昨日，全國人大常委會分組審議國務院關于統籌推進城鄉社保體系建設工作情況的報告。有委員建議盡快推遲企業員工退休年齡，以解決企業員工退休金的問題，男性提高到65歲，女性提高到60歲。

“雙軌制” 應測算改革后退休金差距

國務院副總理馬凱23日作報告時說，今后黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度，“雙軌制”將被打破。養老金改革新政策及新方案【全文】已擬定，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

昨日，楊震委員審議時說，養老金改革新政策及新方案【全文】中，國家把基本養老保險統一起來，剩下補充的部分取決于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。實行改革后，機關事業單位和企業退休人員退休金之間的差距會縮小多少，相關部門應該進行測算。

“因為企業之間本身的差距也非常大，有的企業經營非常好，有的企業很差，所以不同企業為職工交的年金不可能一樣，補充的一塊是不是有上限和下限?這樣是不是可以控制退休收入差距?”楊震說，希望國家出臺新政策，能使得社會矛盾得到緩解，不要產生新的社會矛盾甚至擴大社會矛盾。

對于養老金改革，黃細花代表說，決策部門一定要將政策盡快落地，人社部作為政策制定者，不能只從自己角度，或者從少數部門的角度考慮問題，應該更多地考慮到老百姓、弱勢群體的利益。

延遲退休 建議實行彈性退休制度

馬凱23日作報告時說，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

昨日，蘇曉云委員審議時說，目前企業員工退休工資的問題比較突出，一旦發不出退休工資，影響會很大。他說，這一問題應立足于體制內解決，盡快實施企業員工推遲退休，“現在工人男的55歲退休，女的是50歲退休。企業的干部，男的是60歲退休，女的是55歲退休。從身體狀況和平均壽命來看，60多歲、70歲看起來就像50多歲的人，身體還很好。”

蘇曉云建議，把企業員工的退休年齡男性提高到65歲，女性提高到60歲。“這樣多收五年(養老保險)，少發五年(養老金)，從身體狀況來講，沒有多大影響。這個辦法也是世界上很多國家解決問題的辦法。”

呂祖善委員說，現在提出漸進式地延遲退休，應該是一個不得不采取的辦法，也是必須采取的辦法。延遲退休年齡可能增加新就業的壓力，要合理安排兩者之間的平衡。

全國人大代表黃細花建議實行彈性退休制度，“規定一個法定最早退休年齡、一個正常退休年齡和一個最遲退休年齡，讓自己選擇，如果選擇延遲退休，退休金可以增加。如果只規定延遲退休，我相信100%的人都會反對的。”

社科院建議三年內完成養老金并軌 2018年延遲退休

中國社科院25日發布的一份報告建議，改革退休年齡前應該實現養老保險制度的并軌：2015至2017年實現機關事業單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

近日，中國官方發布消息稱，機關事業單位養老保險改革新政策及新方案【全文】已經擬定，并在決策層面獲得通過，社會呼吁多年的養老金并軌改革將有全面實質性的進展。雖然養老金并軌具體的時間表和路線圖尚未面世，但是，輿論關注點已經開始轉向與養老金并軌密切聯系的另一話題“延遲退休”。

中國現行的退休年齡的基本架構始于上世紀50年代。1951年頒發的《勞動保險條例》，規定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時退休。1955年，國務院頒布《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，國家機關中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》嚴格了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續工齡必須滿10年。總體來看，退休年齡在1949年后60年間基本上沒有變化。

中共十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。此后，關于“延遲退休”的爭議持續引發社會關注。但是，在養老金雙軌制遲遲難以破題、退休后待遇差異較大的背景下，社會上關于“延遲退休”如何推進，爭議較大。

針對這一問題，中國社科院發布的這份《全面深化改革二十論》有著專題研究。這份報告發布在中國社科院12月25日舉行度創新工程重大科研成果系列發布會上，該書由中國社科院副院長李培林擔任主編。

這份報告指出，當前，無論是從國內形勢還是從國際形勢來看，中國延遲退休年齡已經勢在必行，但是，改革退休年齡前應該實現養老保險制度的并軌。

對于改革的時間表，這份報告建議，2015至2017年實現機關事業單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

值得一提的是，報告建議，未來中國退休年齡將有兩類：一是職工養老保險的養老金領取年齡，二是居民養老保險的領取年齡。

其中，對于職工養老保險的退休年齡改革新政策及新方案【全文】，報告建議：第一步，2017年完成制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規定在一定的時期內，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

對于居民養老保險的退休年齡改革新政策及新方案【全文】。這份報告建議，居民養老保險的男性退休年齡目前和職工養老保險的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養老保險的女性養老保險(50歲或55歲)更高，可以等待職工養老保險的女性退休年齡延遲至60歲時再與其同步延遲。這項制度建立時間不長，也需要保持一定的穩定性，以保證制度的嚴肅性和信譽度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

對于如何減小“延遲退休”的改革阻力，該報告稱，“為了減小改革的阻力，必須統籌兼顧不同群體的利益。一個可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機會，這就有必要采用彈性原則。”

報告稱，為了尊重人們對退休年齡的選擇權并減少改革的阻力，建議中國進行退休年齡改革后也引入彈性機制，以法定退休年齡為基準，規定人們可提前5年退休，但養老金標準將比按照法定退休有所下降;也可以高于法定退休年齡退休，養老金標準可適當提高。

同時，彈性退休年齡設計還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設立一個過渡期(如10年)，允許人們在此時期內在新舊兩種制度之間進行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機會，從而減小改革的阻力。

對于“延遲退休”對就業市場的影響，報告稱，延遲退休年齡必須統籌考慮社會保障狀況和就業狀況。設計的退休年齡改革新政策及新方案【全文】要盡量減小對兩者的沖擊，根據社會保障資金平衡狀況和勞動力市場供需平衡狀況，努力尋找一個對兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時機和節奏