中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

十三五規(guī)劃時(shí)間：

中國(guó)是從1953年開始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推。“十三五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十三五”規(guī)劃的起止時(shí)間：2016--2020年。關(guān)于十三五的規(guī)劃還沒(méi)有正式出臺(tái)，要等到十二五末才能進(jìn)行規(guī)劃。

十三五規(guī)劃：?jiǎn)?dòng)規(guī)劃

4月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史召開全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，宣布啟動(dòng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。

徐紹史要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

他說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī) 則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化。中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深 化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。

徐紹史表示，中長(zhǎng)期規(guī)劃是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。面對(duì)深刻變化的世情國(guó)情，面對(duì)全面深化改革的 歷史重任，規(guī)劃編制工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索、大膽創(chuàng)新，使規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要 求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

十三五規(guī)劃編制啟動(dòng) 我國(guó)有望進(jìn)高收入國(guó)家行列

今日上午，發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在“十三五”規(guī)劃編制新聞發(fā)布會(huì)上表示，通過(guò)“十三五”的努力，我國(guó)可能將進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。

中國(guó)是從1953年開始制定以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)作國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推，至今已到“十三五”。

針對(duì)京津冀發(fā)展規(guī)劃，徐林透露，目前正在和京津冀的三地政府和國(guó)務(wù)院其他部門一起完善規(guī)劃文本，經(jīng)過(guò)一定的程序之后，會(huì)按期出臺(tái)。

關(guān)注 25個(gè)前期研究重大課題將公開遴選

據(jù)了解，國(guó)家規(guī)劃編制主要分為三個(gè)階段，今年重點(diǎn)抓好前期研究、起草基本思路、啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制、推動(dòng)規(guī)劃立法等四個(gè)方面的工作。

發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，就今年的工作來(lái)講，主要有四個(gè)方面。一是做深做實(shí)前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制工作;四是積極 推進(jìn)規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，為堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，深化細(xì)化前期研究，我們選取了25個(gè)事關(guān)全 局的重大課題，通過(guò)公開招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開展研究。

《法制晚報(bào)》記者了解到，為廣泛凝聚社會(huì)各界智慧，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī)劃的透明度、民主參與度，國(guó)家發(fā)改委對(duì)環(huán)境治理、住房保障體系建設(shè)、扶貧 脫貧研究等25個(gè)“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題將公開遴選。大專院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織都可申請(qǐng)，遴選成功 的單位將獲約10萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

徐林回答記者提問(wèn)時(shí)表示，在十三五規(guī)劃中，在建議建言環(huán)節(jié)，發(fā)改委將采用微博、微信等平臺(tái)來(lái)讓公眾參與十三五規(guī)劃。“我們很快會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上取得突破，大家很快能看得見(jiàn)。”徐林說(shuō)。

展望十三五我國(guó)有望進(jìn)入高收入國(guó)家行列

“目前，我國(guó)人均GDP達(dá)到6700多美元，已經(jīng)屬于中高收入國(guó)家的行列，我們的目標(biāo)是希望通過(guò)‘十三五’的努力，用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)接近高收入國(guó)家的行列，如果做得更好一點(diǎn)，可能就進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。”徐林說(shuō)。

同時(shí)，徐林表示，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)這樣的目標(biāo)，還有一些薄弱的環(huán)節(jié)。

“比如轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是特別理想，如果要邁入高收入國(guó)家的行列，在我們目前這種勞動(dòng)力成本越來(lái)越高、資源環(huán)境約束越來(lái)越加劇的條件下，要做到這點(diǎn)的話，沒(méi)有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)是很難實(shí)現(xiàn)的，這樣有可能會(huì)在‘中等收入陷阱’長(zhǎng)期徘徊。”

據(jù)了解，“十三五”規(guī)劃是以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，將體現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)未來(lái)發(fā)展的一些重要的思路和考慮。同時(shí)，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最后的一個(gè)五年規(guī)劃，這五年對(duì)未來(lái)發(fā)展將具有決定性的作用。