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房地產(chǎn)稅改革新政策及新方案【全文】,合并稅種不止兩項(xiàng)

思而思學(xué)網(wǎng)

昨日有消息稱,未來房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成,并由地稅系統(tǒng)征管,收入全部歸屬地方,成為地方稅源的重要補(bǔ)充。由于房地產(chǎn)稅改革事關(guān)未來十年大框架,這則消息傳播很廣,很多人信以為真。但事實(shí)上,這是典型的“錯(cuò)把馮京當(dāng)馬涼”,在很多地方鬧了烏龍。

首先,房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅都是地方稅,本來就歸屬地方,何來合并之后成為地方稅源的重要補(bǔ)充一說?其次,這一方案實(shí)際源于2006年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“中國(guó)物業(yè)稅改革研究”課題報(bào)告,是當(dāng)年物業(yè)稅改革論證中曾經(jīng)提出的“小改”方案。原版的“小改”方案,除了合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅外,還要合并一個(gè)在2008年已被取消的城市房地產(chǎn)稅。

學(xué)界當(dāng)年已經(jīng)論證過,這個(gè)方案只考慮了現(xiàn)實(shí)可行性,因?yàn)閹讉(gè)稅種合并從技術(shù)上沒有任何難度和障礙,但這種改法沒有從根本上改變房地產(chǎn)稅制中存在的征稅對(duì)象范圍狹窄、計(jì)稅依據(jù)和稅負(fù)不科學(xué)等諸多問題。換句話說,這個(gè)方案要想改當(dāng)年就改了,當(dāng)年都沒動(dòng),何必要拖到未來?

事實(shí)上,當(dāng)前房地產(chǎn)稅改革中真正的核心,在于沿用至今的1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》中給予免稅待遇的“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)住房”什么時(shí)候、以何種方式取消免稅待遇的問題。在房改實(shí)施之前,個(gè)人自住用房從經(jīng)濟(jì)意義上講是福利品,無法按照市場(chǎng)價(jià)值核定稅基。房改完成后,盡管稅基核定問題已沒有障礙,但缺乏全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息登記平臺(tái),對(duì)個(gè)人自住用房恢復(fù)征收房產(chǎn)稅依然不可行。

基于此我們可以很清晰地看到,在2013年房地產(chǎn)稅改革的提法出現(xiàn)后,政策抓手直接就落在了全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息登記平臺(tái)建設(shè)上。而按照國(guó)土部此前給出的時(shí)間表,這一平臺(tái)在2015年要出臺(tái)統(tǒng)一登記的配套制度和細(xì)則,完成省、市、縣三級(jí)職能的整合;形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系;2017年實(shí)現(xiàn)信息共享和可查詢。

換句話說,當(dāng)下真正在一步步推進(jìn)的房地產(chǎn)稅改革,最終目標(biāo)已經(jīng)是個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)住房最終要取消免稅待遇,而不再是其他無關(guān)痛癢的小打小鬧。因?yàn)橹挥腥绱耍胤蕉愒丛谖磥聿拍苡瓉碚嬲摹爸匾a(bǔ)充”。

這個(gè)方向確定后,未來改革中涉及合并同類項(xiàng)的稅種,不會(huì)只包括房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅這兩項(xiàng),契稅、土地增值稅和耕地占用稅等也不能置身事外。因?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅,不單是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)自住和經(jīng)營(yíng)用房的統(tǒng)一,城鎮(zhèn)住房和農(nóng)村住房是否統(tǒng)一也應(yīng)該考慮在內(nèi)。因?yàn)榻?jīng)過30年的發(fā)展,東部沿海幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,事實(shí)上已經(jīng)非常充分了。

以上所述幾個(gè)問題,在理論界和政策界已有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的討論和論證,核實(shí)難度并不高。雖然大家都清楚,走出當(dāng)前地方財(cái)政面臨的困境只能靠改革,但錯(cuò)把馮京當(dāng)馬涼的事情,以后還是不要有為好。

 房地產(chǎn)稅要來了!收入將全部劃歸地方政府

房地產(chǎn)稅再迎新消息。據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)援引權(quán)威渠道信息,房地產(chǎn)稅將由各地地方稅務(wù)局征管,全部稅收收入將劃歸地方,成為地方稅源的重要補(bǔ)充。房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成。

今年兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示,不動(dòng)產(chǎn)登記3月開始實(shí)施,到2018年完成,也就是說,2017年房地產(chǎn)稅開征的配套條件應(yīng)該是對(duì)得上的。

7月有傳房地產(chǎn)稅即將放行,最終證明為市場(chǎng)誤讀。據(jù)華夏時(shí)報(bào)多方了解,房地產(chǎn)稅改革這項(xiàng)工作今年一直在進(jìn)行,只是至今改革的路徑還不明晰。據(jù)悉,房地產(chǎn)稅是把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來,也就是增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù),而且是以房地產(chǎn)的評(píng)估值為征稅基礎(chǔ),其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。

隨后,一位接近住建部人士稱,目前,房地產(chǎn)稅以面積為單位的征收方案已經(jīng)基本獲得通過,在這一基礎(chǔ)思路確定之后,后續(xù)具體執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)將更易解決。東部某省財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士表示,按照征稅原則,在起征點(diǎn)的設(shè)置上,以面積計(jì)算起征點(diǎn)比按套數(shù)征收更容易計(jì)算,也更顯公平合理。

房地產(chǎn)稅征收與其他稅種類似,也將有“免征”部分,即個(gè)人或家庭在“免征面積”以內(nèi)的住房,則可不繳納房地產(chǎn)稅。同時(shí),由于房地產(chǎn)稅屬于地方稅種,“免征面積”也將根據(jù)地方住房情況針對(duì)性劃定。


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