存在了數(shù)十年的社會撫養(yǎng)費政策正處在一個歷史轉(zhuǎn)折點。是廢除還是修正后繼續(xù)存在?全面二孩政策實施之后，社會撫養(yǎng)費再度陷入存廢爭議中。

從衛(wèi)計部門的表態(tài)看，他們是希望繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費。一是去年十八屆五中全會公布全面二孩政策后，湖南相關部門曾表示，對于之前搶生的將不予追究。衛(wèi)計委立刻嚴肅表示，各地不可自行其是。

二是國家衛(wèi)計委副主任王培安在1月份的新聞發(fā)布會上明確表態(tài)，計劃生育起碼還要再堅持20年，社會撫養(yǎng)費將繼續(xù)征收。

從上述兩點可以似乎可以看出衛(wèi)計委在社會撫養(yǎng)費征收上的態(tài)度。但全面兩孩政策之后，中國生育政策已經(jīng)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。在這樣的大背景之下，繼續(xù)堅持社會撫養(yǎng)費征收甚至比取消它面臨著更大的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一：收誰的社會撫養(yǎng)費

全面二孩政策實施后，一對夫妻可以合法生育兩個孩子。社會撫養(yǎng)費的主要征收目標將轉(zhuǎn)變?yōu)槿⒁陨铣彝ァ５@樣的家庭數(shù)量非常有限。根據(jù)目前各家機構所做的調(diào)查，中國人平均生育意愿不超過2。而據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，全國三孩以上出生人口占全年出生人口不到5%，以2015年出生人口1655萬人計算，當年出生的三孩以上人口僅有80余萬。這就意味著，社會撫養(yǎng)費的征收對象將比全面兩孩之前銳減。

人口學者認為，不足百萬的人口對于中國13.7億人口總數(shù)微不足道，不值得為其繼續(xù)付出巨大行政成本來繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費。至于其他被征收社會撫養(yǎng)費的人群，比如未婚生育，因為不是超生，本就不符合社會撫養(yǎng)費里補償資源的原意，更沒有必要繼續(xù)征收。

挑戰(zhàn)之二：搶生的人群到底要不要繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費

目前在社會撫養(yǎng)費征收中，矛盾最尖銳的就在這一點。對于以前超生了二孩的，在全面二孩政策實施后，到底要不要繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費?第一財經(jīng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于這個問題，意見非常不一致，即使在衛(wèi)計委內(nèi)部，也存在不同意見。

主張繼續(xù)征收的人認為，如果不繼續(xù)征收，對于已經(jīng)繳納社會撫養(yǎng)費的人群不公平。主張不再征收的人認為，既然《人口與計劃生育法》已經(jīng)修正，全面二孩政策已經(jīng)實施，對于未征收到位的就不要再繼續(xù)征收，而應該明確停止，這樣避免官民關系惡化，也讓全面二孩這個民生新政能夠真正得民心。

正是因為有這樣的爭論在，最終衛(wèi)計委采取了一種模糊做法，提出已經(jīng)征收的社會撫養(yǎng)費不許翻燒餅，尚未征收到位的各省自行決定，相當于把皮球踢給了地方。

一位東部省份的衛(wèi)計官員告訴第一財經(jīng)，省里對社會撫養(yǎng)費這個問題也很撓頭，但現(xiàn)在政策不明，早該出臺的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》也沒有出臺，省里也搞不清楚怎么做好，有點進退兩難的意思。

“真的很像塊燙手的山芋，扔也不是，拿著也不是。說實在的，征收的那點錢我們根本不在乎，現(xiàn)在不敢動就是不清楚到底政策底線在哪里。誰愿意因為這個事冒進挨批呢?”這位官員說。

挑戰(zhàn)之三：《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》難產(chǎn)

，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》(草案)就已經(jīng)完成并向社會公開征求意見。按照當時的計劃，廢除2002年實施的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，以條例取而代之。但意外的是，公開征求意見后，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》就杳無聲息，直到今天仍然沒有要出臺的口風。

早該出臺的條例難產(chǎn)到今天，本身就傳達出很重要的信息。社會撫養(yǎng)費要繼續(xù)征收，看來內(nèi)部阻力不小。

挑戰(zhàn)之四：扭曲的中國人口結構和其對經(jīng)濟的重大影響

中國老齡少子化在持續(xù)加速中，勞動年齡人口比重持續(xù)降低。根據(jù)國家統(tǒng)計局剛剛公布的百分之一人口普查結果，0-14歲少兒人口比重下降0.8個百分點，15至59歲人口比重下降2.81個百分點，而60歲及以上人口比重上升2.89個百分點。這兩降一升正說明中國人口形勢的嚴峻??中國依然是人口大國，但并不是人口強國。

而根據(jù)中央黨校教授周天勇的研究，人口正是中國經(jīng)濟增長乏力的根本原因。周天勇認為，計劃生育導致的巨大人口坑造成了對經(jīng)濟的排浪式影響。而經(jīng)濟主力人口(22-44歲)的萎縮必然導致經(jīng)濟的下行。從中國的生育率水平看，“十四五”之后中國經(jīng)濟增長將下行到百分之一點幾的水平。在這樣的背景之下，以“控制人口增長”為初衷的社會撫養(yǎng)費顯然已經(jīng)不合時宜。

挑戰(zhàn)之五：政府對人口問題的認識越發(fā)清晰，人口危機意識漸強，而曾經(jīng)的人口包袱論、人口控制論正在逐漸失去市場

國家**在《關于制定十三五規(guī)劃綱要的說明》中強調(diào)，我國人口結構呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。人口學者姚美雄、李建新、易富賢等都曾表達過類似觀點：政府高層對人口形勢的科學認識將會促使中國人口政策進一步做出與時俱進的調(diào)整。人口學者穆光宗認為，全面二孩政策的放開絕不是中國人口政策調(diào)整的終點，而只能算中點。

挑戰(zhàn)之六：依法治國與法制觀念的增強

據(jù)第一財經(jīng)從多位律師和法學教授處了解到，最近幾年針對社會撫養(yǎng)費的案件迅速增多，越來越多的公民開始有意識地使用法律手段來維護自己的合法權益。在過去，這種案件非常少見，而且法院也往往不敢立案。4月28日，全國非獨夫婦搶生二孩社會撫養(yǎng)費征收第一案將在湖北監(jiān)利開庭，非獨夫婦將與社會撫養(yǎng)費征收單位對簿公堂。這也意味著，社會撫養(yǎng)費征收單位所面對的不再是過去缺乏法制意識和自我保護能力的個體，而是積極拿起法律武器的公民。這對于社會撫養(yǎng)費的制度設立基礎和邏輯基礎都是一場考驗。

挑戰(zhàn)如此眾多，看來社會撫養(yǎng)費要繼續(xù)征收真的是舉步維艱。那么，退一步又如何呢?會不會海闊天空?

第一財經(jīng)在采訪中發(fā)現(xiàn)，退一步也許正是一個明智選擇，盡管這同樣需要勇氣。一位基層計生干部訴說他的苦惱，“一邊鼓勵群眾生二孩，一邊再追罰以前的，我自己都干得沒有底氣。不如索性一筆勾銷了，省得我們夾在中間兩頭受氣。”

今年兩會期間，多位全國人大代表、政協(xié)委員提出建議，要鼓勵生育二孩，增加出生人口，以增加未來勞動力供應、緩解嚴峻的養(yǎng)老危機。在中國人口總和生育率已經(jīng)長達二十多年低于世代更替水平并且目前已經(jīng)處于超低生育率水平線之下的背景下，為穩(wěn)定人口低生育率而設計的社會撫養(yǎng)費制度，要不要繼續(xù)存留是一件值得嚴肅考慮的事。