十八屆五中全會召開期間，部署未來五年發(fā)展的“十三五規(guī)劃”即將嶄新出爐，將會帶來哪些政策預(yù)期與惠農(nóng)利好呢?

“十三五”農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整

農(nóng)業(yè)補貼的對象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額會直接影響到農(nóng)民的收入，比如種糧直補;

同時，也會左右農(nóng)產(chǎn)品的市場價格的形成機制，等于間接影響到大家的收入;

另外，農(nóng)業(yè)補貼其實也代表了國家政策的指揮棒和今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)力方向。

1從“四項補貼”到“三項補貼”舊“普惠制”四項補貼

包括良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機購置補貼。

新三項補貼

2004年開始實施農(nóng)業(yè)“三項補貼”，今年5月開始，財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善了“三項補貼”的實施。

在舊補貼中，農(nóng)民只要擁有政策性承包地，不管種不種地、種不種糧，每畝地每年基本上都能拿到90元左右的國家補貼，而靠流轉(zhuǎn)土地種糧的人，卻拿不到補貼。

雖然一度為農(nóng)民解決了收入不高的實際問題，但補貼不能對大家的種糧積極性帶來正向激勵作用。隨著外部環(huán)境的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的客觀需要。

新補貼支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

從“最低收購價”到“目標(biāo)收購價”

從9月下旬開始，國家在時隔八年之后首次調(diào)低了玉米的臨時收儲價格，從之前的每斤1.2元下調(diào)到1元。

射陽縣臨海鎮(zhèn)興盛村秋收。

整整10畝稻田，一個67歲的老人，咋割？

瞇眼望著金黃的稻田，戴啟樓卻一臉輕松：“我老頭子一個人收割足夠。”

老戴是江蘇省射陽縣海河鎮(zhèn)三河村農(nóng)民。擱兩年前，老戴一到收獲季節(jié)就犯愁：兒子兩口子在外打工，老伴身體又不好，他一個人四處找人幫忙收割不說，更鬧心的是，滿地秸稈往哪里堆。“那一年，鄰居在地里燒秸稈，就隔一條小水溝，差點沒把我家的稻田給燒了。”老戴現(xiàn)在想起都有些后怕。

今年好了，不但收割輕松了，秸稈也再不用焚燒了。因為，從去年開始，老戴的村子實行了“聯(lián)耕聯(lián)種”。

射陽的“聯(lián)耕聯(lián)種”，破解了中國農(nóng)村屢見不鮮的一種困局：一群五六十歲的老人，在各家?guī)桩�零散的玉米地里、稻田里忙著收割，子女和孫輩們則早已遠(yuǎn)離土地，在遠(yuǎn)方的城市里打工掙錢……

地該怎么種？

擺在農(nóng)民面前的路大致有兩條：一是多年來的家庭分散經(jīng)營，最多只能借助小型農(nóng)機；一是土地流轉(zhuǎn)給大戶或企業(yè)去規(guī)模經(jīng)營，自己收取租金。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須向規(guī)模要競爭力，第二條路自然而然地成為很多地方轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主渠道。

然而，幾千年來沉淀在農(nóng)民心底的土地情結(jié)，令眾多農(nóng)民尤其是中老年農(nóng)民存在“惜地”心理，加上土地流轉(zhuǎn)中一些損害農(nóng)民利益情況的影響，很多農(nóng)民依然固守著分散經(jīng)營的傳統(tǒng)模式。在農(nóng)業(yè)大縣射陽，160萬畝的耕地，多年來土地流轉(zhuǎn)的面積只有25萬畝。

有沒有第三條道路，讓農(nóng)民既可以不流轉(zhuǎn)土地，又可以分享規(guī)模經(jīng)營之利？

射陽縣為此探索了3年，探索出“聯(lián)耕聯(lián)種”模式：一家家分散的土地，拆除田埂后連起來，聯(lián)合實行大農(nóng)機作業(yè)，基本實現(xiàn)了另一種意義上的規(guī)模化經(jīng)營。

看似簡單的做法背后，卻是對我國農(nóng)村土地經(jīng)營由“散”到“統(tǒng)”的重大突破。

“三農(nóng)”問題專家賀雪峰評價：“射陽聯(lián)耕聯(lián)種實現(xiàn)了分散農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它將推動中國農(nóng)業(yè)一次新飛躍！”

中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：聯(lián)耕聯(lián)種既保留了千萬農(nóng)民家庭經(jīng)營的內(nèi)核，又得到了農(nóng)戶間聯(lián)合合作的好處，有效發(fā)揮土地規(guī)模化、集約化的優(yōu)勢，為我國6.2億畝平原宜耕耕地提供了可借鑒的經(jīng)驗。

無心插柳

劉古成他們沒想到，自己的小小創(chuàng)造，竟引起縣農(nóng)委的關(guān)注

與當(dāng)年安徽鳳陽小崗村“包產(chǎn)到戶”類似，射陽的聯(lián)耕聯(lián)種最早也是源自農(nóng)民的創(chuàng)造。54歲的興橋鎮(zhèn)青華村農(nóng)民劉古成，是這一變革的參與者。

劉古成家有兩塊責(zé)任田，前些年是“一家兩制”：一塊僅1畝左右的田流轉(zhuǎn)了出去，“田塊小，費時費力的，不合算”；另一塊5.7畝的地還自己種，“舍不得啊，流轉(zhuǎn)出去雖說有三四千元的租金，但一家人吃什么呀？”說到底，老劉還是舍不得丟開土地。

但是，這5畝多田讓老劉很糾結(jié)，分田到戶30多年了，這些年收成沒啥增長不說，種起來還一點也不省力！眼看著村東邊國營新洋農(nóng)場在田里奔跑的大農(nóng)機，老劉打心眼里羨慕：看人家這田種的，多輕松！咱能不能也把大農(nóng)機用起來，真正實現(xiàn)機械化？

“一家七八畝，田分五六塊”，因為按照土地肥力、田塊遠(yuǎn)近平分，農(nóng)戶責(zé)任田“碎片化”現(xiàn)象在射陽非常普遍。大農(nóng)機拐彎都拐不過來，怎么能真正用起來？劉古成和一些有同樣心思的村民商量，能不能動員村里地塊相連的幾十戶聯(lián)合起來，鏟掉各家的田埂，讓大農(nóng)機在地里跑起來？

2012年秋天，大農(nóng)機“隆隆”地開到了青華村四組的地頭，300多畝地，一天半時間就耕完了。劉古成和鄰居們一邊輕松地笑，一邊忙著在各自田頭埋下暗樁，“鏟了田埂，界線還得劃清啊，誰家也不能吃這個虧！”

大農(nóng)機作業(yè)不僅給劉古成們帶來了耕作的輕松，也帶來了好收成。2013年夏收，劉古成家小麥畝產(chǎn)超過1000斤，往年最多也就800來斤。“大農(nóng)機能深翻，秸稈還田增加了肥力，麥子在冬天也不容易受凍。”劉古成分析豐收的原因。

青華村農(nóng)民這一自發(fā)的生產(chǎn)創(chuàng)造，以一季好收成贏得了大家的擁護(hù)，雖然這個創(chuàng)造起初并沒有名字，而只是農(nóng)民基于對大機械作業(yè)的樸素愿望。

劉古成他們沒想到，自己的這一小小創(chuàng)造，很快引起射陽縣農(nóng)委的關(guān)注??農(nóng)委首先看到了這種生產(chǎn)方式破解“秸稈還田”難題的價值。

秸 稈，千百年來都是農(nóng)民的燃料，如今卻成了農(nóng)村的老大難。“斤糧斤草啊！”射陽縣農(nóng)委主任戴亞生說，收一斤稻子就要收一斤秸稈，這么多秸稈現(xiàn)在不燒飯喂牛 了，農(nóng)民最簡單的處理方式就是焚燒。焚燒，就要造成污染；禁燒，這么多秸稈往哪去？戴亞生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，對基層干部沒日沒夜守在田頭抓禁燒感觸頗深， “嚴(yán)防死守啊！”

禁燒抓得再嚴(yán)，也終不能解決秸稈出路問題，農(nóng)民大不了把秸稈推到田頭溝塘河道中，讓其在風(fēng)雨中慢慢銷蝕。

秸稈為什么不能還田？“以前用小農(nóng)機，土地就翻那幾厘米深，根本沒法保證秸稈還田質(zhì)量。秸稈還田，關(guān)鍵還要靠大農(nóng)機深翻，可是每家每戶碎片似的小田塊又怎能容得下大農(nóng)機？”戴亞生道出了秸稈還田難的尷尬。

2013年夏收，青華村的那片田地令戴亞生他們眼前一亮：破除各家田埂，分散的土地都連成一塊了，大農(nóng)機就進(jìn)去了，秸稈就可以全量還田了！

當(dāng)年秋，射陽在42個村試點推廣這種分散農(nóng)戶將土地聯(lián)合起來耕種的做法，并命名為“聯(lián)耕聯(lián)種”。“講白了，就是根據(jù)農(nóng)民自愿，將分屬各家各戶又相鄰的土地聯(lián)合起來統(tǒng)一耕種，地還是自家的地，耕作卻實現(xiàn)了規(guī)模化。”戴亞生解釋。

兩周之前，國家公布了明年小麥的最低收購價格，和前兩年相比保持不變，依然是每斤1.18元(這意味著農(nóng)民的利潤盡管還在，但空間會越來越小)。

“十三五期間，隨著種糧的人工成本不斷上升，我國水稻、小麥和玉米傳統(tǒng)三大主糧的最低保護(hù)價格是否還會下調(diào)呢?

姚景源：國務(wù)院參事室特約研究員“十三五”期間針對農(nóng)產(chǎn)品價格，更多是會采取目標(biāo)價格。根據(jù)國際國內(nèi)兩個大市場，根據(jù)供給與需求的狀況，在主要 農(nóng)產(chǎn)品上確立一個目標(biāo)價格，政府再采取一定形式的扶持。既有助于發(fā)揮市場對于農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)節(jié)作用，也有助于幫助農(nóng)民朋友在市場中逐漸學(xué)會怎樣去遵循經(jīng)濟(jì) 規(guī)律，怎樣去調(diào)整結(jié)構(gòu)，怎樣獲得更大的效益。所以不能簡單講“十三五”期間的主要農(nóng)產(chǎn)品價格一定就會出現(xiàn)回落。當(dāng)確立了目標(biāo)價格，或者針對補貼方式做一些 改革，我不認(rèn)為這樣就意味著農(nóng)民減收。相反，由于農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)方式、農(nóng)業(yè)的實際狀況更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對于農(nóng)民來說應(yīng)該是一個利好的 消息。因為它可以讓農(nóng)民更好地按照市場規(guī)律去辦事，更好地去通過對市場的了解、判斷而去有效運作。當(dāng)棉花、大豆的目標(biāo)價格試點取得成功后，下一步將會對玉 米、大豆、油菜籽、食糖等大宗品種也實施目標(biāo)價格改革，甚至在確保糧食安全的前提下，對小麥、水稻這些主糧品種可能會逐步過渡到目標(biāo)價格范圍之內(nèi)。

從“黃箱”到“綠箱”過渡

十月中旬頒布的《*、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》中明確提出，要“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。”

根據(jù)中國加入世貿(mào)組織(WTO)時的承諾，政府對農(nóng)業(yè)的直接補貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，而現(xiàn)在我們針對有些農(nóng)產(chǎn)品的補貼已超過8.5%的限制。

這種環(huán)境下，把過去對農(nóng)產(chǎn)品價格的補貼，轉(zhuǎn)變?yōu)閷�農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的補貼，這樣就實現(xiàn)了從“黃箱”向“綠箱”的過渡。

李國祥：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員首先，黃箱政策，不僅僅是WTO制定的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我們作為一個農(nóng)業(yè)大國必須要兌現(xiàn)承諾。其次，黃箱 政策所帶來的弊端也使得黃箱政策不可持續(xù)，就好比我們的玉米，最低收購價格明顯高于國際價格，我們就發(fā)現(xiàn)這個臨時收儲政策已經(jīng)完全執(zhí)行不下去了。所以說， 我們未來的補貼政策要向著綠箱、向著不扭曲市場這個方向轉(zhuǎn)化，這一步是必須要走的，也是我們作為WTO規(guī)則的遵循者在未來必然會選擇的方向。

在十三五期間的農(nóng)業(yè)補貼方向，將會朝著針對新型經(jīng)營主體的精準(zhǔn)補貼、目標(biāo)價格補貼和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、以及農(nóng)業(yè)科研補貼的方向去側(cè)重和傾斜，這也一定意味著農(nóng)戶的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級，以市場為導(dǎo)向調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為。