國務(wù)院辦公廳今天發(fā)布《關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(以下簡稱通知),明確從10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”,在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果。

通知指出,在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上,再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證,實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”,是繼續(xù)深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措。

通知要求完善一站式服務(wù)工作機制。以“三證合一”工作機制及技術(shù)方案為基礎(chǔ),按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式,申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”,向“一個窗口”提交“一套材料”。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,并歸集至全國信用信息共享平臺。企業(yè)不再另行辦理社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。積極推進“五證合一”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理,加快實現(xiàn)“五證合一”網(wǎng)上辦理。

通知要求做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不需要重新申請辦理“五證合一”登記,由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)等單位。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的,登記機關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

通知強調(diào),推動“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。改革后,原要求企業(yè)使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的,一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理,各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認(rèn)可,不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料,各行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和督促。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進

“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知

國辦發(fā)〔2016〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，是繼續(xù)深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措。為加快推進這項改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，精心組織實施，從10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果，進一步為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進就業(yè)增加和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的指導(dǎo)原則是：

??標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)，確保全流程無縫對接、流暢運轉(zhuǎn)、公開公正。

??信息共享互認(rèn)。強化相關(guān)部門間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運用，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。

??流程簡化優(yōu)化。簡化整合辦事環(huán)節(jié)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，加快業(yè)務(wù)流程再造，務(wù)求程序上簡約、管理上精細、時限上明確。

??服務(wù)便捷高效。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、主要任務(wù)

(一)完善一站式服務(wù)工作機制。以“三證合一”工作機制及技術(shù)方案為基礎(chǔ)，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并歸集至全國信用信息共享平臺。企業(yè)不再另行辦理社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。積極推進“五證合一”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實現(xiàn)“五證合一”網(wǎng)上辦理。

(二)推進部門間信息共享互認(rèn)。制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案，改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和共享平臺，健全信息共享機制，做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用。登記機關(guān)將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷等信息及時傳輸至信息共享平臺;暫不具備聯(lián)網(wǎng)共享條件的，登記機關(guān)限時提供上述信息。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和統(tǒng)計機構(gòu)在各自開展業(yè)務(wù)工作時補充采集。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在用人單位為其職工辦理社會保險登記后，統(tǒng)計機構(gòu)在完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)后，要及時依法將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至信息共享平臺。健全部門間信息查詢、核實制度。

(三)做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)等單位。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，登記機關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報送年度報告并向社會公示，年度報告要通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)等單位開放共享。沒有發(fā)放和已經(jīng)取消統(tǒng)計登記證的地方通過與統(tǒng)計機構(gòu)信息共享的方式做好銜接。

(四)推動“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。改革后，原要求企業(yè)使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認(rèn)可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料，各行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和督促。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。

(五)加強辦事窗口能力建設(shè)。圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)龋�系統(tǒng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使辦事窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，突出問題導(dǎo)向，進一步完善窗口服務(wù)功能，真正實現(xiàn)一個窗口對外、一站式辦結(jié)。加強辦事窗口人員力量和績效考核。健全行政相對人評議評價制度，不斷提升窗口服務(wù)能力。

三、工作措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和地方各級政府要高度重視，按照任務(wù)分工和進度安排，把改革工作做扎實、做到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的問題。“三證合一”登記制度改革中落實不到位、銜接不順暢等問題，要在推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認(rèn)真研究、一并解決。工商、人力資源社會保障、統(tǒng)計、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、法制等部門要各負其責(zé)、協(xié)同配合，確保改革順利推進。對改革涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時按程序修訂和完善。

(二)加強督促檢查。相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo)，有針對性地對改革進展情況進行監(jiān)督檢查。國務(wù)院適時組織專項督查。暢通社會監(jiān)督渠道。對工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵，對落實不力、延誤改革進程的要嚴(yán)肅問責(zé)。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。相關(guān)部門要對改革政策進行全面準(zhǔn)確解讀，對行之有效的經(jīng)驗做法加以推廣，對相關(guān)熱點難點問題及時解答和回應(yīng)，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

各地區(qū)、各部門在改革推進過程中遇到的新情況新問題，要及時報告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

6月30日

(此件公開發(fā)布)

“五證合一、一照一碼”改革落地將帶來哪些利好

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》5日公布，決定從10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”。

專家認(rèn)為，在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，是繼續(xù)深化商事制度改革的重要舉措，有助于鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果，將給經(jīng)濟帶來多重利好。

2015年10月1日，全國全面實施“三證合一、一照一碼”改革，受到了社會積極反響。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國新登記企業(yè)106.3萬戶，比去年同期增長25.9%，平均每天新登記1.17萬戶。

據(jù)記者了解，早在國家全面部署這項改革前，貴州、寧夏、內(nèi)蒙古等一些省區(qū)市已經(jīng)提前著手進行“五證合一”試點，企業(yè)早早嘗到了改革的甜頭。

6月8日上午，呼和浩特市潘特科技有限公司負責(zé)人領(lǐng)到了內(nèi)蒙古自治區(qū)首張“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。這位企業(yè)負責(zé)人表示，與以前要跑五六個不同部門、提交幾十份材料、等待好幾個月不同，現(xiàn)在只需要在一個窗口、提交一份材料，兩個工作日就可以領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。

從“三證合一”到“五證合一”，降低費用、節(jié)省時間，對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，就是搶得了市場的先機。這項改革最重要的就是減少企業(yè)創(chuàng)立時的各種制度性成本，意味著開辦一家企業(yè)越來越便利，將會有越來越多的人投身創(chuàng)業(yè)大軍，也將促進就業(yè)增加和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

專家提出，此次“五證合一”把統(tǒng)計登記證納入，還將有助于完善我國企業(yè)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有助于提高經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和公信力。

同時，“一照一碼”即統(tǒng)一社會信用代碼推廣應(yīng)用，將在降低交易風(fēng)險、避免后續(xù)監(jiān)管出現(xiàn)真空方面發(fā)揮作用。

這項改革的順利實施需要相關(guān)部門間信息能夠共享互認(rèn)。記者在采訪中了解到，目前有些地方不同部門間的信息化水平不一，一些部門的數(shù)據(jù)甚至還沒有達到信息化階段，部門間數(shù)據(jù)還要采取紙質(zhì)交換等原始的老辦法。

通知提出，要制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案，改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和共享平臺，健全信息共享機制，做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用。

業(yè)內(nèi)人士指出，只有讓數(shù)據(jù)能夠順利在網(wǎng)上跑，才可以有效打破部門間的“信息孤島”，也才能真正讓企業(yè)少跑腿。

圖解：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進 “五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知