養老保險將實行名義賬戶制改革

隨著自2001年開始的做實個人賬戶試點難以為繼，名義賬戶制重回決策者視野。

財政部部長樓繼偉昨天表示，做實個人賬戶已經無法持續，名義個人賬戶(NDC)是下一步完善養老保險個人賬戶可選擇的模式。

樓繼偉是在“中國社會科學院社會保障國際論壇2014暨《中國養老金發展報告2014》發布式——"三中全會的理論突破與名義賬戶研討會"”上發言時做出如上表述的。

在“統賬結合”的根本制度不變的前提下，是做“真金白銀”的積累型個人賬戶，還是“記賬式”的名義賬戶，一直都在理論界和政府部門中充滿爭議。

十八屆三中全會提出的養老保險改革的基本方針是“堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶”。樓繼偉認為，中央不提“做實”而提“完善”，為個人賬戶轉向名義賬戶制提供了改革的空間。“名義賬戶制并不等于是欠賬，并不等于空賬運行，它是一種可選擇的模式。”樓繼偉說。

社科院世界社保研究中心副教授張盈華表示，個人賬戶空賬與養老金虧空不是一回事，它影響的是未來，即下一代人的繳費壓力等。這種情況下，做實個人賬戶不僅不可能，也沒有必要，實行名義賬戶倒是不錯的選擇。

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文早在2010年就曾表示，中國養老金個人賬戶空賬規模約1.3萬億。不過三年的時間，個人賬戶空賬規模已然翻番。

根據《報告》顯示，截至2012年底，城鎮職工基本養老保險總參保人數為3.04億，比2011年增加了7.17%。但《報告》中另一組與之密切相關的數據引起關注：如果沒有財政補助，2012年，我國19個省份城鎮職工基本養老保險基金當期“收不抵支”;其中，遼寧、黑龍江的缺口均超200億元。這比此前一年14個省份的數據再多出5個。

中國社科院世界社保研究中心28日發布的《中國養老金發展報告2014》建議，養老保險應實行名義賬戶制改革。名義賬戶制的財務可持續性好于一般的現收現付，因為它統籌考慮個人預期余命、社會平均預期壽命、人口結構變化、長期工資增長率等因素，是應對人口老齡化的重要手段。

報告稱，中國基本養老保險基金投資體制始終沒有建立起來，根本原因是體制問題。十八屆三中全會繪制的社會保障全面深化改革藍圖將是社會保障制度建立20年以來力度最大的一次改革。持續13年的“做實個人賬戶試點”向“完善個人賬戶制度”轉型，意味著個人賬戶功能定位的重大轉變。

報告稱，與很多發展中國家一