各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
，在省委、省政府和市委的正確領導下，面對經濟下行壓力增大的形勢，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，抓住產業轉移機遇，把握“持續求進、好中求快”的總基調，堅持以四項重點帶全局，求真務實，銳意進取，較好完成了年初確定的目標任務。全市生產總值完成1697.6億元，比上年增長9.2%;規模以上工業增加值完成383.4億元，增長11.6%;固定資產投資完成1233.8億元，增長19.5%;社會消費品零售總額完成579.7億元，增長13.6%;一般公共預算收入完成100.7億元，增長17.4%;城鎮居民人均可支配收入達到22274元、農民人均純收入8025元，分別增長10.2%和11.2%;全年居民消費價格上漲1.7%，控制在合理范圍內。主要經濟指標增速均高于全省平均水平，科學發展的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。
(一)產業結構不斷優化。把工業作為穩增長、調結構的主陣地，穩步提升二三產業在生產總值中的比重，全市產業結構為22.4∶46.1∶31.5。認真落實國家宏觀調控政策，強化重點區域、重點行業、重點企業運行調節，加大對中小企業扶持力度，搭建產銷對接平臺，成功舉辦了電動車、紡織服裝、食品博覽會。做好要素保障，加大信貸投入，抓好土地管理、環境綜合整治，有效緩解了資金、土地、環境容量等瓶頸制約。把產業集聚區作為工業發展的主要載體，按照“四集一轉”要求，突出主導產業集群發展，重點推進基礎設施、科技創新、公共服務，產業集聚區建設邁上新臺階。全市產業集聚區完成固定資產投資1081.2億元，增長31.7%，高于全市投資增速12個百分點，占全市投資的87.6%;規模以上工業企業達到528家，完成增加值286.5億元，增長21.6%，占全市規模以上工業增加值的74.8%。民權制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、夏邑紡織服裝、虞城五金電子、寧陵農資化工等主導產業特色突出;睢陽區針織服裝、梁園區生物醫藥、開發區電動車和環保裝備產業，都形成了比較強的生產能力，具備了區域競爭優勢。加快培育新材料、生物醫藥、環保裝備等新興產業和高新技術產業，全市高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高到25.8%，六大高成長產業完成工業增加值217.6億元，增長14.1%，對工業增長貢獻率達到66.7%。加強檢驗檢測公共技術服務平臺建設，建成國家級質檢中心2家、省級質檢中心4家。大力發展現代服務業，把商務中心區和特色商業區作為發展服務業的重要載體，引進總部經濟，突出發展現代物流、電子商務、金融保險、文化旅游等現代服務業，國藥物流、華潤醫藥物流、多美滋物流配送中心等一批重點項目在我市落地，中鐵快運、南航快運、中通、申通等國內知名物流企業在我市設立分支機構。全市商品交易市場快速發展，年交易額10億元以上的市場12家，農產品中心批發市場、中原車城銷售連創新高，交易額達到228億元、126億元。金融業快速發展，年末人民幣各項存款余額1759.9億元，增長12.9%;貸款余額1007.2億元，增長20.9%。金融機構引進實現歷史性突破，浦發銀行、鄭州銀行成功落戶商丘，睢縣、寧陵縣村鎮銀行相繼開業。軟件開發、呼叫中心、信息咨詢、服務外包等三方服務業發展迅速，電子商務、網上購物等新興業態勢頭強勁。阿里巴巴·商丘產業帶入駐企業617家，產業帶客流量和轉化率位居全國前列。文化旅游業加快發展，7月5日迎來了首趟從上海到商丘的旅游專列，全年接待游客962.9萬人次，旅游收入19.6億元。
(二)現代農業穩步發展。全年糧食總產達到107億斤，實現“十一連增”，連續三年被評為全國糧食生產先進市。畜牧業平穩增長，全年肉類、禽蛋、奶類總產量分別為48.1萬噸、23.2萬噸、28.6萬噸。農業產業化快速發展，市級以上龍頭企業252家，銷售收入超億元的88家，科迪乳業、誠實人面業、宏偉飲品等8個產業化集群被認定為省農業產業化集群。開展農田水利基礎設施、水庫除險加固、引黃調蓄工程建設，新建高標準糧田89萬畝，改善有效灌溉面積53萬畝、除澇面積65萬畝、引黃灌區配套面積21萬畝，新增旱澇保收田17萬畝。農機總動力1012萬千瓦，農作物綜合機械化水平達到83.5%。完成造林10.7萬畝，國家森林城市創建規劃獲得國家林業局批準。
(三)新型城鎮化加速推進。統籌發展中心城區、縣城、重點鎮和新農村，四級城鄉規劃建設體系進一步完善。全市城鎮人口達到340.5萬人，城鎮化率達到45.2%，中心城區人口達到120萬人。啟動了城市總體規劃(2005～2020)修編，完成了梁園特色商業區、火車站核心區等11個片區控制性詳細規劃編制，市區控規覆蓋率達到90%以上。加快鄭徐高鐵商丘站區、商務中心區、古城保護區三大區域建設。實施神火大道、睢陽大道、中州路等道路改造升級工程，積極推進華夏游樂園、漢梁文化公園建設。開展康林河、忠民河等6條河道治理，啟動中心城區3個污水處理廠建設;實施河流清潔碧水行動，促進了大沙河、包河、運河等河道水質改善。開展農村土地綜合整治，嚴厲打擊違法用地，規范土地出讓行為，保障了發展用地需求。繼續推進“六城”聯創，開展了小廣告、門頭牌匾、違法建設等十個專項整治行動，依法拆除各類違法違章建筑12000多處、40多萬平方米，市容市貌明顯改觀。圍繞商務中心區和特色商業區建設，著力提高縣城綜合承載能力，縣城功能不斷完善，形象得到提升。深入開展“美麗商丘·整潔村鎮”活動，我市被列為全省改善農村人居環境試點。
(四)招商引資和項目建設力度加大。圍繞主導產業，持續開展大招商活動，成功舉辦了2014中國·商丘國際華商節，引進了一大批知名企業和項目。全市實際利用省外資金496.1億元，利用外資3.1億美元，外貿進出口總額達到3.4億美元，增速為35%。狠抓中心城區招商，王老吉涼茶、舒華體育等項目落地，天駿電動汽車、快菱電梯、傳化公路港等項目達成合作意向。深入開展“項目服務年”活動，以項目建設帶動投資快速增長。市管重點項目完成投資905億元，增長28%。富士康實訓工廠、頓漢格力、史丹利、英泰冷藏車等80個項目竣工投產。鄭徐客專商丘段、連霍高速拓寬改造、商登高速、鄭民高速二期建設按計劃推進。商合杭客專商丘段可行性研究報告已由國家發改委組織評審;沱澮河航運夏邑段施工圖已通過省交通廳評審;商丘機場可研報告的前置性文件全部得到國家有關部委批復，項目設計已委托空軍設計研究局編制。
(五)改革創新進一步深化。圓滿完成市級政府機構改革，市政府工作部門由34個減少到32個，有序推進工商、質監、食品藥品監管等部門職責和機構整合，深入推進事業單位分類、醫藥衛生體制改革。理順了城鄉一體化示范區管理體制。深入推進國有企業改革，穩步推進商電鋁業集團依法破產，積極幫助河南路橋集團脫困發展。深化行政審批制度改革，取消、下放行政審批項目45項。積極推進工商登記制度改革，簡化手續，降低門檻，放寬企業注冊登記條件，各類市場主體達到20.7萬戶，增長18.1%。扎實推進財稅改革，完善全面規范、公開透明的預算制度，從嚴控制一般性支出，確保了“三公”經費只減不增。推動關鍵領域科技創新，新認定國家級高新技術產業化基地1家、國家級科技企業孵化器1家，爭取省級重大科技專項2項，培育發展高新技術企業12家，發展省級工程技術研究中心6家，高新技術產業增加值完成98.8億元，增長37.6%，高于規模以上工業增加值增速26個百分點。
(六)各項社會事業協調發展。加大民生投入，全市財政民生支出284.8億元，增長14.2%，占一般公共預算支出的80.8%，比上年提高1.5個百分點。全市城鎮新增就業7.8萬人，下崗失業人員再就業2.9萬人，農村勞動力轉移就業7.2萬人。文化、教育、體育、醫療衛生等基本公共服務體系不斷完善，城區辦學條件有所改善，商丘幼師新校區投入使用。大運河通濟渠商丘南關段和夏邑濟陽段申遺成功，被列入世界文化遺產。“舞臺藝術送農民”、“百戲進百鄉”、“農村公益電影放映工程”完成了年度計劃。城鄉居民養老、醫療、工傷和失業保險覆蓋率都達到95%以上。新農合全市參合農民617.2萬人，參合率99.3%。全年人口自然增長率4.99‰，政策生育率98%。開工各類保障房項目65個、82854套。發放住房公積金貸款18.5億元，解決1.5萬戶困難職工住房問題。加快農村安全飲水工程建設，解決了104.4萬農村居民和學校師生的飲水安全問題。高度重視生態環境建設，實施藍天、碧水和鄉村清潔工程，積極淘汰造紙、電解鋁、制革、酒精等落后產能，提前一年完成省“十二五”淘汰落后產能任務，環保責任目標年度考核位居全省第三位。加強民族宗教工作，促進民族團結進步、宗教關系和諧穩定。重視信訪工作，及時排查解決人民群眾反映的問題。加強城鄉社區建設，完成第八屆村委會換屆選舉。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊非法集資和刑事犯罪，加大反暴力反恐怖、打擊黑惡勢力、掃除“黃賭毒”力度，平安商丘建設取得新成效，群眾安全感、滿意度不斷提升，被評為全省平安建設工作先進市。抓好安全生產和食品藥品安全工作，全市安全生產形勢持續平穩。
(七)民主法治和反腐倡廉建設不斷加強。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議和政協委員提案699件，滿意率達到98%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真執行中央八項規定，重點解決“四風”突出問題，政府行政效能、公務員能力素質得到提升。全面推進依法治市，落實“六五”普法規劃，認真開展法制宣傳教育。加強行政監察、行政復議、行政執法監督和審計監督，強化廉潔從政，反腐倡廉取得新成效。加強教育和精神文明建設，“商丘好人”群體不斷擴大，“一言九鼎，實干興商”城市精神，日益成為廣大干部群眾的自覺行動。
開展“雙擁”共建活動，推動軍民融合深度發展，駐商解放軍、武警部隊和民兵預備役在經濟社會發展中作出了積極貢獻，鞏固了軍政軍民團結的良好局面。工會、共青團、婦聯等人民團體在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用。外事僑務、對臺、統計、氣象、地震、人防、檔案、史志等工作取得了新的成績。
各位代表!
這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部，向人民解放軍指戰員、武警消防官兵、公安民警，向關心、支持、參與商丘建設的社會各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府自身建設還存在一些突出問題：一是產業結構不優，工業不夠強，服務業水平比較低，消費需求不足，煤電鋁等行業、企業經營困難，效益下滑，農業持續增產、農民穩定增收難度增大，一些領域體制機制障礙仍然較多;二是城鎮化進程中產業支撐能力不足，城鄉二元結構比較突出，城鎮基礎設施不完善，中心城區輻射帶動能力不強，城市管理水平不高;三是資金、土地、用工等生產要素制約依然存在，資源環境約束加劇;四是民生保障能力不強，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到解決，改善民生、維護社會穩定的任務依然繁重;五是政府職能轉變、簡政放權還不到位，部分工作人員責任意識淡漠、履職能力不強、工作作風不實，行政服務效能還需要提升，反腐倡廉工作需要進一步加強。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真解決。
二、2015年工作總體要求和主要目標
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》的啟動之年。今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實省委和市委決策部署，堅持“持續求進、好中求快”的總基調，以建設承接產業轉移示范市為統攬，以三區發展促突破，以四項重點帶全局，以五大建設作保障，穩增長，調結構，促改革，擴開放，控風險，惠民生，把握新常態，抓住新機遇，增創新優勢，實現新發展，不斷開創我市經濟社會持續健康發展新局面。
今年經濟社會發展主要預期目標是：在優化結構、提高質量、增加效益的基礎上，全市生產總值增長8.5%;一般公共預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長13%;進出口總額增長10%;實際利用外資增長8%;人口自然增長率控制在7.1‰以內;城鄉居民收入與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右;節能減排和環境質量改善完成省定目標;發展方式轉變取得新進展。
實現上述要求和目標，必須準確把握經濟發展新常態的大趨勢、大背景，立足商丘，找準定位，明確目標，把發展重點轉到提高質量和效益上來，堅持把握好六個方面的著力點。一是堅持加快發展。商丘是傳統農業市，經濟總量比較小，工業化、城鎮化水平比較低，第一要務是發展。必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，一心一意謀發展，在加快發展中實現轉型升級，提高發展質量。二是堅持深化改革。把改革作為破解瓶頸制約的根本之策，通過政府職能轉變、體制機制創新、優化審批流程和深化土地、戶籍、國有企業等領域的改革，努力解決阻礙經濟發展的困難和問題，增強經濟發展活力。三是堅持優化結構。針對經濟發展中不全面、不協調、不可持續的問題，以市場為導向，結合國家淘汰落后產能和化解過剩產能的政策，調整優化產業結構和產品結構，拓展新型城鎮化、新型工業化、農業現代化和信息化發展空間。四是堅持培育優勢。適應新常態，必須立足商丘，揚長避短，主動作為，建設大交通、發展大物流、培育大產業，增強競爭力。五是堅持開放引領。把擴大開放作為應對復雜局面、促進改革發展最有效的舉措，堅定不移實施開放帶動戰略，大力發展外向型經濟，積極引進行業龍頭企業和產業鏈上的配套企業，壯大產業集群。六是堅持創新驅動。深化科技創新體制改革，強化企業創新主體地位，建設研發平臺，培育技術創新體系，不斷提高創新水平。
三、2015年重點工作
今年工作任務非常繁重，我們將重點做好八個方面的工作。
(一)加快構建現代產業體系。一是強化工業主導地位。持續推動產業結構優化升級，促進工業經濟向高端、高質、高效方向發展。改造提升傳統產業，重點圍繞冶金建材、制冷裝備、紡織服裝、電動車、食品加工等傳統產業，引導企業升級改造，向產業價值高端發展，提高市場競爭力。培育發展戰略性新興產業，重點圍繞電子信息、生物醫藥、新材料、環保裝備等優勢產業，積極承接產業轉移，促進企業集中集聚，形成一批先導性、帶動性強的新興產業。加強工業經濟運行調節，綜合運用延伸鏈條、技術改造、兼并重組、淘汰落后產能等手段，緩解資金、土地、用工等要素制約，提升產業綜合競爭能力。落實支持中小微企業、民營經濟發展的各項政策，激發市場活力和企業創造力。推進工業化和信息化深度融合，實施生產設備的數字化、智能化、網絡化改造，普及生產管理智能化和營銷服務網絡化，推動信息化與生產制造、技術創新、現代服務、節能環保等方面融合發展。繼續舉辦針織童裝、電動車、食品博覽會，舉辦“中國·民權首屆制冷裝備博覽會”，深化產銷對接，幫助企業開拓市場。二是大力發展服務業。把商務中心區和特色商業區作為現代服務業發展的重要平臺，采取有力措施，加快建設區域性服務業中心。突出發展現代物流業，加快豫東綜合物流集聚區建設，完善基礎設施功能，引進品牌物流企業，積極申報綜合保稅區。加快商品交易平臺建設，運用現代技術管理手段對傳統商貿物流企業進行改造提升，完善現代市場體系。圍繞火車站區域改造和高鐵商城建設，打造市區北部高檔商業圈。積極發展文化產業，把商丘古城、睢縣北湖、民權王公莊、夏邑火店鎮等文化產業園打造成我市示范產業園區，培育知名文化品牌和重點文化企業。做好旅游宣傳與推介，積極發展文化體驗、生態休閑、果蔬采摘等旅游業態，加大A級景區、星級飯店、星級旅行社創建力度，力爭新增2處以上國家A級景區。發展金融服務業，爭取交通銀行、中信銀行進駐商丘，新增1～2家村鎮銀行，爭取引進5家以上保險機構。繼續做好科迪乳業、東和環保等企業上市工作，爭取1家企業上市、2家以上企業在新三板掛牌。做好預防和處置非法集資工作，加強對信用類理財公司的監管，加大非法集資打擊力度，有效防范金融風險。發展新興服務業，加快發展科技研發、信息咨詢、檢驗檢測等生產性服務業，積極發展樓宇經濟、健康養老、教育培訓等生活性服務業。以電子商務為牽引，支持建設電商產業園，繼續推進與阿里巴巴的戰略合作，壯大阿里巴巴·商丘產業帶，力爭年底入駐企業突破1000家。三是打造產業發展平臺。把產業集聚區作為推進產業發展的重要載體，堅持“四集一轉”，完善基礎配套，壯大產業集群，促進提速提質。圍繞主導產業，積極引進龍頭企業和配套企業，努力培育規模效益明顯、產業鏈條完整、配套體系完善、競爭優勢明顯的產業集群。爭取裝備制造產業集群主營業務收入超過500億元，紡織服裝產業集群超過700億元，食品加工產業集群超過700億元。加快產業集聚區道路、電力、通信、污水處理等基礎設施建設，推動綜合服務、檢驗檢測、信息咨詢、技術研發、物流配送等公共服務平臺建設，提升綜合承載能力。四是強化創新驅動發展。組織實施科技創新主體培育工程，提升現有科技孵化器的功能，培育一批高新技術企業、科技型中小企業，新增高新技術企業5家以上，積極創建河南省商虞高新技術產業開發區。圍繞產業集聚區主導產業發展，加快省級研發中心、院士工作站、產業技術創新戰略聯盟建設，突破一批核心技術，建立基本技術標準，培植自主品牌，高新技術產業增加值超過116億元，增長18%以上，占規模以上工業增加值的比重達到28%。
(二)做強做優現代農業。一是穩定提高糧食生產能力。按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，實施高標準糧田百千萬工程，建成高標準糧田75萬畝。加快中低產田改造，推廣良種良法配套、農機農藝融合等農業科技，確保全市糧食綜合生產能力穩定在100億斤以上。二是培育現代農業產業化集群。抓住國家支持商丘建設現代農業示范區的重大機遇，積極推進現代農業產業園區、農產品集中區和農產品市場體系“三大載體”建設，采取項目引導、政策傾斜等措施，壯大龍頭企業實力，延伸產業鏈條，提升產業層次，增加農產品附加值，打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群。新發展市級農業產業化重點龍頭企業10個，形成銷售收入10億元以上的產業化集群8個、20億元以上的2個。三是調整農業結構。按照“一鄉一業”、“一村一品”的要求，大力發展果蔬花卉種植等高效農業、生態農業、創意農業、休閑農業，建設現代農業生產基地、示范園區和都市農業工程。大力發展畜牧業，推動奶牛、生豬、家禽、肉牛肉羊集群發展，加快建設標準化、規模化的生產基地。推進食品農產品出口示范區建設，擴大出口規模，帶動農民增收。加強農產品質量監測體系建設，確保農產品質量安全。四是加強農業基礎設施建設。搞好農村道路、電力、安全飲水、通信等基礎設施建設。實施農業綜合開發、灌區續建配套與節水改造工程，完善農田水利配套設施，提高抗旱排澇標準，新增和改善灌溉面積72萬畝、除澇面積77萬畝，新增旱澇保收田20萬畝。完善氣象防災減災機制，推進氣象現代化建設，提高防御災害能力。五是做好土地流轉工作。加快農村土地承包經營權確權頒證，健全土地流轉機制，建立規范有序的土地流轉平臺，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務，按照依法、自愿、有償的原則，引導和鼓勵農民采取轉包、出租、互換、入股等形式，將土地向種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業流轉，發展農業適度規模經營。六是搞好扶貧開發。鞏固發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局，千方百計增加農民收入，不斷提高貧困地區和貧困人口的自我發展能力。繼續實施好我市大別山區域扶貧攻堅與小康建設規劃，做到村戶精準扶貧，實現13萬貧困人口擺脫貧困。
(三)科學推進新型城鎮化。按照“一城、六組團、24個重點鎮、”四位一體的總體布局，加快構建新型城鎮化體系，在完善功能、統籌發展上下功夫。一是強力推進中心城區建設。發揮規劃引領調控作用，完成《商丘市城市總體規劃(2015～2030)》編制，強化規劃管理，維護規劃的嚴肅性和權威性。以鄭徐高鐵商丘站區、古城保護區、商務中心區、開發區、物流園區、梁園產業聚集區、睢陽產業聚集區、食品工業園區等八大板塊建設為重點，強力推進道路管網、園林綠化、內河水系等城市基礎設施建設。發揮示范區的示范帶動作用，堅持產業、工農、城鄉統籌發展，逐步把示范區建成工業、服務業和都市生態農業協調發展的復合型經濟區。加快公共服務設施建設，促進教育、文化、醫療、體育等高端要素向中心城區集中，提高中心城區輻射帶動能力。提升城市管理水平，按照“分級管理、權責統一、重心下移、以區為主”的工作思路，深化城市管理體制改革，積極推行網格化管理。推進數字化城市建設，實現市區兩級平臺和終端平臺的網絡對接。繼續開展“六城”聯創活動，深入推進省級文明城、全國衛生城創建工作，完成國家森林城市創建任務，爭創全國雙擁模范城七連冠，鞏固國家旅游城、園林城創建成果。二是大力發展縣城組團。按照“改造老城、發展新區”的工作思路，加快縣城新城區、產業集聚區、商務中心區和特色商業區等功能區開發，推進舊城改造步伐，引進更多的工業項目在產業聚集區布局，更多的服務業項目在商務中心區和特色商業區集聚，增強縣城輻射帶動能力。三是有序推進小城鎮建設。加快建設24個區位優勢好、產業基礎強的小城鎮，結合各自資源稟賦，引導各種要素向重點鎮布局，推動交通、通信、文化、衛生、物流快遞向重點鎮延伸，加快形成服務周邊的生產生活中心，增強吸納農村人口轉移能力。四是穩步推進新農村建設。堅持“五規合一”，分類推進新農村綜合發展、特色發展。認真做好新農村規劃編制，調整優化村莊布局，合理確定村莊規模，引導村民按照規劃進行建設。加強農村人居環境整治，持續推進“美麗商丘·整潔村鎮”活動，探索建立垃圾收集清運、污水處理等環境衛生管護長效機制，使更多村莊成為宜居的美麗家園。
(四)持續深化改革。按照市委全面深化改革意見，扎實推進我市第一批改革事項。一是深化行政體制改革。鞏固政府機構改革成果，制定“三定”工作方案，全面完成市縣政府機構改革。圍繞簡政放權，繼續取消、下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批，清理和規范中介服務事項。借鑒“五險合一”經驗，實現社會保險經辦管理“一站式”服務，建立便民快捷的社會保險經辦管理服務體系。完成黨政機關公務用車制度改革。二是深化國有企業改革。圍繞激發市場活力，通過兼并重組，推進國有企業產權多元化，積極穩妥發展混合所有制經濟，鼓勵民間投資主體參與國企改制重組，實現投資主體和產權多元化，依法做好商電鋁業破產工作。加快國有經營性文化單位轉企改制，支持文化企業發展壯大。三是深化財稅體制改革。認真落實新預算法，加強政府性債務管理，建立跨年度預算平衡機制，推進政府和部門預決算公開，確保“三公”經費只減不增。四是深化價格改革。積極穩妥推進水、電、油、氣等資源性產品價格改革，完善階梯電價、水價政策，探索排污費征收調整機制，實行差別化排污收費政策。五是深化農村改革。抓好農村產權制度改革，加快農村土地承包經營權、農村集體建設用地確權登記頒證工作，謀劃建設農村產權交易市場，建立健全市、縣、鄉、村四級土地流轉服務體系。六是加快戶籍制度改革和醫藥衛生體制改革。深入落實戶籍制度改革措施，推進教育、醫療、就業、社保等配套改革，推進農業轉移人口市民化。全面深化縣級公立醫院綜合改革，完善全民醫保體系，實施城鄉居民大病保險，深入推進社會辦醫。
(五)強力實施開放招商。把招商引資作為“以不變應萬變”的有效舉措，搶抓機遇，大力承接產業轉移。一是明確招商重點。突出重點區域，主攻東部沿海發達城市群體，建立珠三角、長三角及港澳地區招商戰區。突出主導產業，重點引進制冷、食品、紡織服裝、新材料、生物醫藥等產業，增強競爭力。突出招大引強，瞄準國內外500強企業、著名品牌、上市公司、行業龍頭，重點引進跨國集團、央企、省企、大型民企以及配套服務的中小型企業。突出鏈條招商，圍繞主導產業開展“延鏈、補鏈、強鏈”招商，爭取產業集群整體引進，形成帶動效應。二是做強招商平臺。
