李克強作政府工作報告熱點解讀

　第一次：對我國發展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪!

每年政府工作報告中首次出現的說法往往傳遞施政新思路，比如去年的報告中，“互聯網+” “創客”等新詞引領了2015年新潮流。此次的政府工作報告有什么新提法?

【GDP】首次設GDP增長區間放棄“保七”

[GDP]首次設GDP增長區間放棄“保七”

報告中有一個最受關注的數字，GDP增長目標。

根據報告，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上，不再“保7”;國內生產總值(GDP)增長也首次被設定到具體的6.5%到7%之間。此外，還大力加強財政政策，將赤字率提高至3%。

中國社會科學院經濟研究所宏觀經濟學研究室副主任湯鐸鐸表示，從增長來看，最近宏觀經濟不太樂觀。但6.5%是底線，“低于6.5%，就業也許會出問題。如果去產能政策出來，估計就業壓力會出來。”

此外，報告中固定區間的表述，還是首次出現。

湯鐸鐸稱，這種提法在學界并不罕見，很早就有，但報告中應屬于新提法。而這個范圍也框定了，GDP增長不會過7%。

“到不了7%以上，有明顯感覺吧。前兩年，政府還是挺用力的，經濟只要一下來，就采用各種方法、微刺激，但又受制于以前大量投資造成的產能過剩，還得防止造成新一輪產能過剩，政策在兩難之間，肯定會體會到上7%比較困難。無論是實際操作中還是理論上都比較清楚。”湯鐸鐸表示，現在大家已經接受這種中速的增長，也沒必要再去保7%，出臺大量刺激政策。

對于居民消費價格(CPI)漲幅到3%左右的預期目標，湯鐸鐸覺得挺高了。湯鐸鐸說現在很擔心，實體經濟上不去，資產市場控制不住，可能會反應到物價上，“物價上來，就是個挺麻煩的狀態，滯漲，也就是經濟停滯，通貨膨脹。

專家認為今年定在3%是有個預期，“今年的通脹的形勢不像以前了，讓大家提前有個思想準備和容忍通脹的預期。”

【質量】首提坑消費者懲罰性賠償

[質量]首提坑消費者懲罰性賠償

報告中提到，今年要努力改善產品和服務供給，“要加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。”

中國人民大學商法研究所所長劉俊海對《新聞極客》表示，在今年2月24日召開的國務院常務會議上，李克強就提出過建立懲罰性賠償。

此次應該是首次在政府工作報告中提到“建立商品質量懲罰性賠償制度”。

北京匯佳律師事務所邱寶昌告訴《新聞極客》，我國之前也有懲罰性賠償，一是《消費者權益保護法》中第55條提到的存在“欺詐行為的”，二是《食品安全法》中“生產不合格的食品”。

邱寶昌說，這一次提到的則是“商品質量”，那就意味著不僅是存在欺詐行為的，還包括了各種產品。“從處罰的角度，迫使生產商要生產合格的產品”。

劉俊海也表示，該制度涵蓋各類商品，不僅是普通消費品，還有工業品，涉及普通消費者，也包括各級中間商等。

劉俊海說，懲罰性賠償制度是提升企業產品質量的必然選擇。“崛起的大國不僅僅是經濟大國、科技大國，還應當是質量大國”。

中國消費者去日本搶購馬桶蓋、電飯鍋，在劉俊海看來，并不怪消費者，而是在于企業不爭氣。

劉俊海認為，懲罰性賠償制度的建立還有助于提高企業的誠信質量，也助于建立健全整個社會的商務誠信體系建設。

【治霾】“十三五”生態紅線部分行業標準超歐美

[治霾]“十三五”生態紅線部分行業標準超歐美

報告中“十三五”時期主要目標任務和重大舉措，對改善生態環境提出具體的要求。

中國環境保護組織公眾與環境研究中心主任馬軍向《新聞極客》解讀，五年的生態標準很高，一些行業的標準制定甚至超過歐美國家，但實踐中地方阻力大，只有執行到位，社會監督來推進，才能達標。

重點工作，提出重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。

馬軍認為，十二五治理霧霾和水污染的力度比較大，取得了一些進展。尤其是像氮氧化物，原來控制不到位，現在全國建立了很多脫硝的設施。在這個進展上，再去減少同樣的比例，難度更大。因為比較容易做的工作，之前已經開展了。但現實形勢下，無可選擇，只能標準大大加嚴，倒逼改革。

報告稱，今后五年內，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%。

馬軍向《新聞極客》解釋，我們在用水、用能、碳排放方面都設定了生態紅線問題，守住紅線，最主要的方式就是提高用水的效率，用能的效率。

他表示，用水涉及到中國嚴重缺水的問題，用能涉及到大氣污染，溫室氣體方面我們也有對國際的承諾。

大會現場。

大會現場。

【養老】首次明確劃轉國資充實社保

[養老]首次明確劃轉國資充實社保

在改善民生方面，如何保障社保基金可持續發展成為一項重要議題。

政府工作報告首次明確提出要“制定劃轉部分國有資本充實社保基金的辦法”。

中國人民大學老年學研究所所長、教授杜鵬表示此項內容將針對未來老齡化社保運轉做積極準備。

杜鵬認為，從整體上講，目前還不存在養老金收不抵支的情況，根據國家統計局去年年底的數據，60歲以上的老年人口有近2.3億，半數以上人口分布在農村，雖然目前我國實現了養老金制度全覆蓋，但農村基礎養老金平均在100元左右，所以目前來看還是可以控制的。

同時，我國現在實際參與勞動的人口是7.2億，參與投保人數是5億，領取養老金的人口不到2億。現在投保人數遠遠超過支出的人數，交的多，支出人數少，還有些剩余，整體上來看不存在這個問題。但從人口老齡化的長遠發展來看，這一比例會發生轉變。

所以，制定劃轉部分國有資本充實社保基金的辦法也在提前做積極準備。

“以往大家都在說國資劃轉社保基金，但是這次提到‘十三五’期間作為一項重要內容來部署。” 杜鵬說。

【鄉村】再提退耕還林還草，專家：不影響糧食安全

[鄉村]再提退耕還林還草，專家：不影響糧食安全

報告提到，“制定新一輪的退耕護還林還草方案，今年退耕護還林還草1500萬畝”、“完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬以上”以及“鼓勵農戶依法資源有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。”

這是李克強連續第三年在政府工作報告中提退耕還林還草目標。

對此，中國人民大學反貧困中心主任汪三貴介紹，該方案的作用主要是恢復生態與扶貧。其中退耕，主要退的是坡林耕地。

他稱，上一輪的退耕還林還草方案整體評估下來，總體效果相對不錯，越是偏遠地區的人口得到的好處就越多。

持同樣觀點的還有華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰，他介紹，退耕還林還草的1500萬畝，主要是不適宜耕種的土地。近些年，高寒地區的農民，沒有辦法依靠貧瘠土地來獲得收入，只好外出打工。而且這些年退耕還林還草的補貼大幅度提高，也讓他們退還出耕地來。

此前有質疑稱退耕還林還草方案，是否意味著不再堅守18億畝耕地紅線，而后者常被一些專家解讀與中國的糧食安全有莫大的聯系。

汪三貴表示，退耕還林還草方案，與中國目前的糧食安全沒有太大的沖突。

賀雪峰亦解釋，過去將不適宜耕種的土地耕種，而現在主要產糧主要來自農業技術和投入的大幅度提高，中國的糧食問題確實也沒有那么緊張。

【報告結束后獲得26秒掌聲】奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地*同志為，凝心聚力，奮發進取，努力完成今年經濟社會發展目標任務，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻!