協警工資改革新政策及新方案【全文】出爐,協警轉正條件方案

公安部關于協警編制的改革走向，公安部統一協警服裝，2015年公安部關于協警編制

警力不足，招協警;案件少時，辭協警。現實表明，招來招去，辭來辭去，協警，依然是一支不可或缺的公安力量。

怎么辦?丹鳳縣公安局大膽改革，實行勞動合同制招聘協警。

多年來，公安機關招聘協警都是臨時性的，各單位警力不足時自行招聘一批，過一段時間案件少了或是單位領導換了就有可能被清理辭退。這些“臨時工”大多工資待遇較低，且沒有“三金”保障，人員流動性大、素質參差不齊，沒有應有的社會地位，更談不上法制化、規范化發展。然而，多年來的現實表明，這支協警隊伍無論是招來招去，還是辭來辭去，依然是一支不可或缺的公安力量。

正值“公安改革”之年，面對協警隊伍建設現實存在的問題，如何建立政府出資保障、公安使用管理的警務輔助人員管理模式，是今年公安工作重點推進的“八項改革”之一。

4月中旬，記者來到丹鳳縣公安局采訪，實地探尋該局招聘協警實行勞動合同制管理帶來的新啟示、新經驗，傾聽廣大協警人員的心聲和期盼，試圖破解協警隊伍這支不可或缺、不容忽視的力量在公安隊伍中所發揮的作用以及規范化建設的必要途徑。

當協警也能光榮退休了

協警劉明亮很幸運，他是一名退伍軍人，在交警隊當了10年協管員，2012年按照縣上實行的《合同制》招聘辦法，他被招聘為勞動合同制協警。劉明亮頗為感慨地對記者說：“在交警隊干了那么長時間，沒有歸屬感;現在，當協警能光榮退休了，說給親戚朋友有體面、有尊嚴了”。

提到協警，一些人包括協警自己都認為他們是“臨時工”，雖然不很確切，但記者從省公安廳和榆林、延安、銅川等地公安機關了解的情況看，招聘協警確有臨時性質，缺乏法律保障，招聘條件、工資待遇沒有統一標準，每月工資拿得少的八九百元到1000多元，拿得多的有2000多元，“三金”保險大多沒有保障。招聘的協警大多從事交通協管員、巡邏協管員、室內文秘及駕駛員等崗位工作，他們均沒有警號、警銜、執法權，在親戚朋友面前不敢亮身份。

“這幾年，我們局招聘協警統一實行勞動合同制管理后，進人渠道暢通多了。”丹鳳縣公安局局長李志學如是說。據他講，上世紀八十年代初，丹鳳縣公安局為解決警力不足的問題，在社會上招聘了一批交通協管員、治安聯防隊員等協輔警，后來又進行了清理。可是，面對警力不足的現狀，又重新招聘，來回折騰好幾次，一任領導一個政策，那些被清理回去的協警很有意見，有的鬧事上訪，造成很多遺留問題。

6年前，為有效解決警力不足的問題，丹鳳縣公安局提出建議將招聘協警納入縣政府統籌安排，對此，丹鳳縣委、縣政府高度重視，經充分論證出臺了《聘用勞動合同制管理》相關辦法，為公安機關招聘協警亮了綠燈，變自發性、階段性招聘，為統一、規范管理。2009年1月，丹鳳縣人社部門從退伍士官和警校畢業生中首次招聘了10名勞動合同制人員當協警，至6年間，縣上先后為縣公安局招聘協警197名(其中解決遺留協管員20余名)，年均招聘30人左右。到底，該局現有正式在編民警196名，實有在崗協警169人，警力占到全縣總人口的萬分之六點三，但仍遠低于公安部萬分之十四的標準。

目前，該局協警與在編民警的比例為0.86：1，其中73%的協警奮戰在一線基層單位，與正式民警一起承擔著巡邏防范、安全保衛、調解糾紛、交通管理、服務群眾等各項工作，有力減輕了民警繁重的工作壓力，大大緩解了警力不足的問題。

工資福利待遇有保障了

協警趙振峰是一名退伍士官，在部隊服役了17年，2012年被招聘到縣公安局，在城關派出所3中隊當合同制協警。他很自豪地說：“今年每月銀行工資卡里能收到3200元，比縣上行政單位公務員工資也就少拿四五百元，工資福利待遇有保障了，養家糊口夠用了，我會珍惜這份工作好好干。”

按照該縣“合同制管理”辦法規定，協警的工資待遇實行用人單位崗位經費預算的辦法，由縣人社部門每年按上年度商洛市在崗職工平均工資核定崗位經費(其中包含社會保險費)，財政部門依據核定標準直接撥付到個人工資卡中，并按年度繳納養老、醫療、失業保險金直到法定退休年齡。其中，工齡工資每年增加20元，加班費、人身意外傷害保險與正式民警一視同仁，并落實工會會員、年體檢、年休假等項制度。

據了解，該局協警實際工資已經達到丹鳳縣干部職工平均工資的中等偏下水平，在商洛市各縣(區)協警工資待遇中處于領先水平。工資福利待遇有了保障，徹底解決了協警的后顧之憂，消除了協警“臨時工”的心理，增強了協警的歸屬感，減少了協警的流動性，保障了協警隊伍的穩定性。

成了治安防?主力軍

提到警力不足話題，局長李志學感觸最深。四年前，他剛擔任局長，公安部和中央政法委就交辦下來13起信訪積案，主要涉及因修建高速公路、拆遷等引發的矛盾糾紛，這些積案因缺失證據，時間拖得太久，很難處理。

李志學說，由于警力少，民警出警往往控制不住現場，一些家族勢力仗著人多，圍攻辦案民警起哄鬧事，造成民警工作壓力大，打擊力度不夠。那幾年，打架斗毆、偷盜行為比較多，發案率高，上訪率高，丹鳳成了有名的上訪大縣。現在，把警力配足后，能確保24小時接警處警，實行的是兩班倒，一旦有警情，可以馬上出警，現場拍照取證，回來后有充足時間完善案卷材料，能調解的及時調解，調解不成的依法進行處罰。這樣，從源頭上減少了信訪案件的發生。過去的信訪大縣，現在變成了省上表彰的化解矛盾糾紛信訪工作先進縣，該局信訪工作連續三年全市第一。去年，丹鳳縣公安局還被省公安廳評為全省公安機關執法示范單位。

按照公安編制，鎮級派出所至少配備20名正式民警。可是，丹鳳縣公安局城關派出所所長白引宏告訴記者，全所現有警力29人，其中協警就有20人。而在巡特警大隊協警所占比例更大，在現有47名警力中，協警達42人，正式民警只有5人。近年來，這支協警隊伍在日常社會治安、防控、巡邏、交通指揮及配合緝毒、辦案等工作中，日益發揮著主力軍的作用。在2013、度目標責任考核中，該局優秀民警評選中協警所占比例分別為51%、53%。其中，巡特警大隊協警姚立明、趙肖通過幾年的教育培訓，已成為該局警務實戰技能教官。

今年“兩會”，一些全國政協委員提案發聲：在推動協警輔人員管理制度改革中，要進一步明確協輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業保障，增強協輔警人員的職業榮譽感和歸屬感，減少隊伍流動率，提高待遇，保障隊伍穩定性，提升協輔警隊伍的地位和社會公眾形象。從這個意義上講，丹鳳縣公安局大膽改革，厚愛協警的做法具有試水意義。

警力配置問題，基層一線單位建制規范問題，警力不足，機構名稱不統一，民警的職級待遇問題，經費保障問題，各自為戰……談及全面深化公安改革，公安局長們作為改革的親歷者和實踐者，可是有一肚子的話要說。

在第13期首任地市公安局長培訓班情景模擬課結構化研討中，公安局長們開門見山、直奔主題：當前全面深化公安改革面臨深層次、瓶頸問題，機構設置與編制標準問題是關鍵，也是全面改革的基礎和前提。

頂層設計不規范、不完善;機構設置不統一，名稱、規格不一致，應加強頂層權威設計，強化政策剛性機制

頂層設計不足，機構規格、設置不統一，全國各地五花八門……幾乎每一位參加討論的學員都首當其沖地提出了這樣的問題。

“現在基層的名稱都統一不了，有的地方還沒有實行隊建制，事實證明，上面沒有剛性規定是不行的。”黑龍江墾區公安局局長徐連斌說。

“規范機構設置，比如綜合類，象辦公室等，勤務類……都要明確規范起來。”內蒙古呼倫貝爾市副市長、公安局局長王樹泉告訴記者。

海南省三亞市副市長、公安局長李向明認為，公安改革要防止出現碎片化，要加強頂層設計，體現權威性和統一性;機構設置上要防止分工越來越細，警種林立，看似職能清晰，但真正運轉并不通暢，特別是區、縣一級，下一步要根據職能任務進行合理劃分。

“改革上述種種問題，就要樹立全國一盤棋思想，充分體現警察不同于其他政府機構的特色，加強頂層權威設計，在全國統一機構名稱、職級、機構規格。同時，強化政策剛性機制，避免出現‘有條件’之類的模棱兩可的話。”研討會上，學員們一致提出了這樣的問題對策。”

部門警力編制不統一，警力配置上政出多門

據中國人民公安大學公安管理學院副院長魏永忠教授介紹，現在公安部刑警、技偵、網安等20多個業務局都下發文件，要求各自警力要達到專門的比例，這種警力配置上的政出多門往往讓基層無所適從。

“造成問題的成因是多元化的，包括社會、政府以及公安機關一些自身的原因。”魏永忠直言。

關于編制標準的問題，一年多來，公安部已多次向中央編辦提交了意見說明，中編辦以本屆政府不增員為由，均予以否定。中央編辦這樣的底線思維，編制標準何時才能出臺?北京市公安局現有的1000余名網警，都是內部洗牌洗出來的，就是說由原來的編制騰出來的。

如今，改革到了時不我待，只爭朝夕的時刻，中編辦還在搞形式主義一刀切，思想保守，還拿原來的條條框框衡量問題。

“改革就是要突破舊的模式，公安機關當前面臨嚴峻的犯罪形勢，特別是昆明“3•01”事件發生以來，公安民警工作面臨更多的挑戰，如果還拿以前的辦法肯定是行不通的，也與改革的精神嚴重背離。”廣西玉林市副市長、公安局局長李莊浩深有同感，“山東省公安廳率先成立了食品藥品與環境犯罪偵查總隊，部里要求都要建立專門的打擊隊伍，可是方案報到編辦，編辦就是不同意，我們也沒辦法。”

　改革理念沒有深入，人員編制沒有按照國家經濟社會發展水平設定，建議中央編和地方編雙軌并行

記者在采訪中了解到，多年來，人員編制標準，并沒有按照經濟社會發展趨勢，給各警種、各科、所、隊的發展留有余地，一些地方警力不增反降，導致一線民警工作壓力越來越大，甚至引發民警離職。

研討會上，周鳳文分享了一段自己的工作經歷：1997年派出所警力配備的標準是，農村所5人，城郊所10人，城區所15至20人，現在快20年過去了，警力不增反降。派出所里的5人，所長1名，要負責開會、處理事務性工作，戶籍警1人，110接處警2人，只有1名民警能夠出警，派出所為了完成每天繁重的工作任務，往往要配備相當于正式民警3至4倍的輔警，有時協警穿著警服就出去辦案了。

“這樣肯定要出問題。”內蒙古呼倫貝爾市副市長、公安局局長王樹泉說，“在警力配置問題上，各地普遍反映警力不足;民警素質參差不齊，改革首先就要明確什么樣的機構、單位、警力配備標準是多少。隨著社會經濟的不斷發展，在城區、城郊、農村設置不同編制標準，并留有一定的發展余地。”

“一句話，就是與地區發展水平有效結合，明確各層級、各警種科學編制問題。”黑龍江墾區公安局局長徐連斌補充說。“建議中央編和地方編雙軌并行，可以借鑒聯邦警察模式，省里條件好的可以實行部分地方編制。”

部分地方的改革探索適用性和延展性不強，不能盲目推廣，應該遵循法制精神，體現嚴肅性

河南省警務機制改革2010年11月6日開始實施，當時鄭州市10個公安分局全部撤銷，114個派出所被整合成29個“大派出所”。參訓局長們對這場改革記憶猶新。

“現在有些地方打著改革的旗號，隨意改變機構名稱，還到處宣傳是好的模式，這樣做不可取。改革要遵守法的精神，不能亂改，若再加上盲目宣傳推廣，極不利于公安隊伍的穩定。可以考慮劃定一個省份做試點，試點省份可以隨意改，其他省份則決不允許隨意改。”黑龍江墾區公安局局長徐連斌說。

“這樣的例子還不少，雖然鼓勵創新，但也不能亂創新，改革的嚴肅性體現不夠。”周鳳文表示。

“還有前段時間，一個地方推出街面警務站，就要求各地都推廣，撇開投資多少不說，24小時需要多少警力，據了解，這樣的一個警務站至少要配備30至40名警察，到哪里找那么多警察?”李莊浩說。

二線干警占據編制較多，輔警的合法化建設應提速

據了解，按照國家“3,5,7”標準，科級干部53歲，副處55歲，正處57歲，基層大部分這些年齡段的民警都不上班了，上了班也不干活，可是他們占據著大量的警察編制，造成招警困難。警力受到編制影響不能大量補充，基層工作任務又日益繁重，一線民警壓力倍增，極易造成隊伍的不穩定。

“雖說有滿30年工齡可以退休的規定，但實際上要雙向同意才能實現，需要民警自愿，否則，也實現不了。”徐連斌告訴記者。目前在警力不能大幅度增編的情況下，輔警已成為維護社會治安不可或缺的重要力量，使其走上正規化、合法化的道路必須盡早提上議事日程。”

海南省三亞市副市長、公安局長李向明認為，要進行人事制度改革，明確警察不同于其他公務員的法律地位，并以此為突破口，建立警察轉崗機制，不能只進不出，隊伍一盤死水，缺乏生機與活力。

李向明建議，要明確輔警的法律地位，目前他們的工資待遇還沒有穩定的保障，素質也是參差不齊。在當前警力不足的條件下，輔警作為公安工作輔助力量，重要性不言而喻，要盡快使其合法化，序列上按照警官、警員、輔警三個體系進行管理。

在剛剛結束的全國“兩會”上，來自公安系統的代表、委員圓滿地交出了自己的履職答卷。但你可能不知道，除此之外，會場上還有一些忙碌的身影，雖然并不是來自公安系統，也同樣在積極努力地為公安工作奔走呼喊、建言獻策。

這些“忙碌的身影”，就是“公安部特邀監督員”。這些代表、委員出身于中央和國家機關有關部門工作人員，各民主黨派人士，工、青、婦等群眾團體代表，各類媒體從業人員，其他社會界別和群眾代表;他們受聘于公安部，成為特邀監督員，平日里對公安工作開展監督、視察調研、宣傳呼吁。

而在此次全國“兩會”上，這些作為代表、委員的特邀監督員積極履職，共提出了涉及公安機關的建議、提案17件，其中人大建議4件，政協提案13件，內容涉及公安工作和隊伍建設多個方面，特別是聚焦深化公安改革、完善隊伍管理制度等內容，引起了廣泛關注，具有較高的參考借鑒意義。

建議、提案含金量高

內容全面、貼近熱點、直指要害

據統計，此次全國“兩會”共有15名特邀監督員提出了17件涉及公安機關的建議、提案，內容涉及公安工作和隊伍建設多個方面，如打拐工作、消防志愿隊伍建設、刑事強制措施改革、看守所建設、城鄉交通管理、車輛管理、騷擾電話治理、留守兒童管理、民警維權、協警管理等。

公安協輔警隊伍的管理與建設，近年來日益成為公眾輿論的焦點。3月7日，全國政協委員、浙江省工商聯副主席、富通集團董事長、公安部特邀監督員王建沂在接受人民公安報記者采訪表示，他今年就針對加強輔警隊伍管理拿出了一個提案。

王建沂的提案引起了社會輿論的廣泛關注。提案中反映了他觀察到的輔警隊伍人數多、名稱不統一、待遇低、素質差，流失率高，隊伍不穩定等問題，并從國家立法層面、財政資金保障、隊伍建設管理等多個角度，提出了切實可行的建議。

全國人大代表、北京市天大律師事務所主任、公安部特邀監督員李大進也觀察到了同樣的問題，他提出建議，通過修改警員編制、待遇及其他保障性規定保障公安機關的物質需求，通過立法手段、培訓評價機制、加強管理等等全面規范輔警隊伍

“加強民警維權”，是本次全國“兩會”上公安部特邀監督員們關注的另一個重要話題。

全國人大代表、黑龍江省龍電律師事務所主任、公安部特邀監督員李亞蘭建議，公安部應盡快建立維護民警執法權益專門委員會及維權律師儲備庫，聘請一批專業律師為民警伸張正義，更好地維護民警的執法權益。

無獨有偶，全國政協委員、四川鼎立律師事務所主任、公安部特邀監督員施杰也與李亞蘭同樣，特別呼吁將設立“襲警罪”提上日程表：“和普通公務員相比，警察執法面臨的風險更大，增設‘襲警罪’條款，能讓民警在履職過程中能夠感受到法律的尊嚴。”

縱觀公安部特邀監督員們提出的建議、提案，內容涵蓋全面，貼近社會熱點，直指工作要害，不僅能發現問題，更能提出行之有效的建議。

全國政協委員、民建中央常委、連續擔任三屆公安部特邀監督員的李世杰“關于加強騷擾電話信息管理”的提案甫一提出，即受到各大網絡媒體的廣泛轉載關注，成為網上熱門話題;

全國政協委員、錦繡集團董事局主席、公安部特邀監督員管飛經過一年的調研，提出了《關于大力發展志愿消防隊伍的提案》，重點推廣“麗江經驗”，著力解決近年來消防警力不足的問題，共有34名政協委員聯名簽署，收獲大量支持、點贊;

著名歌唱家殷秀梅、福建省立醫院內分泌科主任侯建明、民革山東省副主席孔維克、天津市美術家協會主席王書平、遼寧曙光汽車集團總裁李海陽等特邀監督員把目光聚焦于道路交通車輛管理問題;

重慶市口岸管理辦公室副主任王濟光、廣東省美協主席許欽松、民革湖南省副主席朱建軍、民盟中央委員周梁等特邀監督員則關注農村留守兒童、交通建設、打拐、城市小廣告等議題。