，集團制定并落實了“三個月以上無邊際貢獻裝置實施經營性停產”的控制措施，減少虧損1億元。

據林軍介紹，重慶加快僵尸企業和空殼企業處置，已有8戶企業進入破產程序，另有28戶正在啟動破產程序。

創新發展增加有效供給

創新是企業生存的基石，更是企業發展的驅動力。重慶市國資委鼓勵和支持市屬國有企業通過控股或參股，加快發展戰略性新興產業，實施創新驅動發展戰略，創新發展股權投資基金等方式，以增加有效供給。

重慶四聯測控技術有限公司制定《創新活動管理辦法》，帶動全員開展創新活動。“十二五”期間，公司投入幾千萬元用于新產品開發和智能生產線的改造。PDS顯示板的排線制作對裁剪長度和平整度要求都很高，要把60芯排線剝成每根6芯，很難進行人工控制。車間工人青增泰用心鉆研琢磨，實現微電腦切管機“一機兩用”，工序合二為一，解決了裁剪長度、切面平整度工藝等質量問題和物料浪費問題，降低了工人勞動強度，使綜合效率提升了40倍。據公司董事長畢監勃介紹，公司員工已申報創新項目1318項，其中公司級創新項目43項，發放創新獎金180余萬元。重慶藥友制藥有限責任公司每年堅持投入營業收入的5%~8%進行技術創新和新產品的研發，整合國際技術資源，努力實現從仿制為主到創仿結合的轉變。

重慶還創新發展股權投資基金，做實一批股權投資基金，發揮好基金的引導作用，撬動社會資本進入新產業、新業態。目前已發起設立基金管理公司12家，發起設立基金38只，基金總規模達到2368億元。各類基金已投資新產業項目430億元，撬動社會投資達1300億元。

管資本為主，關鍵要科學界定出資人監管邊界

重慶渝富集團通過運用資本市場、基金、AMC等運營工具，推動集團由單一的資產管理職能向股權管理、流動增值和優化布局等資本運營功能轉變，成為了重慶國有股權市場化運作專業平臺。

黨的十八大以來，重慶市認真貫徹落實黨中央、國務院深化國企改革精神，突出以管資本為主這條主線，圍繞增強國有企業活力、提高國有資本運營效率，不斷深化國企國資改革，改革紅利得到有效釋放。截止今年5月，市屬國有企業資產總額2.74萬億元，同比增長10.1%；實現利潤總額135億元，同比增長10%。

組建國有資本投資運營公司

近年來，重慶市遵循市場經濟規律和企業發展規律，以資本為紐帶，以產權為基礎，積極探索以管資本為主的國有資本運營的有效模式。

一是分類搭建國有資本投資運營平臺。重慶市按現有集團改組為主、新設為輔，搭建了國有資本投資運營“3+3+1”平臺。將渝富集團、水務資產公司、地產集團3戶企業改組為股權類國有資本運營公司，將機電集團、化醫集團、商社集團3戶企業改組為產業類國有資本投資公司，新設立1戶渝康資產經營管理公司，專司不良資產的處置和經營管理。

二是理清國資監管機構與國有資本投資、運營公司的權責邊界。重慶市國資委按照“一企一策”原則，通過公司章程明確對國有資本投資、運營公司的授權內容、范圍和方式，將企業重大決策、董事會依法聘任或者解聘經理層、經營層薪酬管理等權利授予國有資本投資、運營公司。這兩類公司依法自主開展國有資本運作，對所出資企業按授權依法行使股東職責，并承擔國有資產保值增值的責任。

三是探索國有資本投資運營的有效管控模式。3戶股權類國有資本運營公司，以財務性持股為主，建立財務管控模式，通過股權運作、價值管理、有序進退等方式，重點關注國有資本流動和增值狀況，促進國有資本合理流動，實現保值增值。3戶產業類國有資本投資公司，以對戰略性核心業務控股為主，建立了以戰略目標和財務效益為主的管控模式，通過開展投資融資、戰略性新興產業培育和資本整合等方式，重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本布局。1戶資產經營管理公司，對承接企業改制重組剝離的資產，通過市場化的方式進行收購、營運和處置。

目前，重慶渝富集團通過運用資本市場、基金、AMC等運營工具，推動集團由單一的資產管理職能向股權管理、流動增值和優化布局等資本運營功能轉變，成為了重慶國有股權市場化運作專業平臺。渝富集團通過股權投資，參控股企業55戶，管控資產規模達926億元，凈資產收益率達8%左右。

改進國資監管方式

以管資本為主關鍵要科學界定國有資產出資人監管邊界，推進企業所有權和經營權分離，建立企業市場化經營管理機制，全面激發國有企業活力。

一是健全以董事會建設為重點的公司法人治理結構。重慶市屬國有重點企業全部建立了“三會一層”法人治理結構，修定完善公司章程，進一步厘清股東會(國資委)、董事會、經理層的職責邊界。

二是深化企業薪酬分配體制改革。重慶市落實企業內部薪酬分配自主權，將市屬國有重點企業工資總額管理權限全面下放。首先是明確國企市場化選聘的高級職業經理人薪酬不受企業工資總額限制，不搞層層降薪。對于銀行和證券類金融企業，適度調整負責人薪酬分配系數，使其薪酬水平與本地金融行業基本接近。其次是分別制定了主要負責人經營業績、監事會主席履職考核及薪酬管理等考核辦法，體現了差異化考核。最后是全面推行全員業績考核，形成了員工薪酬能高能低的分配體系。此外，重慶市還積極探索中長期激勵機制，在重慶銀行開展了中層管理人員和骨干員工以延期兌現績效薪酬購買本公司股票的中長期激勵試點工作。

三是加大企業市場化選人用人探索。把黨管干部與董事會依法選擇經營者和經營者依法行使用人權有機結合起來，按照“黨組織推薦、董事會選擇、市場化選聘、契約化管理”的原則，積極開展市場化選聘職業經理人試點，其人選來源不分體制內外，最終由董事會比選確定。

優化國有資本布局

重慶市通過市場化方式大力去除無效供給，以資本為導向積極培育新供給，優化國有資本布局，促進國有資本合理流動。

一是以市場化方式去除無效供給。積極穩妥開展去過剩產能、去房地產庫存、去“僵尸”“空殼”企業、壓縮企業層級、剝離企業辦社會職能移交等五項專項行動，實施“四個一批”去除無效供給。在實施過程中，重慶市配套了三項措施：依托渝康資產管理公司，打包承接一批銀行債權和企業債務，以市場化方式實現平穩出清；對接中央政策，出臺了富余人員分流配套政策；設立了重慶國企改革穩定專項資金。

二是引導資本布局戰略性新興產業，增加有效供給。重慶市通過以戰略性新興產業股權投資基金、中新互聯互通投資基金為龍頭的基金群為運營工具，引導資本向戰略性新興產業優化配置，培育新的有效供給。目前，重慶市屬國有重點企業共組建各類基金38只，規模達到2300億元，重點投向智能制造、航空旅游、生物醫藥、信息通信等十大戰略新興產業。