現在，我代表龍巖市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、工作回顧

過去一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市各級政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學系列重要講話和來閩來巖考察重要講話精神，牢牢把握中央支持福建加快發展、支持原中央蘇區振興發展的重大機遇，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，全市經濟社會發展取得新成效。預計實現地區生產總值1618億元，增長9.7%;公共財政總收入261.7億元，增長5%，其中地方公共財政收入119.8億元，增長2.2%;全社會固定資產投資1590億元，增長22.4%;外貿出口總值24.2億美元，增長14%;實際利用外資2.4億美元、增長11.5%，內聯引資實際利用市外資金178億元、增長13%;社會消費品零售總額548億元，增長14.1%;居民消費價格總水平上漲1.9%;城鎮居民人均可支配收入26153元，增長9.9%;農民人均可支配收入12055元，增長11.2%;城鎮登記失業率2.5%;人口自然增長率9.8‰;年度節能減排目標預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)全力應對下行壓力，經濟保持平穩發展。

政策扶持積極有效。面對嚴峻的經濟形勢，出臺支持汽車產業發展、鼓勵外貿出口、促進房地產市場健康發展等一系列政策，實施產業龍頭促進計劃，開展“進企業、摸實情、解難題、促發展”活動，建立領導掛鉤重點產業、聯系重點企業制度。特別是針對企業融資難、融資貴問題，出臺鼓勵金融服務實體經濟、加強中小微工業企業融資服務等政策，設立企業還貸應急資金，創新政銀企擔風險共擔機制，新引進廈門國際銀行、泉州銀行，中小微企業貸款余額增長12.8%、達到559億元。全市新增規模以上工業企業137家、億元企業34家，規模以上工業經濟效益綜合指數繼續居全省首位。

重點項目建設加快。堅持抓項目促投資，發揮投資的關鍵作用。建立項目工作綜合考評機制，開展“四個一批”項目推進活動，啟動實施2014～2018年重大投資項目推進計劃。城鄉基礎設施“六項提升工程”實施項目267個，完成投資158億元。220個省、市重點項目完成投資504億元，占全年目標的136%。60個重特大項目完成投資199億元，占全年目標的134.7%。新龍馬微車、新能源汽車上市銷售，新龍馬發動機等68個重點項目建成或投產，廈蓉高速龍巖擴容紅坊至和溪段全線開工，廈蓉高速龍巖互通遷建春節前可投入使用。組織赴北京、廣東、臺灣等地開展招商活動，成功對接一批重大項目。以全軍政治工作會議在古田召開為契機，深入研究軍民融合發展實施意見，成立專門工作班子，積極開展項目對接、企業對接，達成18個意向項目。全年對接“三維”項目147個，總投資673億元。

產業轉型升級扎實推進。實施促進產業轉型升級和三次產業加快發展等行動計劃，調整優化產業結構。工業重點產業持續壯大，機械、有色金屬、煙草、能源精化“四大天王”產業實現產值974億元、增長11.8%，“古田”精品香煙獲批生產，煙草產業稅收突破100億元;環保、稀土、新材料等新興產業加快發展。全市規模以上工業增加值538億元、增長12.5%，工業投資729億元、增長13.2%。國家可持續發展實驗區通過現場驗收，創建國家高新區通過部委審核，被確定為國家知識產權試點城市，龍凈環保項目成果獲國家科技進步二等獎，全國首家空氣污染治理設備產品質檢中心獲得國家批準，國家級礦產品檢測重點實驗室通過驗收。建筑業實現增加值170億元，增長10.4%。現代農業加快發展，農林牧漁業增加值192億元、增長4%，糧食生產連續七年增長，林下經濟產值突破100億元、增長105.8%，花卉苗木產值40億元、增長25%，農副產品加工業產值242億元、增長17.8%，漳平木村林產和武平新洲林化被確定為首批國家林業重點龍頭企業。現代服務業穩步增長，第三產業增加值551億元、增長8%，新增限額以上商貿企業676家、累計1546家。全年接待游客2161萬人次，旅游總收入166億元，分別增長19.5%和24.5%，古田景區通過5A級景觀質量評審，連城冠豸山獲評國家生態旅游示范區，永定獲評2014“美麗中國”十佳旅游縣。

(二)城鄉建設力度加大，生態環境不斷優化。

宜居環境建設順利實施。523個項目完成投資122億元，占全年目標的122.4%，居全省第三位。完成43個城鎮“三邊三節點”整治提升，新建改造給排水、燃氣管網370公里。“美麗鄉村”建設有序實施，完成10個社區、128個村莊整治，歷史文化名城名鎮名村、傳統村落保護進一步加強。拆除“兩違”建筑507萬平方米，“三化三不留”制違工作經驗在全省推廣。

城市功能更加完善。積極推進新型城鎮化，永定撤縣設區獲得批準，全市城鎮化率52%，比上年提高1.1個百分點。中心城市教育文體、醫療衛生、城市交通等專項規劃進一步提升;理順市區征遷工作機制，十大片區改造穩步推進，解放北路延伸段、北市場停車場、登高山和蓮花山連接棧道橋等項目建成;新投入公交車50輛，新增綠地156公頃;建成區面積擴大3平方公里、達到48平方公里。縣域城市建設力度加大，“321”特色鄉鎮建設扎實推進，高陂鎮入選全省首批“小城市”培育試點。

生態建設成效明顯。完成水土流失治理55.3萬畝，占任務的117.4%，提前超額完成“十二五”治理任務。造林綠化15.3萬畝，占任務的123.2%。連續15年實現耕地占補平衡。全市新關閉生豬養殖場2699戶、拆除豬舍68萬平方米，削減生豬存欄38萬頭;黃崗水庫上游生豬養殖場關閉拆除全面完成。實行“河長制”，理順龍津河管理職責，落實流域治理責任，重點流域水質進一步改善。關停落后產能企業10家，淘汰落后產能62萬噸。被評為全國首批創建生態文明典范城市，長汀入選全國生態文明示范工程試點縣，上杭、連城通過省級生態縣命名，永定通過省級生態縣考評驗收。

(三)突出重點領域攻堅，改革創新穩步推進。

市、縣兩級政府機構改革全面完成，事業單位分類改革穩步推進。行政審批制度改革持續深化，取消、下放行政審批和公共服務事項74項，全面取消非行政許可審批事項。行政服務網絡實現縣鄉村全覆蓋，市行政服務中心通過國家級綜合標準化單位驗收。工商登記制度改革基本完成，全市新登記各類市場主體2.7萬戶，增長24%。開展政府購買社會服務試點，同步公開全市“三公”經費預決算。縣級公立醫院綜合改革全面啟動，長汀基層醫改“三權下放”機制被省里總結推廣。農村綜合改革繼續深化，構建“五位一體”的林業金融服務平臺。被列入全國首批14個、全省唯一的新型職業農民培育示范市。創新山海協作模式，與廈門共建山海協作經濟區，完成583畝啟動區的征遷及場地平整工作。龍巖陸地港口岸與廈門口岸實現互聯互通。參照執行西部地區政策獲得中央補助110億元，增長110%。

(四)民生保障更加有力，群眾生活持續改善。

人民生活得到新提升。全市各級財政的民生支出達153億元，占全市財政總支出的74.6%，比上年提高18.4個百分點。20件為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業2.5萬人、農村勞動力轉移就業4.9萬人。造福工程危房改造完成8300戶3.6萬人，新開工保障性安居工程1.3萬套、基本建成1.2萬套，解決48萬人農村飲水安全問題。城鄉居民基礎養老金待遇提高至100元、居全省設區市第二位，“三農”綜合保險、城鄉低保、新農合、城鄉醫療救助、農村五保等保障水平進一步提高，全面實行老年人高齡津貼。精準扶貧“九到戶”幫扶機制獲國家、省充分肯定，長連武扶貧開發試驗區完成總體規劃。

社會事業取得新進展。新羅、永定、上杭通過全國“義務教育發展基本均衡縣”評估，龍巖華僑職專被確定為“國家中等職業教育改革發展示范學校”。在全國創新實施高清網絡門診工程，龍巖人民醫院病房綜合樓建成使用，新引進3家民營醫院。穩妥實施“單獨二孩”生育政策，實現“國優”先進單位全覆蓋。漢劇進校園、周周有戲等文化惠民活動深入開展，新設2家民辦博物館，新增5個國家歷史文化名鎮(村)，“龍巖采茶燈”列入第四批國家級非遺項目。全民健身活動廣泛開展，我市運動員在第17屆亞運會和第15屆省運會上取得好成績。民族宗教、外事僑務、庫區移民、水文、氣象、地震、地災防治、人防、統計、檔案、地方志、科普、郵政管理、無線電管理、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人以及慈善事業等工作得到加強。

社會治理取得新成績。成功創建第四屆省級文明城市，“六五”普法深入開展。“平安龍巖”建設進一步深化，推進社區網格化建設，創新聯訪聯調機制，有效化解信訪積案，重拳整治涉爆、涉麻等各類違法犯罪活動。上杭“1345”調解工作機制獲中央領導肯定。安全生產形勢持續穩定好轉，“四項指數”全面下降。國防動員和后備力量建設進一步加強，“雙擁”共建持續深化，軍政軍民團結更加鞏固。

(五)自身建設不斷加強，工作作風進一步好轉。

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入查擺、嚴肅整改“四風”突出問題，嚴格落實中央八項規定精神，制訂實施為民務實清廉工作要求“十二條”，完成超標辦公用房清理工作，會議、文件分別減少35.9%、22%，“三公”經費下降27%。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛接受社會監督。辦理人大代表建議304件、政協提案375件，全部按期辦結。政風行風、廉政建設、行政監察和審計監督不斷加強。

各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省直駐巖機構、駐巖部隊、武警官兵，向關心支持龍巖發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：經濟總量還比較小，三次產業結構不合理，產業競爭力和自主創新能力不足;大項目特別是重大生產性項目缺乏，新的經濟增長點和財源稅源點不多;城鄉基礎設施配套不完善，部分地區“臟亂差”和城區交通擁堵問題仍然突出;教育、衛生等公共服務水平與群眾期望還有一定差距，食品藥品安全、安全生產、社會治安等領域還存在不少隱患，扶貧開發任務艱巨;部分工作人員的擔當意識、服務意識不強，仍然存在不作為、亂作為和消極腐敗等現象。我們將高度重視這些問題，采取有力措施，認真加以解決