一、教師工資主要由哪些部分構(gòu)成？
基本工資
教齡工資
績(jī)效工資
特優(yōu)津貼
其他
1.基本工資：教師按照教師資格定：小學(xué)教師3000元，初中教師3500元，高中教師4200元，大專教師4800元，大學(xué)教師5500元。(隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))
2.教齡工資(含工齡)：每年80元，隨著教齡增長(zhǎng)。工齡工資的實(shí)行這不僅是對(duì)老教師的照顧問(wèn)題，更重要的是鼓勵(lì)終身從教的思想，有利于教師隊(duì)伍的建設(shè)和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
3.課時(shí)工資：課時(shí)補(bǔ)貼按照實(shí)際上課按勞取酬原則，主要是鼓勵(lì)教師多代課，特別是年輕教師精力充沛，他們多代課，并得到應(yīng)有的報(bào)酬，不僅是心理的安慰，也是對(duì)他們的鼓勵(lì)。
4.績(jī)效工資：學(xué)期和學(xué)年獎(jiǎng)金(取代職稱工資)。這部分獎(jiǎng)金，只能占工資的10%左右。大家推薦競(jìng)比實(shí)績(jī)，每學(xué)期學(xué)年評(píng)，不終身制。每個(gè)老師積極努力年年有希望，主要是激勵(lì)工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵(lì)多代課，更要激勵(lì)上好課。
5.特優(yōu)津貼：全體教師公認(rèn)的特別優(yōu)秀教師，無(wú)名額限制，縣市以上部門高標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)定，象領(lǐng)國(guó)務(wù)院津貼領(lǐng)縣/市政府津貼，不終身制。主要是對(duì)那些在教育教學(xué)工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，對(duì)一所學(xué)校或一個(gè)地區(qū)的教育有一定的影響作用的教育及教學(xué)方法，可根據(jù)影響范圍的大小確定等級(jí)，或者說(shuō)是以國(guó)家及省級(jí)，地市、縣確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使那些有才華的教師得到應(yīng)有的報(bào)酬，真正起到激勵(lì)作用。
6.山區(qū)補(bǔ)貼：農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師，另外給與補(bǔ)貼，應(yīng)該是工資35%。正如國(guó)家干部下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，越偏僻地區(qū)，補(bǔ)貼越高，不終身制，離開(kāi)就沒(méi)有。
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中小學(xué)教師工資現(xiàn)在之所以很低，是因?yàn)楝F(xiàn)在落實(shí)的僅僅是崗位工資和薪級(jí)工資。而績(jī)效工資和補(bǔ)貼均基本沒(méi)有落實(shí)。
績(jī)效工資的意見(jiàn)已經(jīng)由國(guó)務(wù)院研究通過(guò)，決定2009年1月1日起實(shí)施。但是由于沒(méi)有具體的操作細(xì)則和詳細(xì)的辦法進(jìn)行保證。使得績(jī)效工資的進(jìn)一步落實(shí)還有待觀察，如果沒(méi)有國(guó)務(wù)院的強(qiáng)力措施進(jìn)行保證就是實(shí)也很難盡如人意。
津貼工資部分由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，于是落實(shí)的程度千差萬(wàn)別。再加上上級(jí)政府要求模棱兩可，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有明確要求。于是這一塊執(zhí)行的也很差。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r執(zhí)行這句話表述是中國(guó)的特色，也正因?yàn)橛辛诉@樣的表述才使得教師的待遇特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇一直來(lái)非常低。
下一級(jí)政府一聽(tīng)表述立刻就知道可以不執(zhí)行沒(méi)有問(wèn)題。上級(jí)政府很多情況下知道地方政府完成不了因此才這樣說(shuō)。因此說(shuō)，中小學(xué)教師待遇低的根本原因在于上級(jí)政府沒(méi)有予以重視。有學(xué)者指出：要根本解決中小學(xué)教師待遇低的狀況，必須有中央政府全力負(fù)責(zé)，否則教師工資低的狀況只能是逐步改變，步伐非常慢。因?yàn)樨?cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，大部分財(cái)權(quán)在中央，沒(méi)有中央的統(tǒng)籌解決，問(wèn)題只能是更高程度上扯皮。還不能解決得很好。
二、教師工資高還是低？
中小學(xué)教師，是社會(huì)上眾多職業(yè)中的一個(gè)，從業(yè)人員眾多。按照事業(yè)單位分類改革的原則，中小學(xué)教師是完全的財(cái)政供養(yǎng)人員，但他們又實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)制度，是與公務(wù)員職級(jí)制不同的制度。影響教師收入的因素有哪些？教師工資制度改革如何推進(jìn)？
讓我們借助北京師范大學(xué)教育學(xué)部和北京教育科學(xué)研究院教師研究中心共同發(fā)布的《教師藍(lán)皮書》“中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告(2014)”，一起聚焦教師工資問(wèn)題，通過(guò)海外及區(qū)域比較，觀察中國(guó)教師工資的構(gòu)成、影響因素及改革趨向。
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多國(guó)中小學(xué)教師工資情況的比較研究
在中小學(xué)教師的薪級(jí)結(jié)構(gòu)中，教思而學(xué)到最高工資所用時(shí)間也是差異很大的制度安排。一般來(lái)說(shuō)，教師迅速提高收入是不太可能的。
▲圖1丨2002年OECD國(guó)家小學(xué)教育教師工資
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）曾經(jīng)在2003年發(fā)起一個(gè)全球性的研究項(xiàng)目，選擇一致的框架研究多個(gè)國(guó)家并研究了三個(gè)問(wèn)題：教師工資對(duì)年輕的大學(xué)畢業(yè)生是否有吸引力？當(dāng)度過(guò)了最初求職的困難后，教師工資能夠讓最有效力的教師留下來(lái)嗎？教師工資是否能夠有效地激勵(lì)教師持續(xù)進(jìn)行專業(yè)發(fā)展？
教師起點(diǎn)工資在一定程度上代表著教師職業(yè)對(duì)新入職大學(xué)畢業(yè)生的吸引力。OECD的研究發(fā)現(xiàn)，起點(diǎn)工資與教師隊(duì)伍能夠吸納到的勞動(dòng)力特質(zhì)有密切相關(guān)，在那些教師起點(diǎn)工資更高的國(guó)家，教師隊(duì)伍能夠吸納到更多的男性教師，而在教師起點(diǎn)工資占人均GDP越低的國(guó)家，教師隊(duì)伍更傾向于吸引女性教師。
相比起點(diǎn)工資，教師工資的上升幅度顯示對(duì)職業(yè)中期的教師的態(tài)度，在這個(gè)問(wèn)題上各國(guó)表現(xiàn)出顯著差別。15年教齡教師的年法定工資，在韓國(guó)、日本、愛(ài)爾蘭、新西蘭、美國(guó)，比教師的起點(diǎn)工資高50%左右，而在北歐國(guó)家，15年教齡的教師在工資上的優(yōu)勢(shì)非常不明顯，僅比起點(diǎn)工資高10%左右。如圖1所示。
圖1還顯示了各國(guó)小學(xué)、初中教思而學(xué)到職業(yè)頂點(diǎn)的時(shí)間和工資晉升幅度。就小學(xué)教師而言，韓國(guó)、日本、葡萄牙、美國(guó)、愛(ài)爾蘭、新西蘭的小學(xué)教師到達(dá)最高級(jí)別后，其工資水平是起點(diǎn)工資的2倍左右，而北歐國(guó)家的小學(xué)教師即使到達(dá)職業(yè)頂點(diǎn)，其工資也比起點(diǎn)工資高不了多少。在初中階段，平均而言，最高工資大約比起薪工資高70%。不過(guò)，各國(guó)的政策差異很大，北歐國(guó)家的增幅仍然很小，丹麥只有13%，而在韓國(guó)，高級(jí)教師的工資比年輕人的起點(diǎn)工資高178%。
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目前我國(guó)教師工資的實(shí)際結(jié)構(gòu)
我國(guó)教師工資制度是按照職稱和薪級(jí)決定的，一個(gè)教師的職稱和薪級(jí)確定了，其基本工資就定下來(lái)了。
▲圖2丨中小學(xué)教師職稱與月工資對(duì)應(yīng)表
▲圖3丨以中間值估算的各省（區(qū)、市）中學(xué)教師基本工資占實(shí)際工資的比例
圖2是參照人事部、財(cái)政部、教育部《高等學(xué)校、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革新政策及新方案【全文】〉三個(gè)實(shí)施意見(jiàn)》測(cè)算的，可見(jiàn)我國(guó)教師工資制度決定于職稱和薪級(jí)。
此外，根據(jù)各省（區(qū)、市）義務(wù)教育階段教師基本工資和實(shí)際工資數(shù)值，各省（區(qū)、市）小學(xué)教師基本工資差異不大，然而，這并不意味著我國(guó)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，基本工資之外的部分導(dǎo)致省際實(shí)際工資差異顯著。但是，基本工資之外的部分，其遵守的原則并不清晰，預(yù)算等級(jí)也不確定，這導(dǎo)致教師基本工資這一制度化程度較高的部分在實(shí)際工資中所占比例的地區(qū)差異較大。
各省（區(qū)、市）間普通高中教師隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)差異并不顯著，教師基本工資的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是剛性的，各省（區(qū)、市）無(wú)論經(jīng)濟(jì)程度如何，都不能變動(dòng)教師等級(jí)工資的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。然而，這并不意味著中國(guó)仍然實(shí)行改革開(kāi)放前全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)的做法，省際實(shí)際工資差異顯著。
以中間值估算的教師基本工資占實(shí)際工資的比例按升序排列做出的圖3，形象地展示了教師工資的制度化程度在省區(qū)市間的巨大差異。上海、北京、浙江、天津、西藏的平均水平在0.3附近。其他地區(qū)的平均水平大多分布在0.3～0.5之間。
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我們可以發(fā)現(xiàn)，小學(xué)階段和中學(xué)教師工資的制度化程度的地區(qū)分布幾乎完全相同。由此可以得出結(jié)論，小學(xué)教師工資的制度化程度的地區(qū)差異與中學(xué)大致相同。這樣的結(jié)論和基于經(jīng)驗(yàn)的推測(cè)有些不符。一般來(lái)說(shuō)，普通高中具有收取一定費(fèi)用的權(quán)利，教師工資的制度化程度應(yīng)該低于小學(xué)教師，地區(qū)差異也應(yīng)該大于小學(xué)階段。
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以北京地區(qū)為例，看我國(guó)教師工資情況
▲圖4丨1993?2012年京、滬、深三地小學(xué)教師可比平均工資變動(dòng)趨勢(shì)
▲圖5丨1993、2012年小學(xué)教師工資收入指數(shù)
從全國(guó)視野看，在圖5中，北京市坐落在第二象限的底部，說(shuō)明在2012年，北京市小學(xué)教師平均工資水平盡管仍然落后于全國(guó)平均水平。
根據(jù)對(duì)1993?2012年間北京、上海、深圳三地中小學(xué)教師可比平均工資水平進(jìn)行計(jì)算。可以得出圖4京、滬、深小學(xué)教師可比平均工資變動(dòng)趨勢(shì)。
由圖5可以看出，1993?2005年間，京滬小學(xué)教師的工資水平一直是緊緊粘在一起的，到2006年，上海開(kāi)始明顯高于北京。2012年起，北京小學(xué)教師工資水平上漲，上海則開(kāi)始反趨勢(shì)下降，京滬又重新開(kāi)始粘在一起。深圳小學(xué)教師的可比平均工資一直遙遙領(lǐng)先于京滬，但領(lǐng)先的程度一直處于縮小的狀態(tài)。2011年后，可比工資不升反降，與京滬小學(xué)教師的工資持平。
三城中學(xué)教師的可比工資變動(dòng)趨勢(shì)與小學(xué)教師基本一致。1993?2006年間，京滬中學(xué)教師的工資水平一直是緊緊粘在一起的，到2007年，上海開(kāi)始高于北京。2012年起，北京中學(xué)教師工資水平上漲，上海則開(kāi)始保持不變。2006年教師工資套改后，京滬教師工資上漲幅度較大，深圳中學(xué)教師的工資優(yōu)勢(shì)不斷縮小，到2012年，三市中學(xué)教師可比平均工資基本持平。
從全國(guó)視野看，如圖5，北京市小學(xué)教師平均工資水平在2012年盡管仍然落后于全國(guó)平均水平，但首次超過(guò)了人均GDP。西部省（區(qū)、市）多分布于第一象限，中部省（區(qū)、市）多分布于第四象限，教師工資沒(méi)有趕上人均GDP的增長(zhǎng)。在中學(xué)教師平均工資分布中，北京市的坐標(biāo)點(diǎn)為（0.52，1.05），位于第二象限，這說(shuō)明北京市的中小學(xué)教師工資指數(shù)在近年來(lái)有所增長(zhǎng)，已經(jīng)從僅為人均GDP的一半，上升為略高于人均GDP水平。
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影響教師工資的主要因素
教師學(xué)歷特征、地區(qū)特征、地域差異等方面對(duì)教師工資影響顯著。
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【A】教師學(xué)歷特征影響顯著，職稱影響不顯著
職稱對(duì)省際教師實(shí)際工資的差異沒(méi)有顯著貢獻(xiàn)。學(xué)歷變量是影響教師工資的顯著變量，且在0.05水平上顯著。
【B】教師工作特征變量影響不顯著
教師工作特征主要由一些表示教師工作條件變量組成，如工作負(fù)擔(dān)特征（生師比）、地點(diǎn)特征（偏遠(yuǎn)）和特殊需要（貧困生和移民比例）等，這些變量是教師津補(bǔ)貼的主要決定因素。
【C】地區(qū)特征與教師實(shí)際工資有顯著的正向關(guān)系
教師所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教師工資之間有顯著的正向關(guān)系。
【D】地區(qū)差異應(yīng)該成為教師工資制度中顯性的特征
從目前看，教師的基本工資是全國(guó)統(tǒng)一的，地區(qū)差異通過(guò)績(jī)效工資模塊得以釋放，但是，績(jī)效工資的預(yù)算等級(jí)低，保障水平差，沒(méi)有明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，非常容易被擠占。
三、專家建議
穩(wěn)定的、可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制需要建立在對(duì)各類教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上。
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1.現(xiàn)行工資制度下教師工資差異的影響因素主要體現(xiàn)在地區(qū)層面和個(gè)體層面
?地區(qū)層面
自2009年績(jī)效工資改革以后，中小學(xué)教師工資由四個(gè)部分構(gòu)成：崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資（基礎(chǔ)性+獎(jiǎng)勵(lì)性）和津補(bǔ)貼。其中崗位工資和薪級(jí)工資是固定部分，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的教師工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表，而績(jī)效工資的保障水平則很大程度上取決于地方政府的財(cái)政支付能力。根據(jù)北師大教師工資課題組2011年對(duì)山東、廣西和河北三省六縣的調(diào)查，人均財(cái)政水平最高的縣市人均績(jī)效工資為750元/月，但財(cái)力水平較低的廣西壯族自治區(qū)某縣則只有300元/月。績(jī)效工資成為縣際教師工資差異的主要來(lái)源，地區(qū)財(cái)政能力成為解釋教師間工資差異的重要因素。
?個(gè)體層面
教齡、職務(wù)、學(xué)歷因素影響顯著。在中小學(xué)，教齡對(duì)教師工資水平具有顯著的影響。從人力資本理論的視角，教齡體現(xiàn)的是教師專用性人力資本的積累，隨著教齡的增加，教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的豐富能力的不斷提高，工資的增長(zhǎng)體現(xiàn)在薪級(jí)工資的不斷增加。職務(wù)因素對(duì)工資的影響也較為顯著，根據(jù)北師大教師工資課題組2011年的調(diào)查，績(jī)效工資分配的一個(gè)重要依據(jù)是教師的職務(wù)，多數(shù)學(xué)校設(shè)立了職務(wù)津貼，如副校長(zhǎng)津貼、主任津貼、班主任津貼等。學(xué)歷因素對(duì)教師工資的影響主要是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)職位找尋過(guò)程中，學(xué)歷發(fā)揮“信號(hào)”功能，擁有高學(xué)歷的教師有機(jī)會(huì)獲得高工資地區(qū)學(xué)校的“入場(chǎng)券”。
2.建議對(duì)于現(xiàn)行教師工資制度的改革對(duì)策如下
國(guó)家按區(qū)域統(tǒng)一制定績(jī)效工資的總量標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算資金缺口由中央和省補(bǔ)齊。對(duì)于地區(qū)間因財(cái)政支出水平造成的差距大問(wèn)題，可由國(guó)家層面根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分幾類區(qū)域，每一類區(qū)域中選擇一個(gè)典型城市作為參照，根據(jù)該城市其他行業(yè)的工資確定教師的績(jī)效工資總量。其他城市則以該城市為基準(zhǔn)，參照物價(jià)指數(shù)調(diào)整績(jī)效工資總量。各縣市根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算差額，不足部分由中央和省級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)貼等形式補(bǔ)齊，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師的實(shí)際工資水平基本一致，縮小地區(qū)間工資差距。
采用等比級(jí)差法，制定陡峭型的教師工資等級(jí)結(jié)構(gòu)。建議采用等比級(jí)差的方法重新設(shè)計(jì)我國(guó)教師工資等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)表。等比級(jí)差法的優(yōu)點(diǎn)在于工資數(shù)額以相同的比例遞增，絕對(duì)差值隨工資水平逐級(jí)擴(kuò)大，也就是越到高級(jí)增長(zhǎng)值越高，但等級(jí)之間差距并不懸殊，能夠起到很好的激勵(lì)作用。
提高寄宿制學(xué)校、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)等不利條件學(xué)校教師的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)補(bǔ)償性工資差別理論，那些提供不愉快工作環(huán)境（非貨幣工作特征較差）的學(xué)校，為了吸引教師就必須更多地提供某些可以抵消負(fù)面效應(yīng)的好處（如更高的工資、更多的晉升機(jī)會(huì)）。日本的《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》也規(guī)定必須對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教職工增發(fā)特殊津貼，如寒冷地區(qū)津貼、單身赴任津貼等。澳大利亞昆士蘭州的邊遠(yuǎn)地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃給那些在偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教師提供每年1000～5000澳元的工資補(bǔ)償及額外的交通補(bǔ)貼，給服務(wù)期滿仍留在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師每年2000～5000澳元的獎(jiǎng)金。我國(guó)于2013年也開(kāi)始實(shí)施了連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，但落實(shí)過(guò)程中補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。
各地根據(jù)師資隊(duì)伍的實(shí)際，對(duì)短缺學(xué)科教師設(shè)立津補(bǔ)貼。美國(guó)1990-2004年間的五次學(xué)校和教師調(diào)查結(jié)果表明，從16年的教師工資改革趨勢(shì)來(lái)看，出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)的是基于學(xué)科來(lái)支付差異化的工資，在1987?1988年，只有7.5%的學(xué)區(qū)（覆蓋11.3%的教師）提供這種差別工資獎(jiǎng)勵(lì)，但到2003?2004年這一比例提高至12%的學(xué)區(qū)（覆蓋25%的教師），這些獎(jiǎng)勵(lì)主要針對(duì)短缺學(xué)科特殊教育、數(shù)學(xué)、科學(xué)、生物等學(xué)科。建議我國(guó)遵循教師市場(chǎng)的供求規(guī)律，并結(jié)合地區(qū)師資結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)實(shí)，因地制宜設(shè)立短缺學(xué)科教師的津補(bǔ)貼。
