法官檢察官將“跳出”普通公務(wù)員序列
編者按：
第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)，第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，黨的十八屆四中全會(huì)召開，在建設(shè)的征程上樹起一座新的里程碑。黨的十八大以來，中國(guó)面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的期待和要求之高前所未有。
人民網(wǎng)記者近期走訪了上海、廣東、四川、浙江、湖南幾個(gè)省市，從立法監(jiān)督、行政執(zhí)法、司法改革等幾個(gè)方面多個(gè)角度進(jìn)一步了解各地依法治國(guó)實(shí)踐的情況，發(fā)現(xiàn)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探討依法治國(guó)在地方實(shí)踐中需要攻克的難關(guān)。
第五篇：司法改革
十八屆四中全會(huì)《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。
今年6月，中央決定就完善司法人員分類管理等4項(xiàng)改革，在上海、廣東等6省市先行試點(diǎn)。人民網(wǎng)記者近期前往上海、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)他們針對(duì)改革內(nèi)容都作出了嘗試。從6月到11月，司法體制改革試點(diǎn)工作開展不到半年時(shí)間，各試點(diǎn)地區(qū)盡管有困難、有阻礙，但都在探索中前進(jìn)。
法官、檢察官“跳出”普通公務(wù)員序列
目前，一部分人是通過公務(wù)員考試進(jìn)入司法系統(tǒng)在法院或者檢察院工作的。“法官、檢察官應(yīng)不應(yīng)該是公務(wù)員?”近年，不斷有學(xué)者提出把法官、檢察官?gòu)墓珓?wù)員中剝離出來，管理去行政化，采用區(qū)別務(wù)員的獨(dú)立管理制度。
6月，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)透露，長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊(duì)伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。而且，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。因此，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》提出，對(duì)司法人員實(shí)行分類管理，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度，解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問題。這意味著，法官、檢察官將不再按照公務(wù)員序列進(jìn)行管理，而是啟用單獨(dú)的序列。
日前， 四中全會(huì)決定，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。記者通過采訪獲悉，不同地區(qū)的司法工作人員對(duì)此都抱很大期望。
作為全國(guó)深化司法體制改革先行先試的地區(qū)，上海是全國(guó)檢察院第一家試點(diǎn)的單位。上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭表示，從起，上海市院將統(tǒng)一實(shí)施全市檢察人員的招錄工作，嚴(yán)格執(zhí)行分類招錄、分類管理。陳旭稱，將在全市推進(jìn)檢察改革試點(diǎn)工作，健全檢察官依法履職的薪酬制度和職業(yè)保障制度。建立有別于普通公務(wù)員的檢察人員薪酬制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要深入調(diào)研，既要在原有基礎(chǔ)上提高檢察官的職業(yè)待遇，與改革后檢察官承擔(dān)的壓力與責(zé)任相一致，又要兼顧其他檢察人員的職業(yè)保障，保持相對(duì)平衡。
員額制：哪些法官將被“縮水”?
今年7月，最高法院發(fā)布的“四五綱要”明確提出“建立法官員額制，對(duì)法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理”。按照最近公布的上海市司法改革試點(diǎn)方案，上海法院擬設(shè)置3至5年的過渡期，逐步將法官、審判輔助人員、行政管理人員的員額比例控制到33%、52%和15%。盡管上海只是試點(diǎn)，但這個(gè)改革新政策及新方案【全文】還是有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。在我國(guó)多數(shù)法院中，法官比例都超過33%。除正常離職、退休的人員外，今后哪部分人將被納入“縮水”的員額?
10月16日，上海市高院法宣處處長(zhǎng)張冠群在采訪中告訴記者，現(xiàn)在上海的法官大概占法官工作人員的51%左右。但是有一部分不在審判崗位。“比如，我也是法官，但不是一線審判人員，在線辦案的法官大概有40%多一點(diǎn)。”這樣，如果執(zhí)行33%的員額制比例，還是會(huì)有將近10%的一線法官“縮水”。到底誰(shuí)來做這個(gè)10%?張?zhí)庨L(zhǎng)介紹，“上海會(huì)對(duì)先征求法官的意見，比如我是有法官資格的，我想回到法官崗位上，可以先報(bào)個(gè)‘志愿’。做法官平均每年要辦150個(gè)案件，工作量很大。有些年紀(jì)大的工作人員可能不想繼續(xù)干法官。還有一些年輕的法官會(huì)成為法官助理。”
法官人員減少以后，如何解決“案多人少”的問題?張?zhí)庨L(zhǎng)介紹，有由“法官助理”來為法官“減負(fù)”。“以前大學(xué)生進(jìn)入法院之后開始做書記員，書記員兩年之后就當(dāng)法官了，現(xiàn)在把時(shí)間延長(zhǎng)了，做了一、兩年書記員以后，就會(huì)成為法官助理，跟著老的法官做一些輔助性的工作。”
記者了解到，在上海“33%”也不是一個(gè)恒定的比例。按照上海方案，法官員額應(yīng)當(dāng)根據(jù)三級(jí)法院的審級(jí)職能，以及不同區(qū)域法院的案件變化情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
11月，基層法院成都武侯區(qū)法院開始啟動(dòng)司改試點(diǎn)工作，建立法官員額制的專業(yè)化審判庭之構(gòu)架，一個(gè)專業(yè)化審判庭配備1名庭長(zhǎng)、2名獨(dú)任法官、3名程序法官或法官助理，3名書記員，即1:2:3:3的配置原則。執(zhí)行庭法官和助理書記員按1:1配備，一線法官人數(shù)從71名減到50名。
一位在武侯區(qū)法院工作多年的法官對(duì)記者說，建立專業(yè)化審判庭，固定了團(tuán)隊(duì)后，確實(shí)對(duì)等待晉升為法官的司法輔助人員是個(gè)沖擊，會(huì)有“看不到頭，是不是熬不出來”的困惑。四中全會(huì)提出，上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。如果上級(jí)法院能夠能減少招錄，而是從基層法院選才補(bǔ)充，在解決優(yōu)秀法官晉升通道問題的同時(shí)，大大增加基層法官的工作積極性，對(duì)員額制也是一種補(bǔ)充。
最高法院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮曾表示，目前法官隊(duì)伍中，特別是在中西部的一些基層法院，確實(shí)存在著法官素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。把最優(yōu)秀的法官留在現(xiàn)有體制內(nèi)，讓他們?cè)诜ü賺徫簧细玫毓ぷ鳎貙徟邪讣懈鼜V闊的晉升通道，這個(gè)就是改革的出發(fā)點(diǎn)。
