各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是青島發展很不平凡的五年。全球經濟低迷，國內經濟發展也處于換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。面對困難和挑戰，全市人民團結一心，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認真落實市第十一次黨代會提出的目標任務，主動適應經濟發展新常態，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，深入推進藍色引領、全域統籌、創新驅動發展戰略，積極尋標對標達標奪標創標，努力加速提升創新增效落實，在建設宜居幸福的現代化國際城市進程中取得重大成就。

五年來，全市生產總值跨越四個千億元臺階，從5666億元增加到9300億元，年均增長9.7%，人均生產總值超過1.6萬美元;一般公共預算收入跨越六個百億元臺階，從453億元增加到1006億元，年均增長17.3%;固定資產投資累計完成2.5萬億元，年均增長19.4%;社會消費品零售總額從1961億元增加到3714億元，年均增長13.6%;城鄉居民人均可支配收入分別從24380元、9326元提高到40370元、16730元，年均分別增長10.6%、12.4%，城鄉收入比從2.61縮小到2.41;城鎮登記失業率控制在4%以內。生產總值健康度位居副省級城市第一位，綜合競爭力全面提升。

五年來，堅持轉型升級、提質增效，產業結構調整邁出新步伐。突出藍色高端新興導向，加大騰籠換鳥、鳳凰涅槃力度，著力打造經濟升級版。實施藍色跨越三年行動計劃，海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋工程等產業蓬勃發展，海洋生產總值達到2093.4億元，占生產總值的22.5%。十條工業千億級產業鏈產值占規模以上工業總產值的75%。十個服務業千萬平米工程建成運營6169萬平方米。金融業增加值達到588億元，年均增長16.3%。旅游業總收入達到1199億元，年均增長15.6%。服務業占生產總值的52.8%，提高6.4個百分點。現代農業十大重點工程加快推進，糧食連年豐收，現代畜牧養殖業健康發展，遠洋漁業產量從3000噸增加到14萬噸，增幅居全國第一。成為國家現代農業示范區、全國農業農村信息化示范基地。戰略性新興產業占規模以上工業總產值的20%。394個市級重點建設項目竣工，一汽大眾華東生產基地、惠普全球大數據中心、萬達東方影都、中鐵世界博覽城等一批大項目加快推進。青鋼、堿業等老廠區關停，72戶企業搬遷改造竣工，老城區企業環保搬遷取得決定性成果。

五年來，堅持創新驅動、人才優先，創新發展取得新突破。把創新擺在發展全局的核心位置，努力建設創新之城、創業之都、創客之島。全社會研發經費投入占生產總值比重從2.2%上升到2.81%;市級以上重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心達到908家;高新技術企業達到964家，新增675家。海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地投入使用，中科院、中船重工、中國電科、中海油、機械總院等17個國字號科研產業基地建成運營，西安交大、哈工程、天津大學、清華大學等10所重點高校先后在青建立研發機構，阿斯圖中俄科技園、中烏特種船舶研究設計院等8個國際高端研發平臺加快建設，科研實力和創新能力再上新臺階。完善創新服務體系，千萬平米孵化器工程累計開工1153萬平方米，竣工1001萬平方米，入駐企業超過5000家;千萬平米軟件產業園累計開工475萬平方米，竣工380萬平方米，軟件業務收入年均增長42.7%;千萬平米人才公寓開工450萬平方米，竣工185萬平方米。累計發明專利授權1.26萬件，是上個五年的5.5倍。技術合同交易額達到89.5億元，是2010年的5.5倍。獲批建設國家海洋技術轉移中心。大力實施百萬人才集聚行動，引進、培養各類人才51.5萬人。創新科技資金投入機制，組建11只天使投資基金，引導社會資本投入創新創業。獲批國家創新型試點城市、科技金融結合試點城市、知識產權示范城市和科技服務業區域試點城市。

五年來，堅持區域協同、城鄉一體，全域統籌呈現新格局。深入實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的城市空間發展戰略，空間布局趨于科學合理，發展方向和功能定位趨于清晰明確，組團式、生態化的海灣型大都市建設格局全面展開。新一輪城市總體規劃獲國務院批復，青島由過去定位的中國東部沿海重要的經濟中心城市，提升定位為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。依據總體規劃，加快審批進度，助推經濟社會發展，批復規劃許可面積累計1.56億平方米，是上個五年的1.49倍。“一谷兩區”等重點功能區加快建設，引領和帶動作用明顯增強。藍谷核心區獲批國家科技興海產業示范基地，12個重大科研平臺加快建設，對建設海洋強市產生重大推動作用。西海岸新區獲批第九個國家級新區，全面推進改革創新和轉型發展，國家政策試點全面實施，產業升級步伐加快，成為帶動全市發展的增長極。紅島經濟區高新技術主導產業快速發展，科技生態人文新城初具規模。突破發展市北、李滄和平度、萊西，城鄉差距、南北差距加快縮小。市南總部經濟中心區、市北中央商務區、李滄交通商務區、嶗山金家嶺財富金融聚集區、城陽軌道交通產業區等加快建設。即墨汽車產業基地、膠州臨空經濟區、平度南村家電產業園、萊西新能源汽車產業園等區域特色產業不斷壯大，四市財政收入實現翻番以上增長。新型城鎮化進程加快，小城市培育試點和省級示范鎮建設扎實推進。新型農村社區累計開工408個，建成回遷217個，32萬農民搬進新居。累計建成新型農村社區服務中心1057個，農村社區化服務覆蓋率達到90%以上。常住人口城鎮化率達到69.99%，提高4.18個百分點。

基礎設施建設實現重大突破。膠州灣隧道、膠州灣大橋、鐵路青島北客站建成使用，龍青高速公路、青榮城際鐵路建成通車，濟青高鐵、青連鐵路開工建設。重慶路改造、嶗山路改造、金水路拓寬等工程順利完成。城市道路和排水管網分別增長27.1%、30%。市區集中供熱普及率從62%提高到82%。天然氣供應量、電網配電容量均實現翻番。郵輪母港客運中心啟用。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別增長39.3%、45.2%。完成機場新一輪布局調整，新機場全面開工建設，空港新增9條國際航線，旅客吞吐量增長64%，青島與世界的聯系更加暢通快捷。城市軌道交通在建230公里，3號線北段開通運營，青島邁入地鐵時代。

五年來，堅持深化改革、擴大開放，經濟社會發展煥發新活力。聚焦中央和省委部署，聚焦重點功能區，聚焦瓶頸難題，聚焦民生改善，重要領域和關鍵環節改革取得突破。完成新一輪政府機構改革，穩妥推進事業單位分類改革，縣域行政綜合執法改革試點取得明顯成效。公布實施市區兩級行政權力清單和責任清單，行政審批事項精簡55%，前置審批事項減少93%。大力推進并聯審批、網上審批、一站式辦理，群眾辦事更加便捷。初步建立統一的公共資源交易平臺。創新財政專項資金運作方式，釋放社會投資活力，民間投資比重達到75.7%。深化國企改革，市直企業所屬企業80%以上實現混合所有制，國有資產增長1.5倍。推進商事制度改革，加大對中小微企業的政策支持力度，市場主體達到95.3萬戶，增長1.2倍。財富管理金融綜合改革試驗區建設取得實質性進展，首批財富管理創新試點政策順利實施。法人金融機構和外資金融機構分別達到22家、34家，均實現翻番。境內外上市企業增加18家，新三板和藍海股權交易中心掛牌企業分別達到57家、318家。出臺了居民用水、用氣階梯價格制度。推進戶籍制度改革，在全省率先實施積分落戶政策。加快農村土地“三權”分置改革，基本完成土地確權登記頒證。完成837個村集體產權制度改革。推進農村“四權”抵押貸款，金融支農實現新突破。培育新型職業農民8.5萬人，新型農業經營主體發展到1.5萬個。

對外開放水平持續提升。積極融入“一帶一路”戰略，成為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點，擁有6個國家級經濟園區、4個海關特殊監管區，在全國開放大局中的地位更加凸顯。年實際利用外資跨越四個10億美元臺階，累計達到265.3億美元，是上個五年的1.8倍。累計貨物進出口3725億美元，是上個五年的1.6倍。服務外包離岸執行額實現倍增。對外承包工程營業額增長3.5倍。保稅港區汽車整車進口口岸建成運營，成為全國第二大平行車進口口岸。電子口岸平臺加快建設，口岸通關效率不斷提升。東亞海洋合作平臺永久性會址落戶青島。中德生態園成為中德經濟合作重要平臺。我市成為首批中美地方經貿合作試點城市、中英地方投資貿易合作重點城市。成功舉辦兩輪中美投資協定談判活動、首次中日韓自貿區副部長級談判活動、亞太經合組織貿易部長會議和第二次高官會、首屆國際教育信息化大會。國際海事司法研究基地和國家法官學院青島海事分院落戶。設立4處境外青島工商中心。新增4個友好城市、9個友好合作關系城市、30個國際經濟合作伙伴關系城市。連續四年入選“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的城市”。擴大國內經濟合作，累計利用內資8668億元，對口支援工作扎實推進。

五年來，堅持生態環保、綠色發展，美麗青島建設再上新水平。深入實施生態市創建行動計劃，加快城市綠道建設，建成30處萬畝林場，新增造林73.2萬畝，林木綠化率達到40%，獲得國家森林城市稱號。成功舉辦世界園藝博覽會，并獲得魯班獎和詹天佑獎，成為園林藝術和城市生態建設的優秀范例。嚴格環保執法，推行清潔生產，加強大氣和水污染治理，連續三年獲得省污染減排考核一等獎。嚴格生態保護紅線制度，建立完善生態補償和保護長效機制。全部淘汰高污染黃標車10.8萬輛，更新節能環保型公交車2822輛，全市禁止新上傳統燃煤項目，完成469個燃煤鍋爐廢氣治理項目，市區空氣質量得到改善。加強膠州灣海洋生態綜合整治，優良水域面積比例達到65%，提高7.8個百分點。成為國家級海洋生態文明建設示范區。全面實施河流污染整治，省控重點河流水質達到改善標準。新建、改擴建污水處理廠18處，市區污水集中處理率達到98%，提高11個百分點。大沽河全線127公里綜合整治工程全面竣工，展現出洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的母親河新形象，改善了流域生態環境，促進了區域經濟文化發展和美麗鄉村建設，惠及到沿岸2513個村莊、240萬人。

五年來，堅持以人為本、保障民生，群眾生活得到新改善。全市民生支出累計投入3315億元，年均增長22%。實施城鄉就業一體化政策，建立了勞動力資源管理信息系統，實行重點建設項目與就業培訓聯動。推進大眾創業工程，成為全國創業先進城市。全面實施城鄉居民養老保險制度，城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療實現“三險合一”。企業退休人員基本養老金達到2914元，提高64.9%;城鄉低保標準分別達到每人每月620元、420元，分別提高77%、180%;城鄉困難居民醫療救助標準實現均等化。實施精準扶貧，10萬貧困人口實現脫貧。千名老人養老床位從19.8張增加到37張，政府為困難老人購買居家養老服務實現全覆蓋。建立以公共租賃住房為主體的住房保障和供應體系，開工建設保障性住房9.6萬套，基本建成5.8萬套。改造棚戶區8萬戶、農村危房2.8萬戶，受益居民30多萬人。

教育衛生事業實現新發展。新建改建幼兒園969所，公辦和普惠性民辦幼兒園比重達到73.4%。投資172億元，新建改建中小學729所，分別是上個五年的4倍和2.1倍，87.8%的普通中小學達到市現代化學校標準。學前教育普及水平、義務教育校際均衡水平在副省級城市中位居第一。義務教育、中職教育和特殊教育實現免費。山東大學青島校區部分建成，北京外國語大學、上海財經大學、對外經貿大學等院校已來青辦學。投資82億元，建設醫療衛生設施31個，建筑面積122萬平方米，是上個五年的1.5倍。婦女兒童醫院、齊魯醫院青島院區、市第三人民醫院等項目建成使用，新增醫療床位1.2萬張。深入推進縣級公立醫院綜合改革，全面實施基本藥物制度，不斷提升基層醫療機構服務水平，居民醫保個人負擔率明顯下降。人均預期壽命提高0.9歲，達到81歲。

重點領域治理得到加強。嚴格落實安全生產責任，加強安全隱患排查治理，安全生產基礎工作持續加強。優化交通組織，完善交通安全設施，交通智能化管理水平穩步提升。突出公交優先，市區新增公交線路138條。加強食品藥品安全整治，強化農業面源污染防治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。實施消費市場秩序專項治理，嚴厲打擊各類違法行為。連續五年開展城鄉環境綜合整治行動，順利通過國家衛生城市復審。開展鄉村文明行動，實現城鄉環衛一體化。城市應急處置能力和應急管理水平進一步提升。深化信訪工作制度改革，引導群眾依法理性反映訴求。創新立體化社會治安防控體系，社會治安環境持續優化。

五年來，堅持文化強市、文化惠民，城市軟實力實現新提升。加強思想道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，中國夢和深入人心。大力開展群眾性精神文明創建活動，涌現出一批先進典型，“微塵”等成為全國知名愛心品牌，蟬聯全國文明城市榮譽稱號。群眾性文化活動蓬勃開展，覆蓋城鄉的四級公共文化服務網絡基本形成，成為首批國家公共文化服務體系示范區。4部作品獲得“五個一工程”獎，舞劇《紅高粱》獲得文華大獎。圓滿舉辦東亞文化之都系列活動。文化體制改革成效顯著，城市傳媒集團成為全省首家文化上市企業。獲批全國版權示范城市。靈山灣文化產業區加快建設。文化創意產業成為支柱產業。連續舉辦全國青少年小提琴比賽、世界杯帆船賽青島站等活動，榮獲世界帆船運動突出貢獻獎。成功舉辦世界休閑體育大會。青島籍運動員在國內外大型體育賽事上取得優異成績。圓滿完成2012中俄海上聯合軍演、西太平洋海軍論壇等重大軍事活動保障工作。擁軍優屬、軍民共建深入開展。人防建設與經濟社會融合發展。氣象、防震減災工作有序開展。僑務、對臺和民族宗教工作得到加強。仲裁、司法作用進一步發揮。統計、檔案、史志工作成效明顯。老齡、慈善、殘疾人事業不斷進步。婦女兒童、青少年事業健康發展。

五年來，堅持依法行政、廉潔從政，民主法治建設實現新進步。堅決執行人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。提請市人大常委會審議法規草案25件，新制定政府規章33件，修訂、廢止政府規章11件。認真辦復市人大代表建議2906件、市政協提案3480件，推動了膠州灣保護、農業面源污染等突出問題的有效解決。出臺重大行政決策程序規定，科學民主依法決策機制進一步健全。成立行政復議委員會。健全行政裁量權基準制度，建立行政執法全過程記錄制度，提高了行政執法規范化水平。推進政務信息全面公開，建成網上便民服務大廳和政府數據開放網站。積極回應群眾關切，每年開展“三民”活動，網絡在線問政、行風在線、政務服務熱線等常態化政民互動渠道更加暢通，青島政務網在全國政府網站績效評估中連續三次位居第一。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，制定實施鼓勵改革創新治理庸政懶政的意見，服務效能明顯提升。嚴格落實領導干部“一崗雙責”，出臺進一步加強政府廉政建設的實施意見。嚴格執行厲行節約規定，市級“三公”經費預算逐年下降。堅決查處“四風”、失職瀆職和腐敗問題，紀檢監察機關累計立查案件4258件，黨紀政紀處分4126人。在市委堅決貫徹中央決策部署、堅定有力的落實推進下，反腐力度和法紀規矩全面強化，政治生態明顯凈化，干部作風明顯變化，從政環境明顯優化，全市上下凝心聚力、干事創業的正能量彰顯。