廣東教師工資調(diào)整改革新政策及新方案【全文】,廣東代課鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼漲工資新政策
9日上午，考察北京師范大學(xué)(微博)時(shí)特別提出要改善教師待遇。據(jù)了解，經(jīng)過(guò)5年的努力，廣東目前已基本實(shí)現(xiàn)了教師工資與本地公務(wù)員(微博)相當(dāng)，但民辦學(xué)校教師的待遇仍有不小的提升空間。
現(xiàn)象
兩會(huì)屢提教師待遇
近年關(guān)注山區(qū)民辦
本世紀(jì)初，教師待遇曾是省市兩會(huì)上的熱點(diǎn)話題，隨著省內(nèi)公務(wù)員工資數(shù)次調(diào)整，幾乎每年都會(huì)有代表委員建議改善教師待遇，而且會(huì)得到熱烈響應(yīng)。
如2003年廣州市兩會(huì)時(shí)，市政協(xié)委員謝煒如便以“公務(wù)員要加薪，為何教師不加薪?”向時(shí)任廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)郭錫齡“發(fā)難”，“省直機(jī)關(guān)多次提升工資和崗位津貼，省屬高校也隨著漲薪，而廣州市屬中小學(xué)及高校教工的工資津貼卻未有增加。”那年，謝煒如等十幾位委員已向大會(huì)提交了《必須盡快改變市屬高校教工崗位津貼大幅低于市公務(wù)員的現(xiàn)狀》的提案;而蔡曉東等委員也聯(lián)名提交《落實(shí)〈教師法〉調(diào)整廣州市中小學(xué)教師工資》的提案。
2005年的廣東省兩會(huì)上，有關(guān)教師工資的話題再度被提起，時(shí)任廣東省副省長(zhǎng)許德立透露，省政府已就提高教師待遇問(wèn)題確定了“小步快跑”的方案，將一兩年給教師漲一次工資，拉開(kāi)了教師工資調(diào)整的序幕。
近年，雖然兩會(huì)上還有代表委員會(huì)提起教師待遇問(wèn)題，但關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)改變，如在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)顧也力就曾建議解決民辦教育機(jī)構(gòu)教師的編制問(wèn)題，改善教師待遇。在全省兩會(huì)上，省人大代表葉麗琳也建議，提高山區(qū)教師的待遇水平，“如果能比省城教師的待遇高出30%的話，那才會(huì)吸引更多的優(yōu)秀人才去到山區(qū)里面任教。”
數(shù)據(jù)
推行“兩相當(dāng)”政策
教師收入年增一成
代表委員們關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，從側(cè)面反映出廣東公立學(xué)校教師工資整體上有較大增長(zhǎng)，但民辦教育機(jī)構(gòu)的教師待遇仍偏低。
廣東教師工資的增長(zhǎng)與5年多來(lái)推行的“兩相當(dāng)”政策不無(wú)關(guān)系。所謂“兩相當(dāng)”是指，縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)，縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)。4年來(lái)，廣東城鄉(xiāng)教師收入年均增幅都超過(guò)10%。
截至2013年底，廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師月平均工資水平達(dá)4200元/月，是2009年初的2.5倍;截至2013年第一季度，省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)教師月平均工資達(dá)到7800多元，較2009年初增長(zhǎng)了近50%。全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)98%的縣實(shí)現(xiàn)了“兩相當(dāng)”，反而在部分發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”，例如廣州的蘿崗，深圳，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資很高，教師收入與之相比還有較大差距。
2013年開(kāi)始，廣東全面實(shí)施山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度，要求月平均津貼標(biāo)準(zhǔn)不低于500元/人，實(shí)際補(bǔ)貼金額與學(xué)校地理位置有直接關(guān)系，截至2013年底，全省有33萬(wàn)多山區(qū)和農(nóng)村教師享受崗位津貼，實(shí)際人均崗位津貼達(dá)565元/月。而今年，這一補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)進(jìn)一步提高至不低于人均700元/月。
問(wèn)題1 山區(qū)師資投入仍不夠
全省教師統(tǒng)一工資
代表建議：
全省教師統(tǒng)一工資
葉麗琳(上圖)對(duì)于今年把對(duì)山區(qū)教師的津貼提高至700元“感到很欣慰”，雖然看到了希望，但她認(rèn)為這一投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“我們到了粵東粵西去調(diào)查，發(fā)現(xiàn)因?yàn)榇鰡?wèn)題很多大學(xué)生都不愿意回去。”葉麗琳說(shuō)：“有個(gè)縣城的重點(diǎn)中學(xué)新招的老師每月工資才1600元，而在廣州一個(gè)保姆的月薪都有3000元，這樣怎么能夠吸引
畢業(yè)生去任教呢?”
在她看來(lái)，如今教育機(jī)會(huì)公平，已不是有沒(méi)有硬件設(shè)備這樣的低水平程度，而是師資水平的均衡問(wèn)題。“縮小城鄉(xiāng)教育的差距，關(guān)鍵看人才。”
由此，葉麗琳大膽地提出一個(gè)建議：全省教師統(tǒng)一工資。“很多人認(rèn)為這個(gè)很難實(shí)現(xiàn)，但其實(shí)各地可對(duì)在職教師進(jìn)行核編，全省再統(tǒng)一平均工資，由此來(lái)激發(fā)教師下鄉(xiāng)任教的積極性。”
問(wèn)題2 民辦學(xué)校老師收入偏低
將民辦學(xué)校教師納入編制
委員支招：
將民辦學(xué)校教師納入編制
在全省公辦教師工資水平普遍提高的情況下，民辦教育機(jī)構(gòu)的教師卻沒(méi)有享受到如此福利。記者采訪了解到，廣州市民辦教育機(jī)構(gòu)教師也包括了基本工資、在崗工資、工齡工資、班主任津貼、課酬和績(jī)效獎(jiǎng)金等，中小學(xué)教師的平均工資大約為4000元/月。而同樣年資的公辦教師的工資水平至少是這一水平的1.5倍。
顧也力(上圖)表示，除了少數(shù)業(yè)績(jī)好的機(jī)構(gòu)，民辦教育機(jī)構(gòu)教師的平均收入遠(yuǎn)低于公辦老師是不爭(zhēng)的事實(shí)，民辦教育機(jī)構(gòu)教師流動(dòng)性大已經(jīng)成為民辦教育正常發(fā)展的一大障礙，“現(xiàn)在的老師工作一兩年就走了，根本沒(méi)有什么值得留戀的。”他認(rèn)為，雖然政府部門(mén)無(wú)法決定民辦教育機(jī)構(gòu)教師的工資水平，但至少可以為這些老師安排編制，讓他們感受到政府的關(guān)懷，增加歸屬感。
顧也力建議，“不管是民辦教育還是公辦教育都是教育，只是投資主體不同而已。政府把這部分教師納入編制，工資仍由教育機(jī)構(gòu)主辦方發(fā)放，政府不需要支出太多，卻可以促進(jìn)民辦教育發(fā)展。政府應(yīng)該像當(dāng)年扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣扶持民辦教育。”
工資與公務(wù)員平行增長(zhǎng)讓教師們幸福感增強(qiáng)
但安全責(zé)任壓力大，學(xué)生放肆不尊重，讓老師們很受傷
今年的教師節(jié)不平常：第30個(gè)教師節(jié)，教師法實(shí)施走過(guò)20個(gè)年頭，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》啟動(dòng)又一輪既深且廣的教育改革。近日，記者走訪和了解山東、北京、江蘇、上海、浙江等地校長(zhǎng)教師，叩問(wèn)他們生活、工作情況。
高興
教師工資
與公務(wù)員平行增長(zhǎng)
《中華人民共和國(guó)教師法》在“待遇”一章中規(guī)定，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。
這些法條到底落實(shí)得怎么樣?山東萊蕪口鎮(zhèn)中學(xué)張偉校長(zhǎng)是比較樂(lè)觀的。他算了一筆賬，1993年工作的教師，當(dāng)時(shí)兩年工資5000元左右，可以買上一輛摩托車。現(xiàn)在新入職的教師兩年工資可以買一部比較一般的汽車。“我們?cè)诟母锖桶l(fā)展的成果。”
收入高與低，還要與當(dāng)?shù)刈鞅容^。前些年大家比較羨慕的三個(gè)國(guó)有企業(yè)，不少職工因企業(yè)走下坡路而另謀職業(yè)。比本校教師待遇高的只有市級(jí)以上醫(yī)院大夫、電力企業(yè)職工。
張偉說(shuō)，學(xué)校有自己的文化體育場(chǎng)所，就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，這兩年教師的文化體育活動(dòng)不斷。其結(jié)果是教師心情比較愉快，同事關(guān)系比較正面，幸福感增強(qiáng)。
壓力
安全責(zé)任
讓老師提心吊膽
“我們學(xué)校的一名女教師從教4年，從來(lái)沒(méi)有體會(huì)到工作的快樂(lè)!”東部沿海某市一位姓李的校長(zhǎng)說(shuō)，這所學(xué)校去年做了一項(xiàng)調(diào)查，全校150個(gè)老師有30來(lái)人明確表示不熱
愛(ài)教師職業(yè)。
李校長(zhǎng)說(shuō)，老師普遍感覺(jué)日常工作壓力大，最大的是安全責(zé)任，一天到晚處于提心吊膽狀態(tài)。根據(jù)教育部(微博)2002年頒布的《校園安全事故處理辦法》，學(xué)生在校外發(fā)生的，以及在校內(nèi)從事對(duì)抗性活動(dòng)時(shí)發(fā)生的意外傷害事故，如果學(xué)校沒(méi)有行為不當(dāng)，就可以不承擔(dān)責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中，幾乎所有意外傷害事故，學(xué)校都得承擔(dān)一定責(zé)任。
去年元旦放假，這所學(xué)校的一名初中一年級(jí)學(xué)生回家，在離家不到100米的地方被穿假警服的綁匪綁架。他的一名同學(xué)發(fā)現(xiàn)可疑立即回家告訴了家長(zhǎng)，并電話通知班主任。被綁架的學(xué)生沒(méi)有與綁匪發(fā)生激烈沖突，而是機(jī)智地尋找機(jī)會(huì)自行逃脫。
“對(duì)這件事，有關(guān)部門(mén)擬定的處理意見(jiàn)是：校長(zhǎng)誡勉談話，班主任調(diào)離崗位、扣獎(jiǎng)金。這起事件不是在校園發(fā)生的，學(xué)校也并無(wú)過(guò)錯(cuò)，兩名學(xué)生的理智表現(xiàn)說(shuō)明了學(xué)校安全教育的效果。如果為了息事寧人處理學(xué)校和班主任，實(shí)在沒(méi)道理!”李校長(zhǎng)說(shuō)。
麻煩
家長(zhǎng)嬌縱
學(xué)生不尊重老師
一位中學(xué)校長(zhǎng)告訴記者，有一次學(xué)校老師同時(shí)對(duì)4個(gè)學(xué)生說(shuō)，“你們幾個(gè)考普通高中有困難，可以考慮職業(yè)學(xué)校”。其中一個(gè)孩子告訴家長(zhǎng)說(shuō)老師傷害了他自尊心。家長(zhǎng)就到學(xué)校、教育部門(mén)鬧，通過(guò)私人關(guān)系找到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)施壓。最后有關(guān)部門(mén)的處理意見(jiàn)是，對(duì)這名老師警告處分，班主任、副校長(zhǎng)等到學(xué)生家里賠禮道歉。“這件事在學(xué)校老師中間引起了很大震動(dòng)。”
一些家長(zhǎng)的不當(dāng)行為，助長(zhǎng)了部分學(xué)生的放肆。還有一個(gè)問(wèn)題是，不論初中還是高中，校園里學(xué)生打老師的現(xiàn)象越來(lái)越多。一些調(diào)皮的學(xué)生，吃準(zhǔn)了老師不敢體罰、打罵學(xué)生，加上家長(zhǎng)嬌慣縱容，不僅做不到尊師重教，甚至不把老師放在眼里。
糾結(jié)
體育設(shè)施齊全
怕出事都封存不用
“體育課‘縮水’是當(dāng)前普遍現(xiàn)象，這固然有應(yīng)試教育的問(wèn)題，也有學(xué)校和老師‘避險(xiǎn)’的因素。”一位中學(xué)校長(zhǎng)告訴記者，學(xué)校標(biāo)槍、鉛球、跨欄、鞍馬都有，但都封存著，怕出事不敢用。教育部要求增加中小學(xué)體育課時(shí)，開(kāi)展校園足球。很多校長(zhǎng)私下說(shuō)，足球有對(duì)抗，孩子踢球受了傷，學(xué)校就有麻煩了。
今春，海南學(xué)校春游發(fā)生車禍后，一些努力開(kāi)展勵(lì)志遠(yuǎn)足活動(dòng)的學(xué)校縮減了活動(dòng)規(guī)模。秋游季節(jié)到了，要不要搞勵(lì)志遠(yuǎn)足活動(dòng)?一些學(xué)校開(kāi)始糾結(jié)。
難受
收費(fèi)補(bǔ)課
損害家校互信
鐘紅軍，山東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)高級(jí)教師、副校長(zhǎng)。兩三年前天涯社區(qū)的一個(gè)帖子令她刻骨銘心。
帖子記載了一位老師在大雨滂沱中到一個(gè)學(xué)生家里。跟帖中絕大多數(shù)則說(shuō)，這個(gè)老師一定是來(lái)收費(fèi)補(bǔ)課的，有的說(shuō)這個(gè)老師一定是來(lái)向?qū)W生家長(zhǎng)告狀的。其實(shí)這個(gè)老師是來(lái)家訪的。她意識(shí)到，家庭和學(xué)校之間的不信任到了不容忽視地步。
