各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。

一、工作回顧

，是本屆政府依法履職的第一年，也是我市發(fā)展極為困難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和建市以來最嚴重旱情，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞調整結構、加快轉型這條主線，統籌穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，著力推進轉型提速、發(fā)展提質、環(huán)境提優(yōu)、幸福提升，全市經濟呈現平穩(wěn)回升態(tài)勢，基本完成了市十屆人大一次會議確定的目標任務。初步預計，全年生產總值增長8%;公共財政預算收入增長9.2%;固定資產投資增長17.5%;社會消費品零售總額增長12.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7%和9.8%。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)全力以赴穩(wěn)增長、促回升。面對經濟下行的巨大壓力，把穩(wěn)增長擺到更加突出的位置，綜合施策，科學應對，初步遏制了經濟下滑勢頭。預計生產總值增速比2013年回升1.8個百分點。把穩(wěn)定工業(yè)經濟運行作為首要任務，持續(xù)深化企業(yè)大服務專項行動，加大對企業(yè)支持力度，加強經濟運行調節(jié)，每季度與平煤神馬集團等重點企業(yè)召開一次聯席會，協調解決存在的困難和問題。成立化工、電氣裝備等9個產業(yè)協會，促進企業(yè)抱團發(fā)展、共渡難關。通過一系列舉措，有力扭轉了工業(yè)經濟震蕩下滑的局面，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%。把加強項目建設作為關鍵舉措，大力實施項目工作法，實行重大項目模擬審批制度，15個特別重大項目分別成立指揮部，定期召開協調推進會。重點項目完成投資660億元，為年度計劃的110%。把強化要素保障作為有力支撐，積極搭建銀企合作平臺，加大金融對地方經濟的支持，金融機構新增貸款181.7億元、增長44.6%。著力盤活存量用地，報批各類建設用地1.9萬畝。深入實施全民技能振興工程，完成職業(yè)技能培訓12.9萬人次。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為堅強保障，出臺了優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境23條禁令，切實解決行政審批慢、“四亂”現象多、企業(yè)周邊環(huán)境差、政府執(zhí)行力弱等問題。

(二)積極主動調結構、轉方式。堅持優(yōu)化存量、擴大增量、彌補短板，積極推進產業(yè)轉型升級。工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。出臺了培育壯大五大產業(yè)集群、推動結構優(yōu)化升級的意見，規(guī)劃建設15個專業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統優(yōu)勢產業(yè)，非煤產業(yè)比重提高2.5個百分點，六大高耗能行業(yè)比重下降3.4個百分點。產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平不斷提升。完善考核評價辦法，開展觀摩點評活動，定期召開現場推進會，加快老城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進園”，產業(yè)集聚區(qū)完成投資增長20%，高于全市投資增速2.5個百分點;規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長13%。第三產業(yè)進一步壯大。出臺服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，實施服務業(yè)“62231”發(fā)展計劃;推進商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，完成投資63.9億元，增長54.8%;現代物流、文化旅游、金融保險等現代服務業(yè)加快發(fā)展。第三產業(yè)比重提高1.4個百分點。科技創(chuàng)新能力明顯增強。新增國家高新技術企業(yè)7家、省級工程技術研究中心7家，組建市級產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟6個，智能隔離斷路器等一批關鍵技術取得突破性進展，平煤神馬集團高純度硅烷生產技術打破國外技術壟斷。國家高壓電器產品質量監(jiān)督檢驗中心通過資質認定。國家能源高效清潔煉焦技術重點實驗室落戶我市。國家知識產權試點城市通過驗收。節(jié)能減排和生態(tài)建設成效顯著。實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等工程，大氣污染綜合防治和農村環(huán)境連片整治扎實推進。湛河綜合治理全面開工，白鷺洲國家城市濕地公園提檔升級工程完工。林業(yè)生態(tài)建設不斷加強，新增綠地5萬平方米，造林11.1萬畝。萬元生產總值能耗下降11.8%。

(三)突出重點抓城建、強引領。進一步強化新型城鎮(zhèn)化的引領作用，出臺了科學推進新型城鎮(zhèn)化的實施意見，定期召開推進會，專題研究城建項目和城建系統改革等重點工作。全市城鎮(zhèn)化率達到49.4%。規(guī)劃體系進一步完善。中心城市組團式發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃、北部礦區(qū)綜合整治規(guī)劃等通過專家評審。城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐加快。寶石快速通道基本建成，平郟快速通道加快推進，光明路北延、凌云路南延等工程完工，孟平鐵路復線等項目開工建設，鄭萬高鐵西線方案已經確定。城中村和舊城改造新開工238.4萬平方米，主體完工204.2萬平方米。31個中心鎮(zhèn)完成投資2.2億元，新增道路69.9公里。城市建管水平明顯提升。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過評審正在公示，全國文明城市創(chuàng)建正式啟動，城市精細化管理不斷加強。探索實行城建項目市、區(qū)兩級分擔機制，制定了土地收儲實施意見和辦法，完成收儲4553.4畝，經營城市效果初步顯現。

(四)毫不動搖惠“三農”、固根本。認真落實各項強農惠農富農政策，著力促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。抗旱保秋好于預期。面對罕見旱情，全市上下緊急動員，采取充分利用地表水、挖掘地下水、實施調水引水、開展城市節(jié)水等措施，不僅保障了城鄉(xiāng)生活用水，而且把農業(yè)生產因災害造成的損失降到了最低。秋糧雖減產37.8%，但遠好于Ⅱ級干旱預警的預期。現代農業(yè)建設扎實推進。繼續(xù)實施高標準糧田“百千萬”建設工程和現代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，新增土地流轉面積10.7萬畝，新建高標準糧田15.1萬畝，新增省級以上龍頭企業(yè)7家、農民合作社584家。啟動實施都市生態(tài)農業(yè)工程。大力發(fā)展以畜牧養(yǎng)殖為龍頭的循環(huán)農業(yè)，新增循環(huán)畜牧企業(yè)73家，被評為省生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)示范市。農村生產生活條件不斷改善。新增耕地1.9萬畝、有效灌溉面積4.6萬畝。完成50座小型水庫除險加固，南水北調中線工程平頂山段順利通水。新建改建農村公路315公里，新解決25.6萬人飲水安全問題，又有5.1萬貧困人口脫貧。深化人地掛鉤試點，加大拆舊復耕力度，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作有序展開，新農村建設持續(xù)推進。

(五)堅定不移促改革、擴開放。堅持把改革開放作為破解瓶頸制約、推動科學發(fā)展的重要舉措，強力推進。重點領域改革取得突破。出臺經濟體制改革實施方案，確定了第一批7個方面、26項重點改革事項。落實了高新區(qū)市級管理權限，實施石龍區(qū)區(qū)域代管共建。市級政府機構改革基本完成。行政審批制度改革持續(xù)深化，取消具有審批性質的管理事項89項、下放12項，對保留的審批事項實施流程再造，提高審批效率。出臺了深化科技體制改革的意見，實行科研經費“后補助”機制。財稅金融改革有序展開，下放部分市級稅收收入至市內三區(qū)，新引進金融機構2家。國企改革扎實推進，啟動中房公司、市自來水公司改制，星峰集團破產改制基本完成，國有商貿流通企業(yè)改革取得新進展。開放招商富有成效。完善招商引資工作推進機制，大力開展定向招商、專題招商和以商招商，成功舉辦第五屆“華合論壇”和中國不銹鋼行業(yè)大會，與美國貝爾優(yōu)市建立友好交流城市關系。全年引進省外合作項目223個，實際到位省外資金增長17.7%，利用外商直接投資增長20.8%，出口總額增長61.4%。非公有制經濟不斷壯大。積極推進工商登記制度改革，新登記各類企業(yè)、新增注冊資金分別增長90.4%和143.4%。大力實施非公有制企業(yè)成長工程，3家中小微企業(yè)在上海股權托管交易中心掛牌上市。預計非公有制經濟占比52%，提升0.6個百分點。

(六)千方百計保民生、增福祉。在財政支出壓力增大的情況下，財政用于民生支出150.7億元，比重占73.3%，十項重點民生工程全面完成。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強。認真落實促進就業(yè)的政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.6萬人，農村勞動力轉移就業(yè)5.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.9萬人，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。社會保障水平持續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基本實現應保盡保，城鄉(xiāng)低保標準進一步提高，企業(yè)退休人員每人每月增加基本養(yǎng)老金198元，新開工各類保障性住房1.5萬套、基本建成1.2萬套,發(fā)放廉租住房補貼366萬元，完成歷史遺留問題房屋登記1.2萬套。社會事業(yè)全面進步。第二期學前教育三年行動計劃啟動實施，新建改擴建中小學71所。拓展基本藥物制度實施范圍，理順急救中心管理體制，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加健全。落實“單獨兩孩”生育政策，保持全國首批人口計生綜合改革示范市和創(chuàng)建幸福家庭活動試點市榮譽。文化惠民工程繼續(xù)實施，省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，市文廣新局被評為全國文化系統先進集體。大力開展全民健身運動，公共體育服務水平不斷提高。社會大局和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。創(chuàng)新群眾工作機制，積極排查化解各類矛盾。認真做好打擊和處置非法集資及投資擔保公司清理規(guī)范工作，最大限度地維護群眾利益，最大限度地維護社會穩(wěn)定。健全安全生產長效機制，全面推行安全生產網格化管理和企業(yè)安全生產風險預控管理，安全生產形勢保持穩(wěn)定。深入開展食品藥品安全專項整治，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協提案。著力加強政府自身建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點解決“四風”問題，行政效能進一步提升。積極推進依法行政和服務型行政執(zhí)法，不斷強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，反腐倡廉工作取得新成效。大力弘揚，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。國防教育、雙擁共建、人民防空工作深入開展，軍政軍民團結更加鞏固，駐平解放軍和武警部隊為地方建設做出新貢獻。完成第三次全國經濟普查任務。對臺、民族、宗教、史志、鹽業(yè)、氣象、地震、煙草、檔案、新聞出版、國家安全等工作都取得新成績。

各位代表!

，我市各項工作在異常困難形勢下能取得新的進展，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協積極支持的結果，是全市上下團結拼搏的結果。回顧過去一年的工作，我們最感到欣慰的成績是，初步扭轉了近幾年經濟增速連續(xù)下滑的被動局面，經濟運行出現回升。最令人振奮的事情是，鄭萬高鐵經過矢志不渝的爭取，最終由東線方案調整為西線方案，并在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)(新區(qū))和郟縣設站，必將極大提升我市交通區(qū)位優(yōu)勢。最讓人難忘的場面是，面對旱魔，全市廣大干部群眾同心協力、眾志成城，打贏了抗旱減災這場硬仗。最感受深刻的體會是，改革、開放、創(chuàng)新是迎接挑戰(zhàn)、攻堅克難的最大法寶，只要敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，就能不斷把改革開放創(chuàng)新的紅利轉化為發(fā)展新動能和民生新福祉。最值得弘揚的精神是，困難面前勇于擔當，咬定青山不放松，鍥而不舍抓落實，使一批事關全局和長遠的大事難事最終辦成或取得突破性進展。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐平解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向關心、支持我市現代化建設的各界人士和國際友人、港澳臺同胞、海外僑胞表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是經濟增速位次靠后。生產總值增速雖有回升，但仍處于全省后列。二是結構性矛盾依然突出。現代服務業(yè)規(guī)模小，能源原材料工業(yè)占比高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)薄弱，非公有制經濟發(fā)展相對滯后。三是經濟發(fā)展后勁不足。項目儲備不夠，投資總量依然偏低。四是各種風險隱患增多。民生改善任務仍很繁重，社會矛盾多樣多發(fā)，近期又出現了因非法集資所引發(fā)的不穩(wěn)定因素。五是政府自身建設仍需加強。個別部門職能轉變不到位，一些干部思想觀念落后、改革開放意識不強、工作作風不實，缺乏面對落后的危機感、奮起直追的緊迫感、造福一方的責任感。對此，我們一定高度重視、認真解決，決不辜負全市人民的期望和重托!