國務(wù)院報告稱將適時推進養(yǎng)老金并軌

據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，正在提交全國人大常委會審議的國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告提出，將適時推進養(yǎng)老金并軌。

養(yǎng)老金并軌一直是社會非常關(guān)注的問題，報告指出，我國社會保障體系基本形成，但在制度建設(shè)和實施中仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題。其中待遇差別仍然較大，機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。對此報告指出，要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革新政策及新方案【全文】，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。改革的基本思路就是“一個統(tǒng)一”、“五個同步”。“一個統(tǒng)一”，“一個統(tǒng)一”就是說黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上來化解“雙軌制”的矛盾。而“五個同步”也非常關(guān)鍵，是指機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

全國人大常委會組成人員在對報告的審議中提出了哪些意見和建議?

呂祖善委員：機關(guān)事業(yè)單位納入社會保障，既解決公平同時又解決擴大社會保障的覆蓋面，實際上也是提高支付能力。當然，要穩(wěn)妥推進，因為涉及到相當一批人群的切身利益。

楊震委員說,現(xiàn)在城市里矛盾最大的主要是企業(yè)與機關(guān)和事業(yè)單位退休金的巨大差距。國務(wù)院已經(jīng)通過了“一同步五統(tǒng)一”的辦法，但是在改革新政策及新方案【全文】中，國家把基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一起來了，剩下的取決于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。表面上看，這樣沒有問題，是更公平的。但是這樣的制度實行以后，企業(yè)的退休人員和機關(guān)事業(yè)單位總體情況上差距會縮小到多少?相關(guān)部門是否有測算?另外，因為企業(yè)之間本身的差距也非常大，有的企業(yè)經(jīng)營非常好，有的企業(yè)很差，所以可以肯定不同企業(yè)為職工交的年金不可能一樣，會不會又造成企業(yè)本身之間的養(yǎng)老金差距很大?會不會又造成新的不平衡問題?希望國家出臺新的政策，能使得社會矛盾得到緩解，而不要產(chǎn)生新的社會矛盾甚至擴大社會矛盾。

鄭功成委員：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是眾所關(guān)注的焦點，有兩個關(guān)鍵點，一是中人的過渡，要吸取企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的教訓(xùn)，那時候我們說老人老辦法、新人新辦法，中人卻沒有辦法，現(xiàn)在的矛盾都在中人這一塊。機關(guān)事業(yè)單位也是這樣，老人老辦法、新人新辦法問題不大，但是工作十年、二十年、三十年還沒有退休的怎么辦?如果沒有一個穩(wěn)妥的過渡辦法，將來遇到的阻力和反對程度是巨大的，因為這牽扯到每一個機關(guān)、事業(yè)單位員工的切實利益。二是體制內(nèi)和體制外，同樣是大學(xué)的老師，有的有編制，有的沒有編制，這怎么解決?也需要穩(wěn)妥的政策，否則也是很麻煩的。希望借機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的春風(fēng)，能夠把基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金和企業(yè)年金的多層次制度同步發(fā)展起來。

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養(yǎng)老金并軌的價值需要時間來證明

養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。12月23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。(《京華時報》12月24日)

養(yǎng)老金雙軌制之所以飽受公眾非議，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金替代率上。養(yǎng)老制度是一種基礎(chǔ)性的公共福利政策，由于實行雙軌制，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金，卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成;企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，兩者之間差異巨大，所以養(yǎng)老雙軌制在某種意義上已經(jīng)成為社會不公的代名詞。

養(yǎng)老體制改革的啟動已有時日，如今終于邁出了實質(zhì)性的一步。馬凱表示，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。而“五個同步”則包括機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，改革在全國范圍同步實施等。這意味著，養(yǎng)老體制改革已經(jīng)不再是局部試點和制度探索，而是一項全局性和根本性的改革。

頗值玩味的是，此前公眾對破除養(yǎng)老雙軌制的呼聲是一浪高過一浪，但當夢想終于照進現(xiàn)實，人們卻表情復(fù)雜。一些重大領(lǐng)域的改革由于牽涉到公共資源的重新分配，往往是一個漸進的過程，太快反而讓人不太適應(yīng)。更重要的恐怕還在于，公眾對于并軌改革的前景也存在顧慮。

很多人都認識到，養(yǎng)老金并軌只是第一步，改革的最終目的是縮小養(yǎng)老福利差距。而在并軌提上改革日程后，即傳出公務(wù)員工資或?qū)⑵諠q的解讀。這不免讓人擔(dān)心，機關(guān)事業(yè)單位人員因并軌而受損的利益，最終還是要由國家財政來埋單?如此一來，差距依然存在，改革就只具象征意義。還有養(yǎng)老基金“空賬”的問題。此前有消息稱，我國養(yǎng)老金個人賬戶空賬已達2萬億元。本來就捉襟見肘的“粥”，現(xiàn)在還要加上3700萬的機關(guān)事業(yè)單位人員來“分食”，夠不夠用，如何分配?

類似的擔(dān)心并不多余。養(yǎng)老體制改革牽一發(fā)而動全身，肯定會有這樣或那樣的問題，操作不當確有走偏甚至變形的可能。但是反過來想想，如此重大的改革，又怎么可能沒有障礙和麻煩呢?解決所有問題，再讓改革輕裝上路，當然最好，但過于理想化，務(wù)實點的做法是先把制度框架搭建起來，在改革中逐步解決問題。

養(yǎng)老金并軌的價值需要時間來證明。正如有論者所提到的，并軌之后，改革的相關(guān)細則和實施辦法也應(yīng)盡快出臺，對于并軌之后的機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金如何發(fā)放，如何平衡企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老福利差距，要有一個明晰的制度設(shè)計，并且做到信息公開，讓民意充分討論。

養(yǎng)老體制改革并不是只有并軌這一個議題，所以并軌實際上也是為其他改革打下公平的基礎(chǔ)。譬如“延遲退休”，在即將進入老年化社會之際，這一制度并非沒有討論和實施的價值，此前公眾之所以抱以強烈反對的態(tài)度，就在于養(yǎng)老雙軌制。如今這個障礙已經(jīng)清除，“延遲退休”未必不可以重新審視和討論。因此，對于養(yǎng)老金并軌，不必急于現(xiàn)在就下判斷