中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日表示，推進農(nóng)業(yè)供給側改革要構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三大體系，深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。
“價格一頭連著老百姓,要做好農(nóng)業(yè)的精準補貼工作，把去庫存、補短板有機結合起來。”這是*、中國近日在黑龍江農(nóng)村考察調研，為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革指明方向所表述的一段話。
值得一提的是，對于農(nóng)業(yè)而言，中央高層也多次部署農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要求重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入等。
在江蘇省農(nóng)科院朱思柱看來，農(nóng)業(yè)供給側改革就要以市場需求為導向著力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質量和效率，通過改革推動農(nóng)業(yè)轉型升級，提高農(nóng)業(yè)的質量、效益和競爭力，使農(nóng)民得到更多的收入。
朱思柱在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，通過供給側結構性改革鞏固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境壓力。
農(nóng)業(yè)結構不均衡凸顯
值得一提的是，對于農(nóng)業(yè)供給側改革，首次提出是在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，之所以決策層提出農(nóng)業(yè)供給側改革的直接原因其實是與當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的些許問題而倒逼出的結果。
“我國農(nóng)產(chǎn)品突出兩大矛盾，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構存在矛盾，一些農(nóng)產(chǎn)品年度性、階段性過剩特征明顯。另外有些品種雖然非常短缺，卻仍然滿足不了群眾的需求。二是農(nóng)產(chǎn)品品種質量之間的矛盾，總體來講是大路貨多，優(yōu)質、品牌的還不多，無法適應消費者的需求。” 朱思柱說。
毫無疑問，我國農(nóng)產(chǎn)品市場似乎陷入了“生產(chǎn)量、進口量、庫存量”三量齊增的發(fā)展怪圈，作為我國三大主糧作物之一的玉米，在臨儲政策的推動下，近年來玉米種植面積增加，產(chǎn)量也隨之增加。
據(jù)已發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，在中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)9連增的時候，玉米產(chǎn)量首次超過稻谷，成為我國第一大糧食作物品種。
在2012-，連續(xù)3年啟動的臨儲玉米收購累計收購量超過1.8億噸，同期競價銷售成交量僅為3000多萬噸，國內玉米庫存不斷增加，供應壓力加大，階段性供大于求的格局進一步加劇。
另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在進入新世紀的15年來，大豆的產(chǎn)量不斷降低，玉米的產(chǎn)量急劇增長，15年來翻了一番。
有業(yè)內觀察者認為，需求增長最快的正是供求缺口最大的一個品種，增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。
“我們過去很長一段時間，以增加產(chǎn)量來論英雄”。朱思柱表示，現(xiàn)在要為消費者提供合適產(chǎn)品，同時要提高農(nóng)產(chǎn)品質量，推進標準化生產(chǎn)，提高消費者對國內農(nóng)產(chǎn)品的信任度。
在采訪中記者了解到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路要求產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好，而正是因為當前農(nóng)業(yè)供給側結構無法適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因而，必須要大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。
“去庫存”、“降成本”和“補短板”繼續(xù)發(fā)力
尤為值得一提的是，為了推進農(nóng)業(yè)供給側改革，農(nóng)業(yè)部專門編制了《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃(2016-2020年)》，對“十三五”時期主要作物品種結構和區(qū)域布局作了總體設計。
據(jù)農(nóng)業(yè)部預測，當前“種植業(yè)改革開局良好”，預計今年玉米意向種植面積調減2000萬畝以上，大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。
記者在采訪中了解到，當前我國農(nóng)業(yè)供給側改革主要是重點是要推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構的調整以期促進農(nóng)業(yè)轉型升級。
“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的最終目的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著進展”。朱思柱介紹，最終實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，基本形成技術裝備先進、經(jīng)營規(guī)模適度、一二三產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)量質量效益并重、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
決策層也已勾勒出了農(nóng)業(yè)供給側改革的發(fā)展“藍圖”，下一步又將如何作為呢?
“未來一段時期，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革除了在品種結構的改革調整之外，還需要在‘去庫存’、‘降成本’和‘補短板’三個方面發(fā)力。”朱思柱認為，所謂的“去庫存”主要是加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，通過完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，根據(jù)市場供求關系，增加政策調整彈性，分品種施策，漸進式推進。
一方面，我國三大糧食作物和大宗蔬菜水果過剩，而過剩的作物為低端農(nóng)產(chǎn)品;而另一方面，高端農(nóng)產(chǎn)品卻面臨短缺的尷尬，甚至出現(xiàn)了高品質的農(nóng)產(chǎn)品嚴重供給不足。
“‘降成本’就是要通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會化服務等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在價格提不上去、補貼無法增加的背景下，節(jié)約成本就是增效，就是增收。”朱思柱告訴記者，“補短板”主要通過加強基礎設施等農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的建設，有效擴大和中高端農(nóng)產(chǎn)品供給，優(yōu)化產(chǎn)品結構，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)效益。
對于業(yè)內人士提出的“去庫存”、“降成本”和“補短板”三個方向，我國政府如何發(fā)力?農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所副研究員張宗毅在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時認為，政府要研究和關注的不是幫市場去解決供求關系，不是要關心該生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，這是市場主體應關心的事情。政府要思考的是，什么原因造成了供求關系失衡?從政策方面思考和梳理，哪些政策扭曲了市場，從市場失靈角度思考哪些原因導致了市場無法出清?
“政府是否在消除信息不對稱上做了必要的工作，如何讓市場主體根據(jù)市場供求關系自行決策種植作物、品種和面積，并讓市場主體面臨的市場和自然風險盡可能少，能主動參與國際國內競爭并勝出，這才是供給側改革的目的。”張宗毅說。
