十八屆五中全會(huì)已經(jīng)閉幕，未來五年規(guī)劃已然成型，“十三五”10大目標(biāo)的落實(shí)成為今后一段時(shí)期內(nèi)我國最現(xiàn)實(shí)的問題。此次大會(huì)中心議題“十三五”規(guī)劃中，有關(guān)環(huán)保行業(yè)的部分有哪些?又會(huì)對(duì)今后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的影響?中國環(huán)保在線特推出本文全面解讀。

今日，于10月26日召開的第十八屆五中全會(huì)即將落下帷幕，作為謀劃中國未來五年發(fā)展之路的關(guān)鍵點(diǎn)，此次會(huì)議的重要性不言而喻。

會(huì)議召開之前，“十三五”規(guī)劃將成為會(huì)議重點(diǎn)內(nèi)容的消息就鋪天蓋地，截至目前，會(huì)議中關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議以及全會(huì)公報(bào)都還沒有面世，但從決策層此前在多個(gè)場(chǎng)合關(guān)于“十三五”的論述和媒體相關(guān)報(bào)道，已經(jīng)可以梳理出在今后幾年發(fā)展過程中的政策側(cè)重點(diǎn)。

環(huán)保作為近些年國家大力支持的新興產(chǎn)業(yè)，又維系可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明建設(shè)等多項(xiàng)長期性戰(zhàn)略路線，在此次會(huì)議中的分量之重可想而知。為此，中國環(huán)保在線就十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃中涉及生態(tài)環(huán)保的部分進(jìn)行解讀，以饗廣大讀者朋友。

　　熱點(diǎn)一：生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃

會(huì)議召開前一晚，《人民日?qǐng)?bào)》公布的“十三五”規(guī)劃10大重點(diǎn)中，“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”赫然在列，也是首度進(jìn)入我國五年規(guī)劃進(jìn)程。這一“破天荒式”的變動(dòng)，是十八大報(bào)告中“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”最直接的體現(xiàn)。

改革開放以來，多年粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使得GDP增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)失衡，釀成資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化和環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)的提出，正是站在“增進(jìn)人民福祉、筑夢(mèng)民族未來”的高度，勢(shì)將生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)等全方面和全過程，實(shí)現(xiàn)美麗中國夢(mèng)，確保中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。

曾多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”

“法令斥責(zé)國必大亂，法令行則國必大治。”生態(tài)文明建設(shè)成為來五年的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，但政策利好既出，要真正使新思路落地，還需各級(jí)政府與社會(huì)、家庭與個(gè)人共同行動(dòng)起來，做好以下幾方面的工作：一是讓生態(tài)文明文化與價(jià)值教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，以文化的力量讓全社會(huì)的每個(gè)人參與到從我做起的生態(tài)文明建設(shè)中來。二是生態(tài)文明建設(shè)政府要帶頭、領(lǐng)導(dǎo)要帶頭、黨員要帶頭、家長要帶頭，以示范力量推動(dòng)社會(huì)積極參與。三是要大力發(fā)展公眾參與的社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。四是要把中國傳統(tǒng)文化融入到生態(tài)文明文化建設(shè)中。

　　熱點(diǎn)二：“十三五”規(guī)劃的環(huán)保議題

作為十八屆五中全會(huì)的中心議題，“十三五”規(guī)劃炙手可熱，而“十三五”規(guī)劃中有關(guān)環(huán)保的部分與生態(tài)文明建設(shè)相契合，同樣成為全國上下社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

環(huán)保“十三五”啟動(dòng)編制的消息早在今年初便有不小的動(dòng)靜，此次全會(huì)召開不久前，環(huán)保部放出消息，目前環(huán)保部門正加快“十三五”規(guī)劃的制定，將以環(huán)境質(zhì)量改善，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進(jìn)實(shí)施，并預(yù)計(jì)在明年3月份上報(bào)國務(wù)院審議。

為了編制環(huán)保十三五規(guī)劃，今年以來環(huán)保部門做足了工作，在全國范圍內(nèi)進(jìn)展開調(diào)研。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文透露，“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內(nèi)容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)，比如除繼續(xù)對(duì)四種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)行業(yè)對(duì)總氮、總磷實(shí)行污染物總量控制。

據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)保總投資有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實(shí)施以及環(huán)保“十三五”規(guī)劃和“土十條”的預(yù)期出臺(tái)，業(yè)界預(yù)計(jì)，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進(jìn)一步增加。國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)秘書長李軍洋近日指出，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到年增速20%以上。

而在“十三五”規(guī)劃中，被寄予了厚望的環(huán)境稅也將有所動(dòng)作。“由于環(huán)境稅缺失，限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，同時(shí)也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源。因此，十三五期間開征環(huán)境稅勢(shì)在必行。”業(yè)內(nèi)專家如是說。

熱點(diǎn)三：保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的環(huán)保力量

在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入五年計(jì)劃這樣的大形勢(shì)下，在環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)增長“動(dòng)力”兼“阻力”的背景之中，不能忽視作為“十三五”規(guī)劃中10大目標(biāo)之首的保持經(jīng)濟(jì)增長。

毋庸置疑，整個(gè)“十三五”規(guī)劃的核心便是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。不單單是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的底線要求，穩(wěn)定增長更是解決國內(nèi)外一切矛盾的根基所在。無論是現(xiàn)階段機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，還是新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，無一不是我圍繞保持經(jīng)濟(jì)增長這一核心在運(yùn)作。

由于近年來國家在生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)方面的力度加大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)“陣痛”，增速放緩，最直觀體現(xiàn)在第三季度GDP增速同比為6.9%，首度破7。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼曾表示，“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)具備7%左右的增長潛力。7.0%左右是指在6.6%~7.4%之間，正負(fù)0.4個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)增長率底線來看就是6.6%，這樣才能確保實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)”;從經(jīng)濟(jì)增長率的上限來看是7.4%，一旦突破上限，就會(huì)大幅增加能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)、電力消費(fèi)也不利于減少主要污染物排放。

給經(jīng)濟(jì)增速帶來的“陣痛”的環(huán)保同樣也會(huì)成為未來GDP增速的強(qiáng)大助力。反觀“十二五”，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，比十一五期間增長了62%，而“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度將會(huì)進(jìn)一步加大，從新興產(chǎn)業(yè)晉升成為新的經(jīng)濟(jì)支柱已是板上釘釘。

根據(jù)環(huán)保部權(quán)威數(shù)據(jù)：在“十二五”前期(2011-2013年)，中國環(huán)保投入共計(jì)2.33萬億元;拉動(dòng)GDP增加2.56萬億元，占前三年GDP的1.64%;拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加8.87萬億元，占全國同期總產(chǎn)出的1.84%;增加居民收入1.09億元，占居民總收入放入1.56%。另據(jù)測(cè)算，大氣行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施將拉動(dòng)我國GDP增長1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人。水行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施需要環(huán)保總投入4.6萬億元，帶動(dòng)GDP5.7萬億。

事實(shí)勝于雄辯，數(shù)據(jù)說明真相。作為未來數(shù)年新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長態(tài)勢(shì)構(gòu)成相互促進(jìn)，密不可分的統(tǒng)一整體。