貴州省政府工作報告,貴州省政府工作報告全文解讀提案

　現在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年政府工作回顧

過去一年,是本屆政府履職的第一年。在中共貴州省委的領導下,在省人大、省政協的監督和支持下,我們認真貫徹落實一系列重要講話精神和中央、省委各項決策部署,堅持主基調主戰略,堅持發展為要、民生為本、企業為基、環境為重的工作理念,緊緊依靠全省各族人民,扎實開展同步小康創建活動,經濟社會發展穩中有進、穩中有為、穩中向好,實現了良好開局。過去一年,是我省發展戰略更加堅定、工作舉措更加扎實、干事創業激情更加高漲的一年,是我省經濟增速繼續位居全國前列、多項指標取得重大突破、全面小康實現程度提升幅度最大的一年。尤其是經濟發展中出現了一些突破性進展和標志性事件:地區生產總值突破8000億元,全社會固定資產投資、企業和個體工商戶注冊資本、金融機構貸款余額同時突破萬億元大關；國家正式批準設立貴安新區和貴陽綜合保稅區,并將生態文明貴陽會議上升為國家級國際性論壇；富士康(貴州)第四代綠色產業園、三大電信運營商數據中心等重大引領性項目入駐我省,中關村貴陽科技園開工建設。所有這些都極大地提升了我省的發展形象和全省人民的發展信心。

——中央支持不斷加大,政策效應疊加釋放。爭取中央各項補助1973億元,新增276億元。中央同意安排我省2013—扶貧生態移民補助資金40億元。新增4個發達城市和9個中央單位幫扶我省,實現了對口幫扶和定點扶貧全覆蓋。把我省納入長江經濟帶,列為全國美麗鄉村建設重點推進試點省。國發2號文件確定的重點項目、專項規劃和試點示范全面實施。

——經濟保持較快增長,綜合實力穩步提升。初步預計,地區生產總值增長12.5%。全社會固定資產投資增長31.9%。企業、個體工商戶戶數和注冊資本分別增長20%、31%。金融機構存貸款余額分別增長25.9%和22.1%。財政總收入1919億元,公共財政預算收入1206億元,分別增長16.7%和18.9%；公共財政預算支出3098億元,增長12.4%。社會消費品零售總額增長14%。全面小康實現程度73.2%,提高4個百分點。

——結構布局持續優化,發展方式加快轉變。三次產業比例由13∶39.1∶47.9調整為12.9∶40.5∶46.6。工業經濟、民營經濟、縣域經濟占生產總值比重分別提高到35.6%、43%、67%,城鎮人口占總人口比重提高到38.2%。經濟作物種植比重超過50%。旅游總收入增長27%。“5個100工程”重點發展平臺和貴安新區完成投資3800多億元,招商引資到位資金3700多億元,分別占全省的37%和75%。淘汰落后產能988萬噸,城市污水、生活垃圾無害化處理率分別提高到84.8%和59.4%,單位生產總值能耗下降3.1%,主要污染物排放總量控制在國家下達指標范圍內。森林覆蓋率提高到48%。

——瓶頸制約加快破解,發展基礎不斷夯實。新增高速公路通車里程650公里,總里程達到3281公里,通高速公路縣增加到68個。鐵路總里程2100多公里,覆蓋縣增加到39個。貴陽龍洞堡機場二期工程建成投運,畢節飛雄機場、黃平機場通航,民航進出港旅客1100萬人次。內河航運港口吞吐能力達到1600萬噸。水利工程總供水量102億立方米,增加有效灌溉面積75萬畝,新增解決333萬農村人口及學校師生飲水安全問題。人才總量298萬人,科技貢獻率43.4%。

——民生實事全面完成,人民生活日益改善。“十件民生實事”完成投資700億元。預計城鎮居民人均可支配收入20667元,農民人均純收入5434元,分別增長10.5%和14.3%。減少貧困人口166萬人,6個縣、172個鄉鎮“減貧摘帽”。改造農村危房40.1萬戶,竣工城鎮保障房10.1萬套、扶貧生態移民房3.6萬套。建成農村中小學學生宿舍120萬平方米,農村義務教育階段學生營養餐實現全覆蓋。普通高等教育、中等職業教育在校生分別增加到41.9萬人和60.7萬人。城鎮新增就業55.3萬人。產業園區新增就業22萬人。城鄉低保、基本醫療、基本養老、失業保險等保障水平進一步提高,解決370萬受災群眾的基本生活困難。人口自然增長率5.9‰。安全生產事故起數和死亡人數繼續實現“雙降”。群眾安全感指數提高到93.8%。

一年來,我們圍繞《政府工作報告》提出的構建“六大體系”、推進“三個同步”,主要抓了以下工作。

(一)抓項目擴大投資規模。狠抓國發2號文件項目化實物化落實,組織3次重大項目集中開工、3次項目建設現場觀摩和28次專項觀摩,強化省級投融資平臺建設和管理。開工省重點項目370個、建成166個。完成工業投資4051億元、交通投資1175億元、水利投資170億元、電網投資120億元、通信投資80億元、城鎮建設投資1364億元、房地產開發投資1943億元。完成民間投資5000億元。

(二)抓平臺優化經濟布局。集中人力物力財力打造“5個100工程”重點發展平臺,逐個召開專題會議部署推進,分別制定年度建設工作方案,專門出臺26條支持政策措施。實施產業園區成長工程,新增入園企業3700戶,建成標準廠房511萬平方米。現代高效農業示范園區入駐企業1400多戶,建成標準化生產示范基地385萬畝。制定實施加快示范小城鎮改革發展十條意見,開工建設一批項目。編制實施城市綜合體布局規劃,建成30個主導功能建筑。啟動建設21個示范旅游景區,新增4A級以上旅游景區8個、國家生態旅游示范區2個。

(三)抓產業壯大實體經濟。圍繞做大做強工業,召開全省第二次工業發展大會,出臺深入實施工業強省戰略、加快推進工業轉型升級的意見,制定實施提高工業經濟比重五年行動計劃。開展項目建設投產達產百日攻堅行動和服務企業效能大提升專項行動。制定實施煤礦企業兼并重組方案,關閉煤礦136處。新增規模以上工業企業630戶。圍繞做特做優農業,建設高標準基本農田160萬畝,糧食總產量1030萬噸,新增一批龍頭企業、專業合作社,新認證一批無公害農產品、綠色食品。圍繞做新做實服務業,實施生態文化旅游創新區產業發展規劃,開工建設一批文化、旅游重點項目。金融、物流、會展等現代服務業加快發展,搭建了淘寶網、京東商城貴州館等電子商務平臺。

(四)抓城鎮化促進城鄉區域協調發展。制定實施提高城鎮人口比重五年行動計劃。專題部署黔中經濟區建設。大力推進貴安新區規劃建設,開工一批重大項目,基本建成“三橫一縱”骨干路網。加快9個市州中心城市規劃建設,新增道路面積6.2平方公里。制定實施提高縣域經濟比重五年行動計劃,加快縣城擴容提質,建成區面積增加37.6平方公里。啟動實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃。編制實施烏江沿江產業發展布局規劃、畢水興能源資源富集區發展規劃和“三州”等民族地區發展規劃,加快畢節試驗區等建設。

(五)抓會戰改善基礎設施。啟動高速公路、水運建設三年會戰和鐵路建設大會戰,高速公路在建里程2663公里,新增2條出省通道。開工建設成貴高速鐵路等項目,鐵路在建里程1731公里,其中高速鐵路1536公里。加快實施烏江航運等工程,建成農村渡口360個。仁懷機場立項,新開、加密航線41條。啟動水利建設三大會戰,加快推進黔中水利樞紐工程,開工夾巖水利樞紐等25個骨干水源工程,開發利用地下水(機井)工程1200眼。新增電力裝機400萬千瓦、輸配電線路2萬千米,中緬、中貴天然氣管道建成并向貴陽等城市供氣。通信光纜線路長度增長13%。

(六)抓改革開放增強動力活力。年初制定《當前全省改革開放重點工作安排》。“一企一策”推進省屬國有企業改革發展,引進戰略投資93億元。專題研究部署礦產資源配置體制和煤炭資源稅從價計征改革,5戶企業開展大用戶直供電試點。啟動“營改增”試點,有序推進分稅制財政體制改革。直接融資突破360億元。基本完成省直機關與所屬企業脫鉤和省直文化系統演出院團轉企改制。在仁懷、威寧開展省直管縣試點,完成150個鄉改鎮、鎮改辦和鄉鎮撤并。全面完成民營經濟三年倍增計劃。成功舉辦生態文明貴陽國際論壇、第九屆泛珠大會暨第三屆酒博會等重大活動,組織北京、長三角、珠三角、香港、臺灣等系列招商。引進省外到位資金5000多億元,增長30%。實際利用外資增長43.4%。進出口總額增長20.6%。

(七)抓科技人才提升創新能力。啟動實施百千萬人才引進計劃,舉辦第十五屆中國科協年會、中國貴州人才博覽會,開展院士專家集中援黔行動。加強科技創新平臺建設,啟動建設中科院貴州現代資源技術研究與成果轉化中心,開工貴州科學城等重大科技工程,組建貴州產業技術發展研究院。開展百千萬科技特派員創業活動。實施一批重大科技專項和重點科技項目。實現高新技術產業產值1650億元。

(八)抓環保推動生態文明建設。編制實施創建全國生態文明先行區規劃和主體功能區規劃。在清水江、紅楓湖流域實施水污染生態補償制度,開展環境污染強制責任保險試點。實施十二件環保實事,基本建成縣城生活垃圾無害化處理設施,建設39個園區污水和垃圾集中處理設施。治理石漠化1000平方公里、水土流失2706平方公里,完成營造林450萬畝。新增耕地30萬畝。

(九)抓民生促進社會和諧。大力推進扶貧攻堅,落實“丹寨會議”和“威寧會議”精神,制定幫扶困難縣加快發展政策措施。抓住建房、搬遷、就業、保障等關鍵環節,扶貧生態移民累計搬遷15萬人。實施教育“9+3”計劃和“四項突破工程”,出臺現代職業教育體系建設規劃和支持政策,“百校大戰”工程建設順利推進,清鎮職教城新開工建設7所學校。花溪大學城入住學生4.4萬人,貴州大學新校區二期工程開工建設。公益性崗位安排就業困難人員8萬人,“3個15萬元”政策帶動新增就業10.6萬人。深入開展安全生產大檢查和專項整治,全面實行煤礦駐礦安監員制度。落實領導干部信訪帶頭包案制度,開展信訪維穩“百日攻堅戰”,建成“天網工程”。民族團結進步繁榮發展示范區建設加快推進。婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業取得新進步。

過去一年,我們把加強自身建設作為本屆政府開門辦的第一件大事。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格執行中央八項規定和省委十項規定,認真落實“約法三章”和“五去五求”,狠抓“四風”治理。制訂提高行政效能的若干規定,大力減政、減負、減支,省級行政許可由357項減少到298項,非行政許可審批由89項減少到29項；省級行政事業性收費由112項減少到69項,為27萬戶企業和個體工商戶減免稅45億元；壓縮5%行政經費用于教育“9+3”計劃實施。省市縣三級政府協同系統開通運行,省級公共資源交易中心、網上辦事大廳啟動建設。認真做好書記省長—群眾直通交流臺建設和落實工作,健全省政府領導班子成員聯系服務群眾長效機制。完善市縣經濟發展綜合測評辦法和全面小康統計監測評價辦法。健全向省人大報告、向省政協通報半年工作制度。全面推進依法行政,強化行政監察和審計監督,勤政廉政建設取得新成績。

各位代表!過去一年,面對嚴峻形勢和繁重任務,我們保持定力,堅定不移地貫徹落實中央精神和省第十一次黨代會的決策部署,堅定不移地實施主基調主戰略,堅持“穩中求進、提速轉型”不動搖。面對國內外經濟下行和特大干旱等自然災害帶來的影響,我們頂住壓力,全力鞏固穩中向好的發展態勢,使經濟增長保持在合理區間,沒有出現大起大落。面對長期積累的發展性、結構性、體制性、素質性矛盾,我們深處著力,加大經濟結構調整力度,加快轉變政府職能,加強科技創新和人才培養引進,不斷增強發展內生動力。面對發展中的突出問題和薄弱環節,我們精準發力,狠抓經濟運行調度和生產要素保障,狠抓項目投資和企業產出,狠抓發展平臺和基礎設施建設,狠抓生態環保和安全生產,牢牢把握工作的主動權。一年來的成功實踐充分證明,只要我們堅定戰略部署不動搖、堅定目標任務不懈怠、堅定思路政策不折騰,始終保持敢為人先的闖勁、百折不撓的韌勁、一抓到底的干勁,就一定能夠凝聚起推動跨越的正能量,就一定能夠開創出全面小康建設的新局面!

各位代表!過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果,是省人大、省政協監督支持的結果,是全省各族干部群眾團結奮斗和各方大力支持的結果。我代表省人民政府,向全省各族人民表示衷心的感謝!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位、兄弟省區市,表示衷心的感謝!向關心貴州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題。主要是:保持經濟持續快速發展的基礎還不牢固,經濟增長內生動力不足。轉型升級壓力大,工業經濟規模小、結構偏,服務業種類少、檔次低,農業產業化程度不高,科技創新能力弱,生態保護和環境治理壓力加大。城鄉二元結構矛盾突出,城鎮化水平低,貧困人口多,農村公共服務和基礎設施薄弱。市場經濟體系不完善,部分領域體制性機制性矛盾突出。安全生產事故時有發生。政府工作有待進一步改進,“文山會海”仍然突出,分類指導力度不夠,一些部門執行力落實力不強,“庸懶慢浮貪”現象不同程度存在。我們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決