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黨員干部政治紀律和政治規(guī)矩方面存在的問題整改
當前違反政治紀律和政治規(guī)矩的主要表現及原因分析
黨的十八大以來，對政治紀律和政治規(guī)矩作了多次強調和論述，并一針見血地指出了違反政治紀律和政治規(guī)矩種種問題，特別是“七個有之”的重要論述，振聾發(fā)聵，令人警醒，需要我們認真反思、引以為戒。當前，違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題主要體現在六個方面。
一是政治立場不堅定的問題，具體表現為：有的黨員干部信仰缺失，對馬列主義心存猶疑，對前途命運缺乏信心，甚至信奉西方價值觀念，把配偶子女移民國外，給自己留后路，隨時準備“跳船”走人;有的精神空虛，不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，遇事“問計于神”;有的在政治上不清醒，對待大是大非問題態(tài)度曖昧，不做斗爭，不敢亮劍，還討巧說些“便宜話”，甚至不僅不反對，而且參與傳播宣揚;有的在面對各種利益矛盾時，沒有把黨的事業(yè)放在第一位，對本職工作考慮得少，對個人發(fā)展考慮得多。
二是執(zhí)行政策不堅決的問題，具體表現為：有的在執(zhí)行中央決策部署時搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就打折扣、搞變通，甚至出臺“土政策”;有的有令不行、有禁不止，面上一套、背后一套，說一套、做一套，自行其是、陽奉陰違，導致政令不通;有的在貫徹執(zhí)行上級決策部署時敷衍塞責、應付了事，有差不多就行、不出事就好的思想，凡事只求過得去、不求過得硬。
三是遵章守紀不嚴格的問題，具體表現為：有的對重大問題事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏;有的對個人報告事項瞞而不報，妄圖渾水摸魚，對中央八項規(guī)定搞軟抵制，明的不來來暗的;有的對黨內紀律規(guī)矩缺乏敬畏，把紀律規(guī)定當“稻草人”，目無法紀、為所欲為;有的甚至行為沒有底線，搞權權交易、權錢交易、權色交易，貪圖享受，腐化墮落。
四是組織觀念不牢固的問題，具體表現為：有的不講組織原則，只要組織照顧，不服從組織安排，跟組織討價還價;有的拿資歷要待遇，組織沒有提拔就有意見，崗位不滿意就有牢騷，撂下挑子搞軟對抗;有的把上下級關系搞成人身依附關系，把組織等同于領導干部個人，只對領導個人負責而不對組織負責;有的不跟組織交心交肺，卻跟老板勾肩搭背;有的熱衷于搞小山頭、小圈子、小團伙，任人唯親，拉幫結派，甚至匿名造謠、排除異己;有的整天琢磨拉關系、走門路，辦事不靠組織而靠熟人、靠關系;有的對組織人事紀律置若罔聞，搞收買人心、拉攏選票。
五是黨內生活不嚴肅的問題，具體表現為：有的黨組織形同虛設，有組織沒活動，有活動沒效果，對黨員干部疏于教育管理;有的黨員干部長期不參加黨組織活動，不履行黨員義務;有的過黨內生活不嚴肅、不認真，開展批評和自我批評缺少辣味，既怕降低自己的威信，也怕得罪人，不能發(fā)揮黨內有力武器的作用;有的黨內生活剖析檢查材料不親自撰寫，思想上觸動不夠;有的在黨內生活時自我批評很深刻，接受別人批評意見態(tài)度很端正，但是不重視整改落實，依然我行我素，效果不好。
六是執(zhí)行民主集中制貫徹不力的問題，具體表現為：有的班子發(fā)揚民主不夠，搞家長制、一言堂，或者在討論決定重大問題時，簡單走程序，實際還是個人說了算;有的班子集中不夠，在討論決定問題時意見分歧，尤其對一些重大問題議而不決、決而不行，班子缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力;有的班子成員各自為政，不講大局，把分管領域當成私人領地，不講團結，搞內耗和“窩里斗”。
深入分析這些問題產生的根源，既有組織方面的原因、也有個人方面的原因，既有主觀方面的原因、也有客觀方面的原因。歸納起來，主要有三個方面。
一是組織管得不嚴。冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題之所以到了這個地步，就是因為一個時期以來對黨員干部的管理失之于寬、失之于軟。管理不嚴已經很突出，這一點也已在黨內形成共識。為什么對黨員干部管理監(jiān)督嚴不起來、硬不起來?第一，不從源頭上抓起，不在小事上著力。違反紀律都有個漸進的過程，對黨員干部身上發(fā)生的小問題不管，認為是小事小節(jié)，抱無所謂、不在乎的態(tài)度，日漸放縱，就會逐漸演變成大問題。第二，不抓常、不長抓。對黨組織承擔的管理黨員干部的職責履行不到位，出了大問題才抓，上級有要求才抓，抓一陣松一陣，缺乏常抓不懈的勁頭。第三，不認真、不嚴格。在制度和紀律的執(zhí)行上缺乏講認真的態(tài)度，對違反紀律的人和事，睜一眼、閉一眼，監(jiān)督不力、追責不嚴，使黨的紀律成了一紙空文。
二是個人律己不嚴。內因是事物發(fā)展變化的內在因素和主要方面。導致黨員干部違反政治紀律和政治規(guī)矩的原因固然很多，但歸根結底還是放松了主觀世界的改革，放松了理想信念的鍛造，放松了對自己的要求。世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題，對自己就缺乏清醒的認識，不能正確處理與組織、與他人的關系。理想信念不堅定，宗旨意識淡薄，精神上缺了“鈣”，就會變成功利主義和實用主義。對自己要求不嚴，不注重提升個人的思想境界，缺乏對黨的忠誠，缺乏奉獻的精神，就會滋生個人主義和自由主義傾向。
三是外部環(huán)境影響。外部環(huán)境也是影響黨員干部紀律意識和規(guī)矩意識的一個重要方面。自改革開放以來，社會利益發(fā)生了深刻調整，各種思潮相互影響碰撞，人們的思想多元、需求多樣，利己主義、拜金主義等不良思潮有一定的市場，難免對黨員干部的思想產生影響和侵蝕。人情關系是始終困擾黨員干部規(guī)則意識的一個突出問題，因人情往來違反紀律規(guī)定的屢見不鮮。外部環(huán)境影響最直接的是政治生態(tài)，局部不良政治生態(tài)往往會導致一些黨員干部價值觀錯位、心理失衡，甚至不惜鋌而走險，違反紀律規(guī)定。
強化政治紀律和政治規(guī)矩的幾點建議
1、加強教育培訓，持續(xù)強化規(guī)矩意識和紀律觀念。指出，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，歸根結底是黨性立場的問題。堅定黨性立場，必須從源頭抓起，堅決貫徹思想入黨的要求，把紀律教育、規(guī)矩教育作為黨員入黨教育的重要內容，嚴把政治標準，使黨員入黨后，就始終牢記黨員身份，牢記黨的宗旨。把紀律教育和規(guī)矩教育納入黨員教育培訓的重要內容，納入各級黨校、行政學院主體班次培訓專題，通過不斷加強學習培訓，教育各級黨員干部特別是領導干部牢固樹立制度意識、規(guī)矩意識。要突出教育培訓的重點，持續(xù)抓好系列重要講話精神的學習貫徹，用最新理論成果武裝頭腦，教育黨員干部充分認識“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大現實意義和深遠歷史意義，增強對黨的歷史的自豪感，對黨的宗旨的認同感，對黨的事業(yè)的責任感，對黨的組織的歸屬感，形成愛黨為黨、憂黨護黨的思想自覺。
2、堅持抓主抓重，切實抓好黨章的學習貫徹執(zhí)行。黨章是黨之“憲法”，在黨內法規(guī)制度體系中處于根本地位，是我們立黨、管黨、治黨的總章程，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力，是每個黨員干部必須遵守的最基本的黨內政治紀律和政治規(guī)矩。強化政治紀律和政治規(guī)矩，首先要抓好黨章的學習貫徹，把學習黨章納入各級黨委中心組、三會一課的重點學習內容。在必要時，可采取開展專題教育的方式，在全黨掀起一次學習黨章、宣傳黨章、貫徹黨章的熱潮。要下大氣力抓好黨章的貫徹執(zhí)行，從黨員應盡的義務抓起，從“四個服從”的基本原則抓起，督促黨員干部自覺把黨章的各項規(guī)定特別是關于黨的紀律的規(guī)定要求貫徹到工作中、落實到行動上，始終用黨章的標準來約束自己。
黨員干部政治紀律和政治規(guī)矩方面存在的問題整改
黨的政治紀律是黨的紀律中最重要、最根本的紀律，嚴明黨的政治紀律是立黨之綱、治黨之需、強黨之要。在十八屆中央紀委第二次全會上強調指出：嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統(tǒng)一。這是向全黨發(fā)出的行動號令，也是對紀檢監(jiān)察機關提出的政治要求。為此，我們必須自覺執(zhí)行政治紀律，維護黨的權威，推進黨的事業(yè)興旺發(fā)達。然而，在當前黨員干部隊伍中，仍然存在一些不嚴格執(zhí)行政治紀律、甚至違反政治紀律的苗頭性傾向性問題，亟待深度剖析，采取有效措施，認真加以解決。本文結合實際，就此進行一些粗淺的探討和研究。
一、存在問題及特征
調研表明，在黨的基層組織中，絕大多數黨員干部都是能執(zhí)行黨的政治紀律的，這是取得經濟社會發(fā)展成就的重要保證。同時，我們也應清醒地看到，當前確有少數黨員干部政治紀律意識淡化，政治紀律執(zhí)行不力，違反政治紀律的現象也時有發(fā)生。其主要表現呈現以下“四性”：
(一)政治上的迷茫性。一是政治方向偏向。有些黨員干部針對我國改革發(fā)展進程中遇到矛盾和困難，比如貧富差距拉大、行業(yè)分配不公、少數人價值觀扭曲、一切向錢看等，就在政治方向把握上搖擺不定，甚至把此類問題歸結為改革開放造成的。二是政治立場偏移。有些黨員干部實為政治上的糊涂人，在重大原則問題上，立場不堅定;在大是大非面前，態(tài)度不鮮明。比如有的人在對反腐敗斗爭形勢正確判斷上，沒有始終與黨中央保持高度一致。自認為：反腐敗越反越多，積重難返。而有的又對身邊違紀者睜一眼閉一眼，查處時說情開脫，袒護包庇。有的對當今自上而下開展的作風建設、群眾路線等工作，不是主動把自己擺進去，而是做局外人，持觀望態(tài)度。甚至錯誤地認為作風建設、群眾路線做做樣子，走走過場，陣風吹過，難以持久。三是政治言辭偏激。有些黨員干部私下顯能，口無遮攔，慣于傳播小道消息，議論網上熱門話題，甚至喪失黨性原則，傳播政治謠言、政治笑話，對黨的重大政治問題說三道四，在社會和群眾中造成了極壞影響。
(二)思想上的片面性。一是于己無關論。有的黨員將自己混同于普遍百姓，消極遁世，不問政治。認為自己無職無權，黨的政治紀律沒有遵守的必要;有的一般黨員干部，則認為自己有職無權，黨的政治紀律也沒有約束的必要。二是民主自由論。有的黨員干部在黨內片面要求決策要民主、言論要自由，不能擺正民主與集中、自由與紀律的辯證關系。說了一些違反組織原則的話，做了一些違反政治紀律的事。三是自以為是論。有的不是全面、正確地理解中央精神，而是片面曲解原意，甚至把自己的不正確理解當成中央精神，使之在執(zhí)行中變形走樣。比如在執(zhí)行黨的強農惠農政策過程中，一些鎮(zhèn)、村干部嫌工作麻煩，將強農資金擅自改變資金用途，將應發(fā)到戶的惠農補貼資金，違規(guī)套取、截留使用，嚴重背離了黨的強農惠農政策精神。近兩年來，已查處7件此類案件，對相關人員及時給予紀律處分。
(三)工作上的本位性。一方面重局部利益，輕整體利益。有少數黨員領導干部缺乏大局意識，不顧國家整體利益，片面強調本單位本部門局部利益，對黨和國家政策、上級部署的工作，有利爭著上，難事繞道走，合口味的立馬照辦，不合口味的消極應付。有的強調以本地工作特色為由，對落實中央決策部署打折扣。另一方面重眼前利益，輕長遠利益。有些單位受自身利益的驅動，不從經濟社會發(fā)展長遠利益考量，只顧眼前利益，不顧長遠利益，從而出現“利大快執(zhí)行，利小慢執(zhí)行，無利不執(zhí)行”現象。比如少數行政執(zhí)收執(zhí)罰部門，踩紅邊線，打擦邊球。少數行政服務中心“窗口單位”以工作保密等為由，另設辦事大廳，規(guī)避集中監(jiān)管。致使“三亂”現象仍時有發(fā)生，嚴重損害經濟發(fā)展環(huán)境。
(四)行為上的自由性。一是陽奉陰違，我行我素。有少數單位黨員領導干部貌似“雙面人”，對中央方針政策和上級決定陽奉陰違，說一套做一套，或者消極應付，難以落實。有的黨員干部參與組織討論決定時，仍然存在當面不說，背后亂說，會上不說，會后亂說的違紀行為。二是信仰缺失，行為荒唐。有極少數基層黨員干部政治信仰缺失，不信馬列主義，信宗教迷信。不講班子團結，講團團伙伙。其行為完全喪失共產黨員的立場，在干部群眾中造成極不良影響。三是利益至上，違紀違法。有極少數黨員干部，在政治上缺乏理想信念，行為方式上自由散漫，逃避監(jiān)督，價值取向上追求個人利益至上。有的與不法商人打得火熱，損人利己，損公肥私。有的甚至受利益驅使，蛻化變質，出賣情報，危害國家安全和利益。比如2011年4月，該縣查處縣法院一法官周某某違紀違法案，因其政治紀律松懈，難抵金錢誘惑，迷失政治方向，通過互聯網絡，向境外敵特組織出賣情報，終因犯間諜罪，被依紀依法懲處。
二、原因分析
(一)不注重理論學習，政治素質不夠高。調研發(fā)現一些基層單位黨員干部，只重業(yè)務培訓，不注重政治理論學習。不善于運用科學世界觀和方法論，去觀察、分析、解決實際問題。由于政治理論基礎差，致使思想政治素質難以提升，缺乏應有的政治敏銳性和鑒別力，難以從思想上、政治上及行動上與黨中央保持高度一致。
(二)不注重黨性鍛煉，紀律觀念不夠強。有些黨員干部不重視黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，放松了主觀世界改造，致使黨性不純或不強問題仍然存在。突出表現為個人意識增強，組織觀念弱化;本位意識增強，大局意識弱化;名利意識增強，公仆意識弱化。甚至極少數黨員干部把強調政治紀律，視為束縛手腳，自認為只要謀求本單位利益，個人不拿不貪，就不是違紀違法。這樣必然造成紀律渙散，難以正確處理全局與局部、民主與集中、個人利益與黨和群眾利益的關系問題。
(三)不注重制度實效，執(zhí)行力度不夠強。有些單位黨組織制度執(zhí)行力不夠強，存在重形式、輕實效的問題。比如有少數黨員干部不嚴格遵循民主集中制原則，不能正確處理上級與下級、個人與組織、少數與多數、局部與整體之間的關系。有的自覺或不自覺地把民主與集中對立起來，導致民主不夠或集中不夠，從而影響執(zhí)紀實效。
(四)不注重從嚴治黨，教育、監(jiān)管、懲處不到位。有些單位黨組織，尤其是村級黨組織治黨不嚴，對基層黨員干部思想上、行為上存在苗頭性傾向性問題，不聞不問，缺乏有效的教育和監(jiān)管，甚至當黨員干部違紀追究時，幫其說情開脫。有的黨組織不抓經常性政治紀律教育，致使基層黨員干部紀律意識淡化。有的黨組織不堅持黨的組織原則，黨組織生活會流于形式，一些基層黨員長年不參加組織生活，成為不受黨紀約束的“特殊黨員”。有的黨組織執(zhí)紀不嚴，對違犯政治紀律者，認為蒙上“政治色彩”，尤其針對違反政治紀律言行，處分尺度更不好把握，因此得不到及時應有懲處。
三、加強黨員干部執(zhí)行政治紀律的對策建議
(一)著力強化黨章意識，增強執(zhí)紀嚴肅性。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨必須共同遵守的行為規(guī)范。每一個黨組織都要組織黨員干部認真學習黨章，嚴格遵守黨章，自覺維護黨章。做到黨章規(guī)定的必須不折不扣執(zhí)行，黨章禁止的必須堅決糾正和查處。每一個黨員干部特別是領導干部，都要牢固樹立黨章意識，把嚴格遵守黨章，作為自己必盡的義務和責任，自覺用黨章規(guī)范一言一行，真正把黨章內化于心、外化于行、行見于效，切實做到政治信仰不變，政治立場不移，政治方向不偏。
(二)著力強化紀律意識，增強執(zhí)紀自覺性。一是認真學習領會，增強紀律意識。組織黨員干部認真學習毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關于嚴明黨的政治紀律的一系列主要論述，認真領會對嚴明黨的政治紀律提出的新要求，學懂學透黨章、黨紀處分條例等黨紀條規(guī)，自覺規(guī)范言行，明確守紀底線。二是創(chuàng)新教育方式，增強教育實效。堅持政治教育與理想信念、宗旨教育相結合，經常性教育和集中性教育相結合，示范教育和警示教育相結合，增強政治紀律教育的針對性和實效性。三是注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加強持續(xù)教育。把政治紀律教育納入黨員干部教育的整體規(guī)劃，讓政治紀律教育進入黨校培訓中，進入各單位黨課教育中，切實使政治教育經常化、制度化、規(guī)范化，不斷傳遞嚴格執(zhí)行政治紀律的正能量，使廣大黨員干部自覺增強紀律意識，自覺做到在重大政治斗爭中立場堅定，在重大原則問題上旗幟鮮明，在貫徹黨的路線方針政策時堅定不移。
(三)著力強化制度執(zhí)行，增強執(zhí)紀持久性。嚴守政治紀律，執(zhí)行制度是關鍵。一方面，各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴格遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。堅持少數服從多數、下級服從上級、局部服從全局，堅決維護中央權威，在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致。真正做到關鍵時刻聽從指揮、重大方針堅決貫徹，具體規(guī)定嚴格執(zhí)行、日常生活嚴守規(guī)矩。另一方面，扎實抓好黨內民主生活會、民主評議、誡勉談話、述職述廉、函詢和問責等制度落實，查找和解決在執(zhí)行政治紀律方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時予以整改。同時針對違紀問題易發(fā)多發(fā)的領域和部位，查找違紀的深層次主客觀原因，及時制定和完善政治紀律規(guī)定，增強政治紀律的針對性和實用性。
(四)著力強化查處力度，增強執(zhí)紀有效性。強化監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的政治紀律，是紀檢監(jiān)察機關的職責所在。一是加強對各級黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨章、黨的路線方針政策和黨內政治生活準則等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正各種違反政治紀律的行為，促進黨的團結統(tǒng)一。二是加強對黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線開展監(jiān)督檢查，督促各級領導干部樹立正確的政績觀，防止搞“形象工程”、“政績工程”。三是跟進重點時段、關鍵環(huán)節(jié)，加強政治紀律執(zhí)行情況的常態(tài)化檢查。要強化新政策出臺、重要會議召開等敏感時期的專項檢查，及時發(fā)現和排除隱患，嚴明政治紀律;要強化重點人員的檢查，突出新黨員、新任干部、新進班子成員和離退休干部，及時糾正違反政治紀律的人和事;要突出重點環(huán)節(jié)檢查，定期對網絡設施、傳播媒體、涉密載體等情況進行清查，防止發(fā)生網上政治問題。四是要加強對改善民生和促進社會和諧等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為。從群眾反映強烈的吃、住、行、醫(yī)、學等方面入手，查辦損害群眾利益的典型案件，對違反政治紀律的人和事，要發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息。對執(zhí)行政治紀律監(jiān)督不力的，要追究所在單位主要領導和分管領導及相關人員責任。
(五)著力強化主體責任，增強執(zhí)紀示范性。各級各部門黨員干部尤其是“一把手”要自覺作好表率，既要以身作則，率先垂范，主動維護政治紀律，又要堅持原則，敢抓敢管，堅決同一切違反政治紀律的行為作斗爭，堅決維護紀律的權威性和嚴肅性。要強化紀律“鐵”的意識，強化按制度辦事的意識。要把執(zhí)行政治紀律貫徹于履職全過程，切實守住“底線”、不踩“黃線”，不越“紅線”，以自身的示范表率作用，促進從嚴治黨、嚴明執(zhí)紀要求的有效落實。
