專家點評十三五建議
進入21世紀，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，各大經(jīng)濟體都在加緊謀劃搶占先機和制高點。我國“十三五”時期，正值全面建成小康社會的決勝階段，又適逢新一輪科技革命的“窗口期”，能否抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇，不僅關(guān)系全面建成小康社會的成敗，而且關(guān)系第二個一百年奮斗目標的最終實現(xiàn)。黨中央著眼全局，精心謀劃，對“十三五”時期科技創(chuàng)新作出全面部署。
黨的十八屆五中全會《建議》指出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，五中全會進一步提出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，把科技創(chuàng)新作為推動發(fā)展的“新引擎”。這是對“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”論斷的新詮釋。
發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，既是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是抓住新一輪科技革命重要機遇的必然選擇。在五中全會上的重要講話中提到，在征求意見過程中，有“建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇，將優(yōu)勢資源集聚到重點領(lǐng)域，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。”這既體現(xiàn)了黨中央決策民主化的過程，也表明自下而上業(yè)已形成的廣泛共識。
《建議》強調(diào)，堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。
為此，重點就實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室作了深入說明。他指出，“落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關(guān)系國家全局和長遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟增長點。”所謂“戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域”，就是指“事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究”領(lǐng)域，包括《建議》明確提到的五個領(lǐng)域。這些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)由于長期受制于人，一直是制約我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。
特別詳實地說明了“十三五”和更長時期我國實施重大科技項目的總體思路。一是抓緊實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》推出的16個國家科技重大專項，并進一步聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。二是以2030年為時間節(jié)點，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。三是從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。他明確要求，已經(jīng)部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。
如何實施國家重大科技項目?分析指出，“我國同發(fā)達國家的科技經(jīng)濟實力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。”他敏銳地意識到，國家實驗室已成為主要發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。他細數(shù)美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實驗室，德國亥姆霍茲研究中心等歐洲知名國家實驗室。他提出主要考慮在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。
五中全會提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，進一步提出要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。的重要講話強調(diào)，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位。他關(guān)于實施國家重大科技項目的說明，橫跨2020年、2030年和2050年三個重要節(jié)點，他目之所及是春潮涌動的新一輪科技革命，心之所系是“兩個一百年”的奮斗目標。令人振奮，催人奮進。
學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神和*重要講話精神，我們要增強責(zé)任意識和大局意識，堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，搶抓、善抓新一輪科技革命帶來的機遇，為決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供源源不斷的動力。
行政學(xué)院專家點評十三五規(guī)劃建議
《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)有關(guān)金融規(guī)劃內(nèi)容，主要分布在《建議》的第三部分和第六部分。
《建議》首先提出的是深化投融資體制改革，尤其明確提出“創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”，是對《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)有關(guān)內(nèi)容的深化，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，既是改革決定的要求，也是幾年來的實踐經(jīng)驗總結(jié)(如在國家開發(fā)銀行成立住宅金融部門，成立亞投行和絲路基金等)，更是今后要落實的工作。
對科技金融，《決定》提出“改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制”，《建議》延伸和深化為“建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式”，這個建議更具有創(chuàng)新性和實用性。
關(guān)于農(nóng)村金融改革，《建議》沒有重筆寫，只是提出“深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度”，但實際上《決定》提出的多項農(nóng)村金融改革內(nèi)容，在最近中辦和國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(簡稱《方案》)已經(jīng)得到落實，《方案》提出的措施更具體，如提出所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點指導(dǎo)意見。明確“允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，可以出讓、租賃、入股，入市交易”等，提出“完善農(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償基金”，《方案》對解決農(nóng)村金融問題說得細致和透徹，規(guī)劃就不必重復(fù)詳述。
對于金融體制改革，《建議》與《決定》比較，有發(fā)展，有深化，如《建議》提出“健全分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系”，這對解決銀行同質(zhì)競爭、缺乏分工具有指導(dǎo)和引導(dǎo)價值。
對于資本市場的建設(shè)，《建議》吸收兩年來資本市場發(fā)展問題和不足，從強調(diào)“建設(shè)多層次資本市場”，拓展到注重“積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場”，公開、透明體現(xiàn)了資本市場的本質(zhì)要求。《建議》沒有再次強調(diào)“推進股票發(fā)行注冊制改革”，而是提出“推進股票和債券發(fā)行、交易制度改革”，留給資本市場的創(chuàng)新改革設(shè)想、設(shè)計的空間更大，更有利于政策本身根據(jù)中國資本市場特色相機決策選擇具體改革內(nèi)容。體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥，防范風(fēng)險的思想。
《建議》提出“推進匯率和利率市場化”，沒有再次強調(diào)形成“健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線”，而是強調(diào)“提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本”，其中的原因可能一方面在于存款和貸款利率已經(jīng)放開，但市場利率依然較高，與企業(yè)的期望有很大差距，不利于企業(yè)參與國際競爭，另一方面，國債收益率曲線在較長時期內(nèi)很難作為央行基準利率的參照體系，央行依然主要參考物價來確定基準利率。而對于人民幣資本項目可兌換，《建議》略有調(diào)整，提法從“加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”調(diào)整為“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換”，體現(xiàn)了當(dāng)前我國經(jīng)濟要注重防范金融風(fēng)險的理念，建議特別提出“推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣”，這是根據(jù)我國人民幣國際業(yè)務(wù)發(fā)展而提出的務(wù)實需求，這有利于我國對外貿(mào)易和投資的發(fā)展，有利于人民幣國際地位的提高。這些調(diào)整，顯示了實事求是，求真務(wù)實的理念。
對金融改革，建議還提出了“開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，探索建立保險資產(chǎn)交易機制”，這是制度設(shè)計的金融創(chuàng)新，有利于支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
在金融對外開放上，這次強調(diào)“有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放”，而且把改革決定提出的擴大對內(nèi)對外開放具體化為“擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐巍７艑捑惩馔顿Y匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制”等建議，很務(wù)實，便利于政策部門去落實、操作。
總之，《建議》關(guān)于金融規(guī)劃的建議，既創(chuàng)新，又務(wù)實，既積極、又穩(wěn)妥，有利于“十三五”時期金融改革、開放和發(fā)展。
