黨的十八屆五中全會公報29日提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。專家普遍認為，此舉有利于促進我國人口均衡發展。

從單獨二孩到全面二孩：生育政策緣何再次調整?

“中國的生育政策從產生的那一天起始終在實踐中不斷調整和完善。”南開大學人口與發展研究所教授原新說。

上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經濟社會、資源環境的緊張關系，我國開始全面推行計劃生育。進入新世紀，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。盡管人口基數大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數量增長等人口結構性問題也正日益成為影響經濟社會發展的重要因素。

“我國生育率已有20多年低于實現世代交替所需的更替水平(即平均每對夫婦生育至少兩個孩子)，多年處于世界低生育水平國家行列。”中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經開始減少，年輕勞動力出現急劇萎縮，同時養老負擔加大。

2013年，黨的十八屆三中全會啟動實施單獨二孩政策后，出生人口有所增長。

國家統計局數據顯示，我國出生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點。在我國育齡婦女持續減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

“作為調整完善生育政策的重要一步，單獨二孩政策的實施基本符合預期。”國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊說，單獨二孩的順利實施為進一步調整完善生育政策奠定了堅實的基礎。

事實上，從單獨二孩的實施開始，國家衛生計生委就不斷強調這只是對計生政策的“逐步調整完善”。專家認為，從單獨二孩到全面二孩的調整，保持了政策連續性，也體現了漸進性。

迎接全面二孩：出生人口、性別比例、人口結構將發生哪些變化?

全面二孩政策的提出，是促進人口均衡發展的重大舉措——這是專家們的共識。

顧寶昌說，全面放開二孩生育，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養負擔;有利于擴大國內需求和經濟平穩增長，煥發社會活力和增強創新能力，提升我國的國際競爭力。

那么，全面二孩實施后，我國人口形勢將會出現哪些變化?

“十三五期間全面二孩政策實施后的第一年，出生人口將出現2000到2300萬的小高峰。”原新分析認為，全面放開二孩政策，從人口數量上來說總人口將適當增加，2029年到2030年出現最高峰值達到14.5億。十四五期間進入緩慢下降、逐步穩定的階段。預計政策實施后，人口更替水平將逐步達到正常的1.8左右。

他指出，全面二孩政策實施對于人口年齡結構有一定的修復作用，對于人口素質的提升也將起到促進作用。此外，經過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結構，有利于家庭經濟社會功能的發揮，也有利于子女教育。

在人口專家陳衛看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關系。

出生人口性別比是反映一定時期內出生人口男女比例的人口指標，正常范圍是103至107。

進入21世紀后，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對應115.88名出生男嬰，回落到14年前的水平。

“在高生育率條件下，即使存在強烈的性別偏好，出生性別比也不會異常，因為性別偏好基本都能得到滿足。”陳衛說，伴隨出生人數和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預計，隨著全面二孩政策實施、經濟發展和現代化的推進，出生人口性別比將出現長期下降并回歸正常水平的趨勢。

除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。

原新認為，全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠期下降作用比較顯著。

全面二孩之后：還有什么值得期待?

從單獨二孩到全面二孩，是否意味著生育政策的“句號”?

“計劃生育基本國策賦予了新內涵，逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展是新時期最重要的戰略目標和任務。”楊文莊說。

專家們認為，要實現促進人口長期均衡發展的目標，在生育政策調整完善的同時，還應當研究制定與之相配套的經濟、社會和家庭發展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發揮作用。

“要滿足群眾新的計劃生育健康需要，需要衛生和計劃生育部門拓展服務人群、轉變服務方式、提高服務質量。”顧寶昌認為，應重新考慮一孩獎勵政策的持續性，同時處理好過去的遺留問題和失獨家庭問題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導。應該鼓勵各地根據各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。

江西省社科院產業經濟研究所所長吳鋒剛正在做一項關于人口紅利的調研，他認為，未來國家經濟發展需要的不再是數量紅利，而是人口素質紅利。全面放開二孩，核心問題不在于人口總量，而在于人口結構以及人口變化的速率問題。未來的經濟發展需要在勞動力素質方面下功夫。

“顯而易見的是，從計劃生育政策實施以前的傳宗接代為主，到如今的優生優育，國人的生育理念發生巨大變化，全面二孩的實施，有助于為中國經濟發展提供更高素質的人力資源。”吳鋒剛說。

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五中全會公報建議實施全面二孩政策

黨的十八屆五中全會29日在京閉幕。會議公報提出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策之后的又一次人口政策調整。

據統計，“十二五”以來，我國總人口繼續增長，末達到13.68億人，受人口年齡結構以及生育政策調整的影響，出生人口從2010年 1592萬人增加到的1687萬人，保持增長態勢。與此同時，我國勞動年齡人口下降，老年人口不斷上升。2011年，我國15歲至59歲勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始回落。降至9.3億。60歲及以上老年人口從2010年13.3%提高到的15.5%，總量達到 2.12億人。

“黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學把握人口發展規律，站在中華民族長遠發展的戰略高度、促進人口均衡發展的重大舉措。”國家衛生計生委主任李斌認為，實施全面二孩政策，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的目標;有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

李斌表示，要把思想和行動統一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。